【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大常委會(huì)的兩種作用、兩個(gè)積極性。人大常委會(huì)要提高把代表組織起來(lái)、凝聚起來(lái)的能力，更好地引導(dǎo)和組織人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)越性得到充分顯現(xiàn)。尤其是要認(rèn)真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號(hào)文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，不斷完善代表工作制度，使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。（三）提高依法履職能力，必須增強(qiáng)“三種意識(shí)”。人大及其常委會(huì)要提高依法履行“三權(quán)”的能力，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高人大工作的水平，使這一根本政治制度展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。一是必須增強(qiáng)群眾意識(shí)。人大的一切工作，都必須堅(jiān)持把人民利益放在首位，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，使人民真正成為國(guó)家的主人。因此，必須進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使人大的監(jiān)督與做出的決議、決定，更好地反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿、集聚民力。必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。人大及其常委會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，在遵循憲法和法律的原則下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)組織制度和工作制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善適合國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制；完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進(jìn)、在開(kāi)拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開(kāi)辟新的境界。三是必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人大及其常委會(huì)的地位越來(lái)越重要，擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來(lái)越艱巨，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，必須不斷增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，擔(dān)負(fù)起人大工作賦予的歷史使命。（四）提高依法履職能力，必須把加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)放在首位。人大及其常委會(huì)提高依法履職能力，必須切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。一要堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。二要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定新的工作制度，使常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。三要抓好調(diào)查研究，常委會(huì)組成人員、各辦事機(jī)構(gòu)工作人員，要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，體察民情，反映民意，為常委會(huì)依法審議提供依據(jù)。四要選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康饺舜蟪Ｎ瘯?huì)、專門委員會(huì)和人大工作機(jī)構(gòu)中任職，加大人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與黨委、政府機(jī)關(guān)干部的交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)和工作委員會(huì)班子的年齡結(jié)構(gòu)。努力使人大常委會(huì)的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)。要注重加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，健全常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極探索街道人大工作方式，努力保證人大制度的各項(xiàng)要求在基層得到落實(shí)。第四篇：如何提高村民代表履職水平如何提高村民代表履職水平村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。村民會(huì)議作為一種直接民主的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過(guò)程中，產(chǎn)生了村民代表會(huì)議。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。但這種村民直選代表的嘗試在實(shí)踐中也存在一定的問(wèn)題和代價(jià)。一、村民代表會(huì)議的歷史沿革用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行起來(lái)很難。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開(kāi)村民大會(huì)。第一，規(guī)模上的問(wèn)題。中國(guó)的行政村是在原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000—3000 人，這樣規(guī)模的人口是很難召開(kāi)村民會(huì)議的。第二，區(qū)域分布上的問(wèn)題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，村民居住分散，這就增加了召開(kāi)村民會(huì)議的難度。這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成。第三，開(kāi)會(huì)時(shí)間難統(tǒng)一的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開(kāi)全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。第四，社會(huì)流動(dòng)性增加的問(wèn)題，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開(kāi)村民會(huì)議帶來(lái)了極大的困難。由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過(guò)程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。據(jù)說(shuō)湖北省1989 年所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)。1990 年9 月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。到1997 年，全國(guó)50 %左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50 %以上。1998 年10 月14 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過(guò)的 《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”。1998 年11 月4 日全國(guó)人大所通過(guò)的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來(lái)。各省各地在其“實(shí)施辦法”中又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開(kāi)一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”。2010年10月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行了完善。其中第二十五條人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。2012年3月31日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法對(duì)村民代表的職責(zé)作了具體的規(guī)定。人數(shù)在三百人以上或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。人數(shù)不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于三十人；人數(shù)在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數(shù)不少于四十人；人數(shù)在一千人以上的村，村民代表人數(shù)不少于五十人。村民代表按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應(yīng)當(dāng)由推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無(wú)記名投票或者舉手表決方式，按得票數(shù)從高到低產(chǎn)生。同戶不得產(chǎn)生二名以上村民代表。推選村民代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)單列名額等形式保障婦女村民代表的當(dāng)選。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民代表可以連選連任。二、村民代表的權(quán)與責(zé)村民代表會(huì)議由村民推選的代表組成，是村民會(huì)議的重要補(bǔ)充形式。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，接受村委會(huì)的管理，遵循民主、合法、代表民意的原則，行使村民會(huì)議的部分權(quán)力?？墒?，《組織法》沒(méi)有具體的條款明確規(guī)定村民代表究竟有哪些職責(zé)？但是我們從2012年3月31日通過(guò)的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法中明確地看出或歸納出村民代表的權(quán)責(zé)。村民代表的任職資格和任期。村民代表必須擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；關(guān)心集體，辦事公道，在群眾中有較高威信；具有履行代表職責(zé)的能力、時(shí)間、精力。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，每屆任期三年，可以連選連任。村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。村民代表嚴(yán)重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或者連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議的，可以由原推選單位終止其資格。村民代表書(shū)面向村民委員會(huì)提出不再擔(dān)任村民代表要求的，經(jīng)原推選單位同意，可以不再擔(dān)任村民代表。原推選單位三分之一以上有選舉權(quán)的村民或者戶的代表書(shū)面聯(lián)名，可以向村民委員會(huì)提出取消本推選單位產(chǎn)生的村民代表的資格。村民委員會(huì)在接到提出取消資格要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表進(jìn)行表決。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表出缺的，由原推選單位決定是否進(jìn)行補(bǔ)選。村民代表的變動(dòng)情況由村民委員會(huì)于五日內(nèi)向村民公告。村民代表的職權(quán)：村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議行使其一定的權(quán)利。村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)，可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民書(shū)面表決形式進(jìn)行，也可以在村民會(huì)議通過(guò)的村民自治章程中明確。授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)