【正文】 第一篇：如何提高人大代表依法履職水平如何提高人大代表依法履職水平6月4日至6日，昆明市十三屆人大代表第四期培訓(xùn)班舉行。市人大代表和市、縣(區(qū))人大工作者200余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取以會代訓(xùn)的方式進行。邀請了云南大學(xué)教授任新民為代表們作“學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話”專題講座； 省委黨校譚鑫副教授為代表們作“黨的十八屆三中全會精神”專題輔導(dǎo)；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局高新區(qū)分局耿承昆副局長為代表們講授城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識； 盤龍區(qū)等4個縣區(qū)人大常委會就如何發(fā)揮常委會職能作用，組織代表開展活動進行了工作經(jīng)驗交流；李琪等6位省、市人大代表交流了如何聯(lián)系人民群眾，認(rèn)真履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗。從培訓(xùn)內(nèi)容看，既有專家、學(xué)者的理論講授，又有人大工作實踐經(jīng)驗和人大代表履職體會，做到理論與實際的有機結(jié)合，注重了培訓(xùn)實效。本期培訓(xùn)班是根據(jù)《昆明市人大常委會2011年—2015年市人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃》和市人大常委會2014年年度工作要點的要求舉辦的，目的是為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，創(chuàng)新代表工作方式，更好地發(fā)揮代表的作用，密切聯(lián)系人民群眾，進一步做好代表工作，不斷提高代表履職能力和水平，推動人大工作與時俱進。市人大常委會例來十分重視代表培訓(xùn)工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)對辦好培訓(xùn)班提出了具體要求，多次聽取培訓(xùn)班籌備情況匯報，親自審定培訓(xùn)方案。開班時，受常委會領(lǐng)導(dǎo)委托，市人大常委會秘書長吳慶昆到會向參加培訓(xùn)的代表和代表工作部門負(fù)責(zé)同志提出了希望和要求：希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，集中精力，充分利用這次培訓(xùn)機會，把學(xué)習(xí)的著眼點放在依法履職和充分發(fā)揮代表作用上，在學(xué)習(xí)中增強解決問題的能力，努力提高執(zhí)行代表職務(wù)和做好人大工作的水平、能力，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，以求真務(wù)實的態(tài)度，完成這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。會議強調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，人大代表和人大工作者要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，探索實踐，扎實苦干，充分發(fā)揮代表作用，提升代表工作水平，為加快建設(shè)美好幸福新昆明，在全省率先建成小康社會作出新的貢獻。人大代表要不斷增強政治意識和代表意識，充分發(fā)揮在社會主義物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，提高參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的能力，認(rèn)真履職，行使好為人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。一是要提高政治思想水平。不斷增強大局意識、群眾意識、責(zé)任意識，把對人民負(fù)責(zé)和對黨負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一起來，維護好人民群眾的根本利益。二是要提高法律意識。當(dāng)好憲法、法律的宣傳員和執(zhí)法、護法的帶頭人。三是要提高社會活動能力。要深入基層，傾聽民聲，集中民智，反映民意。保持與原選舉單位、人民群眾的聯(lián)系，為群眾講實話辦實事，做人民群眾的忠實代言人，真正使自己成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。四是要提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。在人代會閉會期間，積極參加常委會組織的檢查、視察、調(diào)研等代表活動，積極開展 “四個一”活動，認(rèn)真反映人民群眾的意見和要求。努力為人民服務(wù)，做一名合格的人大代表。代表們普遍認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，從課程設(shè)置、內(nèi)容、時間安排較為科學(xué)合理，內(nèi)容緊扣總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神，人大代表在橋頭堡建設(shè)和西部大開發(fā)中肩負(fù)的職責(zé)與使命，建設(shè)美好幸福新昆明發(fā)展主題，做到精心設(shè)計、精心組織，服務(wù)熱情周到，達到了預(yù)期目的。在兩天的緊張學(xué)習(xí)中，代表們聽取各位專家學(xué)者既有理論的高度，又有實踐的實例的精心授課。盤龍、宜良等四個縣區(qū)分別交流了他們發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗和做法，李琪、李家榮等6位代表從自不同角度，介紹了他們履行代表職責(zé)的經(jīng)驗。代表們紛紛表示，此次培訓(xùn)為他們提供了一個珍貴的學(xué)習(xí)機會，是對自身理論素養(yǎng)的極大提高，為自己今后履職盡責(zé)提供了很大幫助。培訓(xùn)班結(jié)束后，要繼續(xù)學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦，認(rèn)真思考如何才能把人大代表的作用發(fā)揮到最佳程度，在今后的代表任期內(nèi)，認(rèn)真履行職責(zé)，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)獻計獻策，為人民群眾辦更多的實事。第二篇：如何提高人大代表履職能力如何提高人大代表履職能力人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關(guān)系人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)，影響國家權(quán)力機關(guān)的形象和權(quán)威。一直以來，江州區(qū)人大代表的總體履職情況不盡如人意。因此，人大常委會圍繞人大代表履職情況開展了調(diào)查研究，對目前江州區(qū)人大代表履職的現(xiàn)狀、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因以及如何推進代表履職進行了分析。一、目前人大代表履職現(xiàn)狀（一）人代會期間代表履職現(xiàn)狀。會議期間代表主要是通過參加代表大會，聽取和審議各項工作報告，表決各項工作決議，及時向代表大會提出議案、建議和批評意見等方式履行代表職責(zé)。江州區(qū)上屆人大代表在會議期間履職存在兩個不平衡：一是會議期間審議發(fā)言不平衡。審議是對列入會議議程的各項工作報告進行討論、研究并給予肯定、否定或者提出修改意見的過程。審議發(fā)言是代表履職的一種重要形式。每年召開的人民代表大會，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會議審議發(fā)言的都是團長、副團長和領(lǐng)導(dǎo)階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來沒有發(fā)言過一次。二是會議期間代表提出議案、建議、批評意見的情況不平衡。代表議案、建議、批評意見是代表執(zhí)行代表職務(wù)，反映人民意見和要求的重要形式，是參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化、社會事務(wù)的一項重要工作。每年江州區(qū)代表大會期間收到的議案、建議、批評意見，分別以代表團、代表小組和代表個人提出。每年代表大會召開期間，代表提建議、意見情 1況不平衡。有的代表積極提，有的代表很少提，甚至有的代表任屆五年都沒有提過一件建議、意見。（二）閉會期間代表的履職現(xiàn)狀。閉會期間人大代表通過在各自的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域以充當(dāng)黨和政府的宣傳員，充當(dāng)人民群眾的代言員角色來履行職責(zé)。主要形式有參加代表小組活動、代表視察活動、約見政府領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。目前江州區(qū)人大代表在閉會期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動的情況不平衡。有的代表參加有的不參加，農(nóng)村基層代表參加多，機關(guān)代表參加少，甚至有些代表任屆五年都沒有參加過一次代表小組活動。二是人大代表聯(lián)系選民不平衡。憲法和法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時反映民聲。目前江州區(qū)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產(chǎn)、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產(chǎn)、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有個別人大代表自當(dāng)選代表以來沒有到過原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。二、對代表履職存在問題的分析（一）履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識模糊。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當(dāng)“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發(fā)”，甘當(dāng)“啞吧代表”。更有甚者，認(rèn)為代表僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會議”，錯誤地認(rèn)為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認(rèn)識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，有些單位對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。（三）履職能力不高。受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的影響，江州區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)中，高中文化程度以下（含高中文化程度）%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。由于地方財政困難，代表任職培訓(xùn)經(jīng)費不足，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。（四）履職監(jiān)督機制不健全。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識。現(xiàn)實中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表