【正文】 履職能力不高。有的人大代表參加人代會(huì)是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動(dòng)有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時(shí)也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會(huì)就了”。部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當(dāng)“榮譽(yù)代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽(yù)代表”，滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，行使參加會(huì)議和選舉的權(quán)利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進(jìn)曹營——一言不發(fā)”，甘當(dāng)“啞吧代表”。憲法和法律規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時(shí)反映民聲。主要形式有參加代表小組活動(dòng)、代表視察活動(dòng)、約見政府領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。每年代表大會(huì)召開期間，代表提建議、意見情 1況不平衡。每年召開的人民代表大會(huì)，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會(huì)議審議發(fā)言的都是團(tuán)長、副團(tuán)長和領(lǐng)導(dǎo)階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來沒有發(fā)言過一次。會(huì)議期間代表主要是通過參加代表大會(huì)，聽取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告，表決各項(xiàng)工作決議，及時(shí)向代表大會(huì)提出議案、建議和批評意見等方式履行代表職責(zé)。第二篇：如何提高人大代表履職能力如何提高人大代表履職能力人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關(guān)系人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。在兩天的緊張學(xué)習(xí)中，代表們聽取各位專家學(xué)者既有理論的高度，又有實(shí)踐的實(shí)例的精心授課。四是要提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。當(dāng)好憲法、法律的宣傳員和執(zhí)法、護(hù)法的帶頭人。人大代表要不斷增強(qiáng)政治意識和代表意識，充分發(fā)揮在社會(huì)主義物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)文明建設(shè)中的作用，提高參與管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的能力，認(rèn)真履職，行使好為人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。本期培訓(xùn)班是根據(jù)《昆明市人大常委會(huì)2011年—2015年市人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃》和市人大常委會(huì)2014年年度工作要點(diǎn)的要求舉辦的，目的是為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新代表工作方式，更好地發(fā)揮代表的作用，密切聯(lián)系人民群眾，進(jìn)一步做好代表工作，不斷提高代表履職能力和水平，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。市人大代表和市、縣(區(qū))人大工作者200余人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行。市人大常委會(huì)例來十分重視代表培訓(xùn)工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對辦好培訓(xùn)班提出了具體要求，多次聽取培訓(xùn)班籌備情況匯報(bào)，親自審定培訓(xùn)方案。一是要提高政治思想水平。三是要提高社會(huì)活動(dòng)能力。在人代會(huì)閉會(huì)期間，積極參加常委會(huì)組織的檢查、視察、調(diào)研等代表活動(dòng)，積極開展 “四個(gè)一”活動(dòng)，認(rèn)真反映人民群眾的意見和要求。盤龍、宜良等四個(gè)縣區(qū)分別交流了他們發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗(yàn)和做法，李琪、李家榮等6位代表從自不同角度，介紹了他們履行代表職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)。一直以來，江州區(qū)人大代表的總體履職情況不盡如人意。江州區(qū)上屆人大代表在會(huì)議期間履職存在兩個(gè)不平衡：一是會(huì)議期間審議發(fā)言不平衡。二是會(huì)議期間代表提出議案、建議、批評意見的情況不平衡。有的代表積極提，有的代表很少提，甚至有的代表任屆五年都沒有提過一件建議、意見。目前江州區(qū)人大代表在閉會(huì)期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動(dòng)的情況不平衡。目前江州區(qū)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產(chǎn)、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產(chǎn)、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有個(gè)別人大代表自當(dāng)選代表以來沒有到過原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。更有甚者，認(rèn)為代表僅僅是一種“榮譽(yù)”稱號，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會(huì)議”，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開會(huì)是代表，散會(huì)就完了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時(shí)出席人代會(huì)和不參加代表活動(dòng)，失去了代表的作用。受自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的影響，江州區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)中，高中文化程度以下（含高中文化程度）%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務(wù)的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。三、提高代表履職的幾點(diǎn)建議(一)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)：執(zhí)行代表職務(wù)所必須具備的參政議政督政和社會(huì)活動(dòng)能力。一是優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新的社會(huì)階層代表的比例。只有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會(huì)的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會(huì)制度才能真正發(fā)揮作用。要修改相關(guān)法律法規(guī)，提高選舉的競爭性和公開性，積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的具體方式，落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多高素質(zhì)的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。(三)提高代表接受監(jiān)督的意識和選民的監(jiān)督意識。代表要增強(qiáng)接受選民監(jiān)督的意識，認(rèn)識到自己的地位、權(quán)利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。二是對代表不作為以及承擔(dān)責(zé)任在法律上做出規(guī)定，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺履職的內(nèi)動(dòng)力。(五)加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配臵、增強(qiáng)角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識和技能的重要途徑。我們要完善人大工作的方式、內(nèi)容、程序和制度，促進(jìn)縣人大及其常委會(huì)依法履職能力的不斷提高。第一，要圍繞中心，依法討論決定重大事項(xiàng)。二要擺正位置。凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要積極支持政府大膽地行使行政權(quán)，不代行政府職權(quán)范圍內(nèi)的取權(quán)；對法律沒有明確規(guī)定屬于哪方面職權(quán)的事項(xiàng)，人大及其常委會(huì)只對其中特別重要的事項(xiàng)或黨委有明確意圖的、政府提出要求的，適時(shí)做出決議決定；要正確處理好人大決定權(quán)與“兩院”司法權(quán)的關(guān)系，對“兩院”在工作中存在的需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問題，遇到困難需要人大幫助解決的問題，要適時(shí)做出決議決定，提出明確要求。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，克服形式主義，堅(jiān)持工作監(jiān)督抓大事，執(zhí)法監(jiān)督抓重點(diǎn)，下功夫提高對報(bào)告的審議質(zhì)量，改進(jìn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法改革，建立完善的司法體制，防止司法腐敗。（二）提高依法履職能力，必須正確處理“四個(gè)關(guān)系”。各級人大及其常委會(huì)必須進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識，主動(dòng)自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善人大常委會(huì)黨組重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告制度，通過法定程序，保證黨的主張變?yōu)閲乙庵荆ＷC決策更好地反映社情民意，保證依法治國基本方略的實(shí)施，全力做到黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。三是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。人大常委會(huì)要提高把代表組織起來、凝聚起來的能力，更好地引導(dǎo)和組織人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)越性得到充分顯現(xiàn)。一是必須增強(qiáng)群眾意識。人大及其常委會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，在遵循憲法和法律的原則下，創(chuàng)造性地開展工作。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，必須不斷增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，擔(dān)負(fù)起人大工作賦予的歷史使命。二要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，適時(shí)制定新的工作制度，使常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。要注重加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，健全常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。第一，規(guī)模上的問題。這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成。由于以上原因，所以各地在實(shí)踐過程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。1998 年10 月14 日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過的 《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度。各省各地在其“實(shí)施辦法”中又對新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。村民代表按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同?？墒?，《組織法》沒有具體的條款明確規(guī)定村民代表究竟有哪些職責(zé)？但是我們從2012年3月31日通過的浙江省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》辦法中明確地看出或歸納出村民代表的權(quán)責(zé)。村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。村民委員會(huì)在接到提出取消資格要求的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選單位有選舉權(quán)的半數(shù)以上村民或者三分之二以上的戶的代表進(jìn)行表決。村民代表的職權(quán)：村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議行使其一定的權(quán)利。（1）、涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（