【文章內容簡介】 、面向中亞的裝備制造業(yè)出口加工基地。三是農副產品精深加工產業(yè)要延伸鏈條，提高質量。繼續(xù)按照?建基地、強龍頭、連農戶、闖市場?的思路，鼓勵支持龍頭企業(yè)提升科技含量，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展精細加工，創(chuàng)建知名品牌，增強市場競爭力和產業(yè)帶動能力。四是建材產業(yè)要全力支持，快速壯大。立足市場需求和發(fā)展需要，積極引進新型建材生產企業(yè)，鼓勵和動員現有建材企業(yè)與疆內外大企業(yè)聯合，開展技術創(chuàng)新和技術改造，提升企業(yè)裝備和技術水平，擴大產能，在提高產品質量上做文章，推進建材產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持按市場規(guī)律的客觀要求，加快工業(yè)園區(qū)建設。要進一步創(chuàng)新思維，科學設計工業(yè)園區(qū)的組織架構、運行模式和服務功能。堅持以市場化運作模式開發(fā)建設生活服務區(qū)，依托土地資源和運用金融手段，大力拓寬融資渠道，不斷完善基礎設施，加快推進石化工業(yè)園生活服務區(qū)建設進程，力爭年內建成一批重點工程項目、重要公益設施，達到入駐條件。認真借鑒先進地區(qū)成功經驗，結合烏蘇實際，積極探索建立符合又好又快發(fā)展要求的管理新機制，確保工業(yè)園區(qū)及生活服務區(qū)在科學的管理下高效運轉，發(fā)揮作用，成為市域經濟新的增長極。（二）遵循市場規(guī)律，突出優(yōu)勢產業(yè)，按照做大做優(yōu)的要求，提速發(fā)展現代農業(yè)。我們按照地委、行署?因地制宜，分類指導，突出特色，統(tǒng)籌發(fā)展?的經濟建設指導思想，提出?四區(qū)一線?發(fā)展思路，并堅決實施，有力促進了農業(yè)增效、農村發(fā)展，農民增收，奠定了提速發(fā)展現代農業(yè)的重要基礎。經驗表明，落實做大做優(yōu)要求，必須樹立強基礎、上臺階的意識，以落實四項工作為載體發(fā)展現代農業(yè)，以推廣高效節(jié)水為契機推進?三個轉變?，以改善基礎設施為重點建設新農村，努力構建符合現代市場經濟規(guī)律的農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。認真落實四項工作，提升現代農業(yè)發(fā)展層次。繼續(xù)狠抓高效節(jié)水技術推廣、現代畜牧業(yè)發(fā)展、農牧民組織化程度提高、農村思想文化陣地建設四項重點工作的落實，全力推進現代農業(yè)發(fā)展。推進四項重點工作，要秉承?圍繞市場調結構，突出特色抓產業(yè)，依靠科技創(chuàng)品牌，改善設施促增收?這一思路不動搖，重點在?圍繞市場調結構?上實現新突破；要牢牢把握?圍繞‘四區(qū)一線’建基地和依托基地建企業(yè)?兩個原則，堅持壯大農牧業(yè)生產基地與龍頭企業(yè)并重，實現農牧民快速持續(xù)增收；要努力搭建?基層組織建設平臺、新農村建設金融信貸平臺及農牧民素質教育平臺?，以整體推進?三個平臺?建設為依托，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。努力推進?三個轉變?，突出發(fā)展現代畜牧業(yè)。高效節(jié)水技術的推廣應用，為農業(yè)生產要素的重組創(chuàng)造了條件，帶來了生產關系的變革。要抓住有利時機，穩(wěn)步推進草原畜牧業(yè)向農區(qū)畜牧業(yè)轉變、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變，推進大農業(yè)格局由以種植業(yè)為主向以農區(qū)畜牧業(yè)為主的現代畜牧業(yè)轉變。堅持用抓工業(yè)的理念抓畜牧經濟發(fā)展，不斷提高畜牧養(yǎng)殖收入占農牧民人均純收入的比重。引導和動員農牧民發(fā)展符合?四區(qū)一線?片區(qū)規(guī)劃的農區(qū)畜牧業(yè)，提升大農業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展產業(yè)化經營，強化科技平臺、養(yǎng)殖基地平臺、加工平臺、流通平臺及金融信貸平臺建設，延伸畜牧產業(yè)鏈條，提高鏈條各節(jié)點附加值，提升產業(yè)綜合效益。切實加強新農村建設，不斷提高群眾生活質量。新農村建設是一項長期而緊迫的任務。要不折不扣地把中央和自治區(qū)黨委各項強農惠農政策落實到位，加大支農資金投入。同時，充分發(fā)揮廣大群眾的新農村建設主力軍作用，加快新農村建設步伐。按照重點突出、以點帶面、逐步推進的思路，堅持每年遴選一批基礎條件較好的村隊，市財政重點支持，市直單位結對幫扶，力爭每年建成一批有良好帶動效應的新農村建設示范村。積極爭取項目資金，大力推進農村基礎設施建設，不斷提高農村基本公共服務水平，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。堅持管建并重，加強制度建設，抓好村隊民主監(jiān)督管理，提高村黨支部、村委會服務發(fā)展的能力；繼續(xù)開展以?五清?、?五改?為重點的村容村貌整治活動，充分利用村級陣地開展豐富多彩的群眾性文體及科技宣傳活動，提高廣大農牧民的綜合素質。（三）依托區(qū)位優(yōu)勢，圍繞發(fā)展需要，按照做大做活的要求，努力提高第三產業(yè)發(fā)展水平。近年來，我們不斷優(yōu)化第三產業(yè)發(fā)展思路，科學確定發(fā)展重點，以獨特的烏蘇啤酒文化與旅游產業(yè)相結合，成功舉辦兩屆新疆烏蘇啤酒節(jié)，初步形成了以節(jié)慶活動促進第三產業(yè)壯大的發(fā)展模式，為第三產業(yè)向更高層次邁進，創(chuàng)造了良好條件。經驗表明，落實做大做活要求，必須按照?注重差異發(fā)展，增強發(fā)展活力?的總體思路，以實訓基地為平臺發(fā)展職業(yè)教育，以打造品牌為目標發(fā)展特色旅游，以區(qū)位優(yōu)勢為依托培育壯大倉儲物流業(yè)，構建有明顯差異化優(yōu)勢和強大拉動力的第三產業(yè)發(fā)展格局。圍繞區(qū)域發(fā)展的人才需求，加快發(fā)展職業(yè)教育。吸引投資，加快發(fā)展，必須把大力發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大批符合企業(yè)需求、結構合理、技術嫻熟的產業(yè)工人作為重要任務，加以落實。要面向全疆產業(yè)發(fā)展方向，以訂單培養(yǎng)為基礎，采取服務外包、工學結合、校企結合、產學研結合等辦學模式，加快建設以培養(yǎng)礦山采掘、機械裝備制造、化工工藝類技能型勞動力為重點的塔城地區(qū)公共實訓基地，搭建職業(yè)技術教育與就業(yè)緊密結合的平臺。認真研究相關政策，加強與各有關部門的溝通對接，強化職業(yè)教育市場調研，制定完善職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和引導新增勞動力、城鄉(xiāng)富余勞動力參加職業(yè)技術教育，增強勞動技能，有計劃、有組織地引導和幫助更多的富余勞動力從事二、三產業(yè)。圍繞周邊城市居民的旅游需求，大力發(fā)展特色旅游。旅游資源是烏蘇的優(yōu)勢資源，旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊。按照?整合資源，挖掘潛力，突出文化，塑造特色?的思路，積極推動烏蘇啤酒文化與旅游產業(yè)的深度結合，積極打造新疆烏蘇啤酒節(jié)、天山 雪佛度假游、周末休閑游、生態(tài)觀光游等特色旅游品牌。堅持政府主導、社會參與、市場運作、企業(yè)經營的原則，完善投融資機制，盡快引進大企業(yè)大集團參與旅游資源整合開發(fā)，加快景區(qū)基礎設施建設，提升景區(qū)綜合服務功能。精心舉辦新疆烏蘇啤酒節(jié)，不斷豐富啤酒節(jié)系列活動內容，擴大啤酒節(jié)的影響力，提升烏蘇知名度，努力把新疆烏蘇啤酒節(jié)辦成區(qū)域性節(jié)日盛會。圍繞日益增長的商貿需求，培育壯大倉儲物流業(yè)。要立足實際，創(chuàng)新思路，大力發(fā)展與奎屯有明顯差異優(yōu)勢的倉儲物流產業(yè)。堅持按照?發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托口岸功能，服務大石化、大農業(yè)?的思路，積極引進倉儲物流企業(yè)，努力把烏蘇建成東聯西出、貫通南北的大宗農產品、礦產品、化學品倉儲物流中心。堅持以優(yōu)質農產品對外銷售為重點，加強立足全疆、面向中亞的外銷平臺建設，促進外向型經濟發(fā)展。加快火車站擴容升級工作進程，完善鐵路、公路交通運輸配套設施，為倉儲物流企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件，盡快建立集運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送于一體的現代物流體系。(四）完善基礎設施，提高文化品味，按照做大做精的要求，加強宜居城市建設。我們根據區(qū)域人居需求，明確了建設宜居城市的發(fā)展定位，堅持?規(guī)劃立意高遠、建筑優(yōu)良精美、管理科學嚴謹?的理念，編制了老城區(qū)改造及石化工業(yè)園生活服務區(qū)建設規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。經過不懈努力，老城區(qū)改造取得良好效果，生活服務區(qū)建設順利推進，市政設施不斷完善，服務功能日漸增強，成為進一步加快宜居城市建設不可或缺的要素。經驗表明，落實做大做精的要求，要以加強管理為核心，不斷改善人居環(huán)境，提高城市的吸引力和承載力。在老城區(qū)改造方面，要突出重點，分步實施，每年新建一條精品街道，整體推進巷道改造，逐步完善市政配套設施；在石化工業(yè)園生活服務區(qū)建設方面，要遵循?基礎設施一步到位，生態(tài)環(huán)境同步完善，建筑風格協調統(tǒng)一?的原則，拓展城市發(fā)展空間，完善城市服務功能，突出城市建筑特色，體現城市建設風格。加大城市管理工作力度，深入推進街道社區(qū)管理體制改革，逐步建立相互銜接、合理分工、高效規(guī)范的城市管理體系。重視城市經營工作，彰顯?啤酒之都，價值烏蘇?的獨有魅力，發(fā)揮新疆烏蘇啤酒節(jié)的品牌效應，以節(jié)慶促投資，加快城市建設；以節(jié)慶促旅游，聚合城市人氣；以節(jié)慶促宣傳，打造城市名片；以節(jié)慶促文體，提高城市 品位。在小城鎮(zhèn)建設方面，要完善設施，不斷增強輻射帶動能力，推進城鄉(xiāng)一體化進程。（五）堅持高位推動，完善激勵機制，按照做大做實的要求，強化招商引資和項目工作。我們立足?金三角?區(qū)域化工業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和中央企業(yè)?援塔?的政策機遇，不斷改進招商方式，狠抓招商引資和項目建設，經濟發(fā)展質量逐步提高，發(fā)展后勁顯著增強，為我們繼續(xù)擴大招商引資成果、扎實推進項目工作再創(chuàng)了新優(yōu)勢。經驗表明，落實做大做實的要求，要按照?重點抓招商，突出抓項目?的總體原則，以提高水平為主題擴大招商引資成果，以激勵機制為保障增強項目工作實效。加大招商工作力度，擴大招商引資成果。要堅持把招商引資作為經濟工作的?一號工程?，積極引進符合?四大產業(yè)?布局要求的大企業(yè)、大集團和極具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在增加規(guī)模和數量的同時，更加注重質量和水平；在引進資金的同時，更加注重引進技術、人才和先進管理機制，努力實現招商引資和招商引智并重，引進項目和引進產業(yè)并舉，?量?的突破和?質?的飛躍并進。大力推行?專業(yè)化招商，市場化運作?招商模式，認真研究制定科學合理的招商引資工作獎勵機制并嚴格落實，創(chuàng)新招商引資方式方法，不斷提高專業(yè)招商水平和招商引資成功率。加強項目基礎工作，確保項目建設實效。當前，我市經濟增長仍主要依靠投資拉動，必須進一步深化項目是全市投資主要載體的認識，建立健全項目工作管理及考核評價體系，增強全市各級各部門項目工作意識，努力形成全社會關心項目、積極投身項目工作的良好氛圍。深入研究國家宏觀經濟政策，找準國家、自治區(qū)產業(yè)政策與烏蘇實際的鏈接點，扎實做好基礎設施、重點產業(yè)和民生工程、社會事業(yè)項目的規(guī)劃、篩選、論證和編制工作，不斷完善項目庫，使更多項目符合自治區(qū)和國家規(guī)劃建設要求。認真做好各類新開工項目、續(xù)建項目的協調服務，全力保障各類項目的順利實施。三、提升服務能力，增強科學發(fā)展的本領服務能力是一種涵蓋服務理念、服務技能、服務方式、服務設施、服務水平的綜合實力。當前，投資者選擇投資環(huán)境時，眼光正在由注重優(yōu)惠政策、承諾事項等硬性指標，向更加注重社會文明程度、大眾誠信意識、政府辦事效率和綜合服務水平等軟環(huán)境因素轉 變；區(qū)域競爭的重心也正在由注重經濟總量、規(guī)模、財政收入、人均收入等硬性指標，向更加注重服務質量高低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣等軟環(huán)境水平轉變。各縣市都在改善服務環(huán)境，決心之大、力度之強、措施之實，前所未有。今年，地委擴大會議明確提出：?將圍繞強化為民服務意識、爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、增強執(zhí)政效能觀念，實行地縣兩級聯動，覆蓋所有黨政機關、事業(yè)單位和垂管部門，在全區(qū)組織實施‘提升執(zhí)政效能攻堅工程’，推動形成高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面和促進經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的思想導向和作風導向。?這既是對我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的總體要求，也是我們更好的認識自身不足、對照要求查找差距的標尺。近年來，我市連續(xù)開展環(huán)境建設年活動，干部工作作風明顯轉變，服務環(huán)境大為改觀，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。全市生產總值、財政收入均連續(xù)三年保持20%左右的增速，特別是2009年，經濟社會保持了大發(fā)展、快發(fā)展的強勁勢頭。就經濟增速與自身縱向比，烏蘇進入了歷史上發(fā)展最好最快的時期，但與地委的要求相比，與天山北坡經濟發(fā)展快車道上的各縣市橫向比，欠發(fā)達市情和服務能力滯后的實際情況，容不得我們有任何自滿。在全疆各地你追我趕、競相發(fā)展的新形勢下，在我市正由農業(yè)大市向工業(yè)強市轉型的關鍵時期，在大農業(yè)內部正在以種植業(yè)為主向以農區(qū)畜牧業(yè)為主的現代畜牧業(yè)轉型的新階段，我們必須清醒認識到，全市不同層面、不同層次上，依然存在著服務意識不符合、服務能力不適應經濟發(fā)展要求的現象，主要表現在：一是責任心與事業(yè)心不強導致的?拖沓浮夸?現象。一些部門衙門作風積習未改，辦事?繁、慢、拖、推?，效率低下；部分黨員干部理想信念淡化，不求上進，不思進取，存在不求有功但求無過，得過且過的思想意識，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。二是能力素質不強導致的?有心無力?現象。部分黨員干部滿足于現狀，憑經驗辦事，忽視知識更新積累，缺乏能力與素養(yǎng)的錘煉，出現能力與素質跟不上時代發(fā)展的現象；受體制機制等因素的影響，經濟部門干部?所學非用?或?學非所用?的比例較大，專業(yè)知識欠缺。三是創(chuàng)新意識不強導致的?墨守陳規(guī)?現象。一些部門和黨員干部奉行?本本主 義?，懶于思考，?唯書、唯上?，不重實際；一些部門和黨員干部奉行?拿來主義?，習慣于照搬照套、生搬硬套。四是服務意識淡漠導致的?服務缺失?現象。有的部門一味強調辦事條件，不能主動為企業(yè)和群眾著想，缺乏積極想辦法、創(chuàng)造條件解決問題的服務意識；在社會層面上則表現為，待業(yè)人員進廠務工意愿不強，普遍存在進機關、進事業(yè)單位工作的心理，主動服務企業(yè)發(fā)展的思想缺失。五是大局意識不強導致的?本位思想?突出的現象。部門利益至上、無視全市大局的情況不同程度的存在，有的部門和黨員干部?官本位?及特權思想嚴重，存在著有權不會用、職權濫用的問題。所有這些問題，究其原因，就是對自身主觀世界的改造不足、思想解放的程度不深、把握經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律不準。要實現市委確定的發(fā)展目標，打造更優(yōu)良的經濟社