【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政服務(wù)看，這幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖有了較大改善，但省委、省政府“六放”政策尚未完全落實(shí)到位，個(gè)別部門(mén)為了部門(mén)權(quán)力和利益，還在守著不合時(shí)宜的規(guī)定，死搬教條，唯書(shū)唯上，該變革的不變革，能放開(kāi)的不放開(kāi)；履行職能簡(jiǎn)單化，重管理、輕服務(wù)，甚至以罰代管、為罰而管；缺乏為發(fā)展大局服務(wù)的意識(shí)，對(duì)上面有明文規(guī)定的扶持政策不宣傳、不落實(shí)，拿著過(guò)時(shí)的文件刁難企業(yè)，根本談不上服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)部門(mén)身上，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響卻是很大的。從創(chuàng)業(yè)主體看，一些企業(yè)主小勝則喜，小成即滿(mǎn)，不愿大投入，不求大發(fā)展，缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事的雄心，缺乏趕先進(jìn)、爭(zhēng)一流的勇氣。一些企事業(yè)單位職工對(duì)改革改制的戰(zhàn)略意義不理解，不愿主動(dòng)走向市場(chǎng)，尋求新的出路。中后山區(qū)不少農(nóng)民滿(mǎn)足現(xiàn)狀，不富也安，缺乏窮則思變、白手起家的創(chuàng)業(yè)精神，有的等、靠、要思想還比較嚴(yán)重。當(dāng)前，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最緊迫、最重要的任務(wù)仍然是解放思想，把全市上下、干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的戰(zhàn)略部署上來(lái)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的大飛躍。一是在機(jī)遇意識(shí)上要有大飛躍。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省已成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)之后的第三次經(jīng)濟(jì)大潮，省委、省政府高度重視并強(qiáng)力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是我們最大的機(jī)遇。現(xiàn)在，一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的壯大越來(lái)越取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于民間資本的爭(zhēng)奪，富民強(qiáng)市的實(shí)踐越來(lái)越?jīng)Q定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。隨著寧啟鐵路、潤(rùn)揚(yáng)大橋和沿江高等級(jí)公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工投入使用，城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和沿江大開(kāi)發(fā)的步伐不斷加快，我市正處于加快發(fā)展、加快富民的關(guān)鍵時(shí)期，如何緊緊抓住加快發(fā)展的新空間、新機(jī)遇？如何以學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力與旺盛活力？從儀征現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，至關(guān)重要的就是看我們能不能充分激發(fā)廣大人民群眾的致富追求和創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬(wàn)戶(hù)動(dòng)起來(lái)，讓致富能人多起來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)起來(lái)，培育壯大發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量。二是在服務(wù)意識(shí)上要有大飛躍。從浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，其活力就在于鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新。這種探索創(chuàng)新曾一度引起很多爭(zhēng)議，但當(dāng)?shù)攸h委、政府堅(jiān)持不爭(zhēng)論(本文權(quán)屬文秘之音所有，)、不張揚(yáng)、不壓制、不動(dòng)搖，最終形成富有個(gè)性的改革發(fā)展之路，創(chuàng)造了體制和機(jī)制上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于創(chuàng)業(yè)的初期，這個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是放開(kāi)發(fā)展，通過(guò)放開(kāi)思想、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)手腳，讓一切遵守法律的投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)都受到鼓勵(lì)，讓一切有益于富民強(qiáng)市的勞動(dòng)都得到承認(rèn)和尊重，讓一切所有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)型都享受公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇，讓一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入都得到保護(hù)，全力打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。三是在創(chuàng)業(yè)意識(shí)上要有大飛躍。要學(xué)習(xí)浙江人那種“走遍千山萬(wàn)水，歷盡千辛萬(wàn)苦，不怕千難萬(wàn)險(xiǎn)”的開(kāi)拓精神，那種“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那種“敢冒天下人不敢冒的險(xiǎn)、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢(qián)”的創(chuàng)新精神，那種窮時(shí)能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、當(dāng)老板也能吃苦的奮斗精神。要沖破得過(guò)且過(guò)、小富即安、小成即滿(mǎn)的思維定勢(shì)，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀(guān)念。要理解創(chuàng)業(yè)者的甘苦，為成功者喝彩，為順利者加油，為困難者鼓勁，為失敗者打氣。要支持創(chuàng)業(yè)者、尊重創(chuàng)業(yè)者、羨慕創(chuàng)業(yè)者，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為全市干群的共同追求，營(yíng)造人人想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。二、明確目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展今后一個(gè)時(shí)期，我市推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“蘇中爭(zhēng)第一、跨江爭(zhēng)位次、全國(guó)爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)按照思想上放心放膽、工作上放手放開(kāi)、政策上放寬放活的“六放”要求，大力支持和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正成為我市的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，形成外來(lái)投資與本土創(chuàng)業(yè)齊上、鋪天蓋地與頂天立地并進(jìn)的局面，把儀征打造成為資本活躍集聚、人才競(jìng)相涌入、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的熱土。明確“一個(gè)目標(biāo)”。通過(guò)三年（2004年2006年）的努力，全面提高民營(yíng)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和貢獻(xiàn)份額，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻一番”：一是民營(yíng)企業(yè)數(shù)量翻一番，達(dá)3000家以上；二是民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本翻一番，達(dá)200萬(wàn)元以上；三是民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員翻一番，達(dá)5萬(wàn)人以上；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，增加值達(dá)45億元以上；五是民營(yíng)企業(yè)納稅額翻一番。抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”。一是在“一視同仁”上做文章，進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。民營(yíng)企業(yè)在投資立項(xiàng)、招商引資、土地使用、資金扶持、市場(chǎng)融資、出口退稅、政府采購(gòu)、勞動(dòng)用工、人才利用、進(jìn)出口權(quán)限等方面，與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶(hù)籍管理、檔案管理、職稱(chēng)評(píng)定、住房和子女入學(xué)等方面一視同仁。二是在“完善服務(wù)”上下功夫，牢固樹(shù)立“親商、安商、富商”的理念，像服務(wù)外資企業(yè)一樣服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的征地、辦證、廠(chǎng)房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問(wèn)題。全面構(gòu)筑政府行政服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、企業(yè)商業(yè)服務(wù)的服務(wù)體系。在服務(wù)上體現(xiàn)主動(dòng)性，善于尋求上級(jí)政策與儀征實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)關(guān)卡，主動(dòng)幫助企業(yè)少走彎路；在政務(wù)上體現(xiàn)公開(kāi)性，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供公開(kāi)、透明、高效的服務(wù)；在執(zhí)法上體現(xiàn)規(guī)范性，貫徹實(shí)施《行政許可法》，創(chuàng)新政府管理方式，把政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的服務(wù)與管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。力求“三個(gè)突破”。一是在科技創(chuàng)新上求突破。鼓勵(lì)科技人才以技術(shù)、科研成果入股民營(yíng)企業(yè)，或在民營(yíng)企業(yè)中任職兼職。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐。二是在人才培養(yǎng)上求突破。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀適用人才。加大招才引智力度，建立柔性人才引進(jìn)機(jī)制，廣泛引進(jìn)各類(lèi)急缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。整合人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)配置市場(chǎng)化、評(píng)估科學(xué)化、培訓(xùn)社會(huì)化的人才開(kāi)發(fā)新局面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才保障。三是在特色產(chǎn)業(yè)上求突破。鼓勵(lì)發(fā)展精細(xì)化工、汽車(chē)零部件、產(chǎn)業(yè)用布等配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝、玩具、造船等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)化前景的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極培育新興高科技產(chǎn)業(yè)。處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是處理好企業(yè)自主發(fā)展與政府促進(jìn)的關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，廣大群眾是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。各級(jí)黨委、政府要在加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在營(yíng)造發(fā)展氛圍、激活發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搞好發(fā)展規(guī)劃上，培育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的自我發(fā)展意識(shí)。二是處理好“鋪天蓋地”與“頂天立地”的關(guān)系。先有鋪天蓋地，再有頂天立地，然后才會(huì)驚天動(dòng)地。在引導(dǎo)千家萬(wàn)戶(hù)齊創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要培育“頂天立地”的大企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，通過(guò)資產(chǎn)重組等多種途徑，加快做大做強(qiáng)。三是處理好引進(jìn)民資與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。內(nèi)生型民營(yíng)企業(yè)直接富民，引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)可以強(qiáng)市，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。因此，在注重催生和發(fā)展內(nèi)生型民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)加大招引民資力度，引進(jìn)更多更大更強(qiáng)的外地民營(yíng)企業(yè)家來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)。四是處理好維護(hù)權(quán)益與守法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。要構(gòu)筑快捷高效的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)利益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“減負(fù)松綁”，同時(shí)要幫助和指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)親和力和職工凝聚力。三、加大激勵(lì)，全力扶持，做到政策措施的大突破當(dāng)前，在各地競(jìng)相學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)、加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃烈氛圍中，我們必須搶抓機(jī)遇，最大限度地激發(fā)民力，調(diào)動(dòng)民智，集聚民資，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。以放寬準(zhǔn)入為前提，大力度拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一要放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍。“法無(wú)禁止即自由”。凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止、限制的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，凡我國(guó)政府承諾向外資逐步開(kāi)放的投資領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入，即使是目前政策暫時(shí)限制進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也要允許民營(yíng)企業(yè)作探索性實(shí)踐。要放開(kāi)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，除法律、行政法規(guī)禁止或限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目。支持民間資本參與水利、交通、能源、公交、供水、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)列入政府定價(jià)目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，與國(guó)有投資享受同等待遇。支持民間資本以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改造、改制、改組，不得設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)基礎(chǔ)、從業(yè)年限等限制條件。二要放寬對(duì)投資者身份的限制。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可申辦民營(yíng)企業(yè)；允許各類(lèi)在職人員向民營(yíng)企業(yè)出資入股。三要放寬企業(yè)注冊(cè)資本和投資方式的限制。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置條件一律取消；必須前置審批的，由工商部門(mén)牽頭實(shí)行并聯(lián)審批,對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置審批事項(xiàng)，在前置審批部門(mén)認(rèn)可的情況下，工商部門(mén)先發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。實(shí)行企業(yè)預(yù)備期登記制度，可在一年內(nèi)按規(guī)定享受非正規(guī)就業(yè)組織的有關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，全面放寬成立企業(yè)集團(tuán)登記條件、企業(yè)名稱(chēng)登記條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地限制和投資項(xiàng)目審批。對(duì)企業(yè)年檢也應(yīng)全面清理并盡量簡(jiǎn)化。以充分釋放創(chuàng)業(yè)能量為關(guān)鍵，大力度培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)主體一是各級(jí)干部要帶頭創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)業(yè)主要是在各自的崗位上為黨和人民干一番事業(yè)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的發(fā)展帶頭建功立業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部也可以離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位，直接投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)和才能，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，干一番自己的事業(yè)。在當(dāng)前改革和發(fā)展的新形勢(shì)下，我們應(yīng)該鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部，在不違反國(guó)家法律法規(guī)和黨的政策的前提下，實(shí)行在崗兼業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，可以在三年內(nèi)保留原職級(jí)和工資福利待遇，三年后回來(lái)的，由組