【文章內(nèi)容簡介】 的日常工作。目前，水利管理所人員編制共153名，水利排灌養(yǎng)護站的編制共191名。另外，2013年，區(qū)水投公司正式掛牌成立，負責經(jīng)區(qū)政府批準的水利工程實施計劃，實現(xiàn)水利工程“建管分離”。（三）蓄養(yǎng)人才，提升技術在體制改革和機構調(diào)整過程中，我區(qū)注重防范人才流失。通過競爭上崗，將原水利基層所站的優(yōu)秀人才選錄到水利管理所，其余人員作為水利排灌養(yǎng)護站的工作人員，無出現(xiàn)下崗、分流的情況，形成了由專業(yè)管理人員和技術人員構成的基層水利管養(yǎng)核心團隊。近幾年，我區(qū)以事業(yè)編制及薪金等為激勵措施，繼續(xù)吸引優(yōu)秀水利人才，補充新鮮血液，并通過以下三方面措施打造優(yōu)秀的一線水利工程養(yǎng)護團隊。一是在目標管理考評辦法及實施細則中明確規(guī)定水庫、泵站、水閘等各類水利工程管理人員的最低要求數(shù)量。各鎮(zhèn)街按工程實際進行了合理配套，有些鎮(zhèn)街采用市場化運作，向社會購買專業(yè)服務。二是通過崗位技術培訓、技術練兵等方式提高基層管養(yǎng)工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。2013年以來，區(qū)水務部門從實際需求出發(fā)，相繼舉辦了河道運行工、泵站運行工、水閘、水庫管理工、白蟻防治、安全生產(chǎn)等多期專題培訓班，大部分學員都獲得了專業(yè)部門頒發(fā)的技能鑒定證書，持證上崗。三是普遍提高基層管養(yǎng)人員的工資待遇。2013年，區(qū)政府、。實際操作上，一些技術崗位的薪酬更高，有些年薪甚至達到8萬。通過以上措施，我區(qū)水利工程管養(yǎng)隊伍得到壯大和穩(wěn)定，水利機電設備使用、維護和規(guī)范化管理水平顯著提升。（四）分級投入，經(jīng)費到位改革前，我區(qū)水利管養(yǎng)人員經(jīng)費主要依靠堤圍防護費支出及通過多種經(jīng)營盈利補足，每年只有幾百萬元。隨著體制改革的推進，逐步實行收支兩條線，由區(qū)財政統(tǒng)一解決。我區(qū)水利工程目標管理制及相關考評辦法、實施細則明確了水利管理所、水利排灌養(yǎng)護站的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等的標準和撥付方式，使水利系統(tǒng)基層所站的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、工程管養(yǎng)經(jīng)費都得到了保障。區(qū)政府還多次下發(fā)文件，對管養(yǎng)經(jīng)費的補貼標準進行細化和完善，并根據(jù)實際情況進行提高。按照最新的文件規(guī)定，水利工程管養(yǎng)經(jīng)費由區(qū)財政、鎮(zhèn)街、工程所有權人按照一定比例共同分擔，其中區(qū)、鎮(zhèn)兩級按5∶5配套，不足部分由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決。近幾年，隨著南海城市升級的深入推進，水利工程及周邊水環(huán)境的管養(yǎng)標準進一步提高，區(qū)鎮(zhèn)的實際投入又有所增加。目前，各類水利工程目標管理經(jīng)費投入每年超過七千萬元，保障了水利工程的日常運營及保養(yǎng)維護。（五）強化監(jiān)督，齊抓共管我區(qū)先已建立起完善的水利工程管理養(yǎng)護監(jiān)督體系?；鶎铀こ虒Ｂ毠莛B(yǎng)人員實行24小時巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；鎮(zhèn)街水務管理所、養(yǎng)護站每天安排在轄區(qū)巡查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并報區(qū)局備案；由區(qū)水務局、區(qū)排灌管理總站、鎮(zhèn)水利工程管理部門組成的督查組不定期進行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)問題或安全隱患及時通報各相關單位，及時解決問題；水政執(zhí)法部門對河道進行日常巡查執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及時下發(fā)整改通知，責令其改正。另外，區(qū)、鎮(zhèn)政府及其水行政主管部門也對水利工程安全運行管理情況進行監(jiān)管和業(yè)務指導，通過日常巡查，掌握一線工程管理新情況，提供工作指引。2013年以來，區(qū)水務局為提升監(jiān)管效能，建立了動態(tài)管理機制，并開通了網(wǎng)上信息互動平臺。各鎮(zhèn)街每月定期將水利工程管理出現(xiàn)的問題、采取措施、后期跟進情況等以規(guī)范的格式進行上報。同時，相關工作動態(tài)、計劃，檢查驗收以及發(fā)現(xiàn)問題、處理措施也及時在線公示，區(qū)水務局可隨時訪問，監(jiān)督落實。這樣就形成了上下協(xié)同、齊抓共管的良好局面。（六）考核驗收，獎罰分明我區(qū)根據(jù)堤圍、泵站、水庫、水閘、內(nèi)河涌等各類水利工程目標管理考核標準，實行多層次考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎罰，取得了很好的激勵效果。鎮(zhèn)街水務管理所、養(yǎng)護站每月對轄區(qū)所有水利工程進行檢查驗收，對工作突出的工程進行表揚；區(qū)水務局組織考核驗收小組每年汛前、汛后組織兩次驗收，根據(jù)考核標準進行現(xiàn)場打分，對驗收合格的工程頒發(fā)合格證、進行通報，并向區(qū)財局申請撥付款項，對存在問題的工程通報批評。每年年終進行總評，對選出的先進單位和示范工程進行總結(jié)推廣，頒發(fā)牌匾并加以表彰。這一系列改革創(chuàng)新舉措取得了實實在在的效果，使我區(qū)的水利工程管理達到一個新水平。廣東省蕉嶺縣小型水利工程管理體制改革典型案例一、基本情況蕉嶺縣位于廣東省東北部、閩粵贛三省邊陲，韓江上游，與福建省武平、上杭兩縣毗鄰。轄8個鎮(zhèn)、97個村委會和10個居委會。全縣總?cè)丝?3萬人，總面積960平方公里，是世界長壽鄉(xiāng)、原中央蘇區(qū)縣、國務院農(nóng)村綜合改革示范試點縣。2013年11月，蕉嶺被水利部確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣；2014年8月，被列為全國開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣。（一）我縣水利設施情況近年來，在縣委、縣政府和水利部門的重視支持下，蕉嶺縣緊緊抓住國家加大水利建設投入的重大機遇，大力推進水利基礎設施建設，先后完成了水庫、堤防除險加固、中小河流治理、山塘整治、小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設、農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)改造、電站代燃料改造等10大重點水利項目的建設任務，有效改善提升了全縣農(nóng)田水利基礎設施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了堅實保障。（二）我縣水利工作情況 在全省第一個全面實施縣城防洪堤除險加固、大規(guī)模實施城鄉(xiāng)水利防災減災工程；在全省第一個成立縣級水務局和組建村級水利管理協(xié)會；在全省第一個實行河道采砂招投標和水資源開發(fā)權有償轉(zhuǎn)讓。先后被授予全國農(nóng)田水利建設先進縣、全國水管體制改革先進縣、廣東省水資源管理先進單位、廣東省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設先進單位等榮譽稱號。（三）我縣水利工程管理短板隨著我縣經(jīng)濟社會改革發(fā)展的不斷深入，我縣小型水利工程管理體制主要存在三方面不足：一是管護主體難落實。由于管用分離，難以調(diào)動廣大群眾對工程管護的積極性，影響了小型水利工程建設成果的鞏固與發(fā)展；二是管護經(jīng)費難落實。群眾和集體無力對小型水利工程進行維護修繕，導致工程效益日趨衰減，甚至喪失工效；三是管護責任難落實。特別是權責模糊、管護主體缺位、老化失修等問題尤為突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求不相適應。二、主要做法（一）上下一心，共建惠民水利。一是強化組織保障。成立了以縣長為組長，水務、財政等12個縣直部門和各鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的深化小型水利工程管理體制改革領導小組和農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局局長兼任，并抽調(diào)專門人員負責改革的日常工作；各鎮(zhèn)和縣水利工程管理中心也相應成立了改革領導小組和辦公室。同時，縣水務局組建了5個工作小組，對全縣改革工作實行分片包干責任制，為深化改革提供了堅強的組織保障。二是積極營造氛圍。為確保改革有效進行，我縣加大宣傳力度，積極營造氛圍，采取以會代訓、專題培訓等方式對工作人員和村、組干部進行系統(tǒng)培訓，及時研究解決改革中存在的問題；并通過群眾會、廣播、電視、工作簡報、標語、宣傳資料等形式，對改革工作進行全方位的宣傳發(fā)動，進一步提高群眾對小型水利工程管理體制改革的認識，引導全民支持和參與改革，有效提高改革效率，為改革營造良好的社會氛圍。三是精心組織實施。為扎實推進改革工作，縣黨政主要領導多次召開黨政聯(lián)席會、縣長辦公會研究部署，縣委、縣政府和縣水務局根據(jù)上級文件要求，結(jié)合縣情實際，制定出臺了?蕉嶺縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案?、?蕉嶺縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點實施方案?等文件，明確了改革的基本原則、步驟、內(nèi)容和總體目標；并與各鎮(zhèn)簽訂了?蕉嶺縣深化小型水利工程管理體制改革工作責任書?等。各鎮(zhèn)也迅速制定細化本鎮(zhèn)工作方案，及時做好轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的全面清查、登記造冊和張榜公示等相關工作。同時，為進一步提高業(yè)務操作水平，我縣還組織縣水務局工作人員和各鎮(zhèn)水利所所長，前往江西省新干縣學習先進經(jīng)驗，助推改革發(fā)展。（二）點面結(jié)合，全力推進改革。我縣將改革工作分為調(diào)查摸底、制定方案，公開實施、頒發(fā)證書和總結(jié)評估、查缺補漏三個階段進行，采取各鎮(zhèn)整村推進的模式全面鋪開。一是試點先行。我縣根據(jù)全縣實際情況，選取了一個較有代表性的鎮(zhèn)和三個村級水利協(xié)會進行試點。首先，選擇工程類別齊全、群眾關注度高、村級水利管理協(xié)會工作開展較好的藍坊鎮(zhèn)，作為小型水利工程管理體制改革鎮(zhèn)級試點，進行改革探索和實踐。通過有效的創(chuàng)新實踐，藍坊鎮(zhèn)的小型水利工程從過去無人管到有人管，從無序使用到有序使用，從用時再管理轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理，初步實現(xiàn)了“河暢水清、岸綠景美，調(diào)度靈活、水旱從人”的目標，對其它鎮(zhèn)的改革工作起到了示范引領作用。其次，選取農(nóng)田灌溉干旱嚴重的三圳鎮(zhèn)順嶺村、村民飲水困難的新鋪鎮(zhèn)油坑村、正進行古村落修復的南磜鎮(zhèn)石寨村等11個村級水利協(xié)會作為完善項目建設方式的試點，進一步拓寬社會資本建設和管理水利工程的渠道，探索“村級水利協(xié)會會員集資 ＋ 項目建設相結(jié)合”、“村級水利協(xié)會籌集 ＋ 行業(yè)部門協(xié)助立項、審批、設計、施工等建設把關相結(jié)合”、“村級水利協(xié)會集資 ＋ 項目優(yōu)化相結(jié)合”等建管一體化模式，以894萬元的項目資金，帶動縣、鎮(zhèn)、村各方投入水利建管資金1000多萬元，達到了較好的效果。二是明晰產(chǎn)權。在改革中，我縣堅持陽光操作，理順各自權、責、利，算好“明白帳”。按照“誰投資、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務體系建設、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的要求，明確水利工程的所有權、使用權、管理權等問題。國家投資的重點水利工程，其所有權、使用權均為國家所有，由縣水利工程管理中心負責管理和使用；小二型以上水庫、小流域堤圍工程所有權劃歸各鎮(zhèn)人民政府；電排站、電灌站（含水輪泵站）按屬地管理原則劃歸各鎮(zhèn)人民政府；山塘、陂頭、渠道等按所在地的歸屬劃歸各村級水利管理協(xié)會或村民小組；小水電站劃分給各自的投資者；農(nóng)村飲水工程根據(jù)各鎮(zhèn)、村的實際情況，分別劃分給鎮(zhèn)、村或個人；并頒發(fā)統(tǒng)一的?蕉嶺縣小型水利工程權證?。全縣2617宗小型水利工程已全部完成確權頒證。其中，?。?）型水庫7宗、?。?）型水庫36宗、山塘132宗、小水電站168宗、電排（泵）站29宗、農(nóng)村飲水安全工程131宗、節(jié)水灌溉工程5宗、陂頭（谷坊）512宗、渠道1544條、堤圍53段。三是落實責任。明確縣水務局為小型水利工程行業(yè)主管部門，負責對全縣小型水利工程管護工作進行督查和監(jiān)管；各鎮(zhèn)人民政府為小型水利工程的管護主體，負責本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護工作；各行政村具體承擔小型水利工程的管護責任，對村域范圍內(nèi)的水利設施進行管護。同時，為建立水清、河暢、岸綠的優(yōu)美自然環(huán)境，根據(jù)河湖管護體制改革的要求，制訂了?關于加強全縣河道管理實行“河長制”工作的意見（草案）?、?蕉嶺縣河道“河長制”管理分工表?等相關的管理制度。目前，我縣選取溪峰河為“河長制”試點，已制定溪峰河“河長制”實施方案，成立溪峰河管理機構，落實管護經(jīng)費和各項制度。（三）強化保障，實現(xiàn)長效管理。一是健全管護制度。建立完善工程巡查安全隱患處臵制度、工程維修養(yǎng)護投資投勞“一事一議”制度、水環(huán)境整治制度、水事糾紛協(xié)調(diào)處臵制度、防汛抗旱職責制度，以及監(jiān)管和技術指導制度等制度體系，強化各鎮(zhèn)水利所對工程所有者切實履行管理責任的督查，確保了工程安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是加大資金投入。在縣財政并不寬裕的情況下，積極籌措資金，解決經(jīng)費投入問題，并建立了穩(wěn)定的管護經(jīng)費投入保障機制，明確工程管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負責籌集，縣財政適當給予補助；落實公益性小型水利工程管理和維護經(jīng)費補助政策，在財政性資金中設立公益性小型水利工程管理和維護專項補助資金；將本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位的“兩費”支出納入財政預算。三是激活協(xié)會動力。在完成全縣97個村級水利管理協(xié)會的社團合法化登記注冊的基礎上，縣財政每年撥出300萬元專項資金，由縣水務局組織對水利協(xié)會進行考評，對發(fā)揮作用好、效果顯著的，采取以獎代補的形式給予3000～5000元獎勵，促進村級水利管理協(xié)會“農(nóng)戶 ＋ 協(xié)會”的管理模式進一步發(fā)揮實效。四是為水利改革工作打下基礎。2014年10月，經(jīng)省、市水利部門的大力推薦，我縣先后被列入全國100個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣和全國100個河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣之一，由于我縣在深化小型水利工程管理體制改革工作中對全縣的水利工程摸清了家底，確權頒證和建立長效管護機制等方面的工作已基本完成，在開展本項工作時少走了彎路，把工作重點放到探索建管一體化、“河長制”建立等新的改革內(nèi)容上，為新一輪的改革創(chuàng)造了良好的氛圍。目前，我縣2014～2015的農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作已經(jīng)完成，河湖管護體制機制創(chuàng)新試點工作也在有序進行，2015年12月，經(jīng)市水務局推薦，我縣被繼續(xù)列入省級2016農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣。三、改革成效通過努力，我縣深化小型水利工程管理體制改革示范縣工作順利完成，在全國率先通過考核，經(jīng)省專家組考核為優(yōu)秀等次，深化小水改工作初現(xiàn)成效，有效破解了