【文章內(nèi)容簡介】 已成為增進經(jīng)濟增長、出口創(chuàng)匯、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。（2）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。民營企業(yè)積極適應新常態(tài)，大力實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢，科技實力延續(xù)提升。1 是核心競爭力明顯增強。**年，全市民營企業(yè)具有省級以上工程技術中心 61 家、國家重點實驗室 1 家、省級重點實驗室 6 家、高新技術企業(yè) 57 家，全市民營企業(yè)申請專利數(shù) 4169 項，授權專利 2827 項。2是集群態(tài)勢明顯。我市 9 大專項工程中先進制造業(yè)、油堿化工業(yè)、冶金建材業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)、紡織服裝業(yè)、光電新能源產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的主體均為民營企業(yè)，截止**年 10 月底，全市范圍以上民營工業(yè)企業(yè)到達 1539 家，其中大中型企業(yè) 327 家。3 是新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。以電子商務、現(xiàn)代物流、商務服務為代表的民營企業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，截止今年 9 月份，全市電商交易額完成 億元，同比增長 %；跨境電商交易額 億元，同比增長 105%，成為我市經(jīng)濟新的增長點。4 是品牌建設成果豐富。截止目前，我市有效注冊商標總量達21159 件，中國馳名商標 15 件，**省著名商標 162 件，西峽香菇、西峽獼猴桃等 9 個產(chǎn)品取得中國地理標志商標，位居全省第 1。5 是生產(chǎn)外向度不斷提高。民營企業(yè)主動參與“1 帶 1 路”，木蘭花家紡、淅減公司、金廈鋼構(gòu)、萬家園等企業(yè)前后在烏茲別克斯坦、越南、泰國、柬埔寨、俄羅斯設立獨資或合資企業(yè)，走出去步伐明顯加快。（3）發(fā)展后勁顯著提升。堅持強投資、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷蓄積民營企業(yè)內(nèi)生氣力，民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。1 是民間投資不斷增加。**年，民間投資完成 億元，同比增加 %，占比到達 %。民間投資開始向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，已從單純的以擴大生產(chǎn)范圍為主的粗放型投資方式正在向以提高技術含量、跨行業(yè)投資為特點的集約型投資方式轉(zhuǎn)變，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2 是項目建設力度不斷加大。截止**年 10 月，全市 1026 個固定資產(chǎn)項目累計完成投資 1140 億元，占計劃投資的 %；我市列入省 5818 投資增進計劃項目 382 個，完成投資 億元，占計劃投資的 101%；37 個省重點項目，累計完成投資 億元，占投資目標的 %，高于全省 年百分點；309 個市重點項目，累計完成投資 億元，占投資目標的 115%，高于去年同期 個百分點，有力帶動了我市民營經(jīng)濟發(fā)展。3 是企業(yè)實力不斷增強。目前，全市共有上市企業(yè) 10 家，新 3 板掛牌企業(yè) 10 家，區(qū)域股權市場掛牌企業(yè) 32 家，累計從資本市場召募資金 115 億元。去年龍成團體入圍中國民營企業(yè) 500 強，龍成、淅減、西保、牧原、福森、西泵等 15 家企業(yè)入選**省百強百高企業(yè)，入圍數(shù)量居全省首位。（4）政務環(huán)境不斷改良。各級各部門積極其民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務服務和社會發(fā)展環(huán)境。1 是出臺支持政策。市政府相繼出臺了《**市人民政府關于進 1 步發(fā)展和利用資本市場支持地方經(jīng)濟建設的意見》、《**市企業(yè)上市之年行動計劃（****）》等 1 系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境進 1 步優(yōu)化。2 是做好“放管服”工作。全面落實國家和省簡政放權系列部署，取消、下放各類行政審批事項，全面推行權利清單和責任清單。**年取消行政審批許可項目 6 項；調(diào)劑和下放行政審批項目 13 項；取消調(diào)劑和下放 62 項部門非行政許可審批事項。延續(xù)展開產(chǎn)銷、銀企、用工和產(chǎn)學研“4 項對接”活動，廣泛展開“政策落實進企業(yè)”活動，積極其企業(yè)“講政策、解困難、增信心、穩(wěn)增長”，有效解決了企業(yè)在經(jīng)營、融資、用工等方面的突出問題。3 是建立表彰鼓勵機制。市政府建立了納稅貢獻大民營企業(yè)、納稅高增長民營工業(yè)企業(yè)、“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”民營工業(yè)企業(yè)、民營功勞企業(yè)家評選表彰機制。**年，共有 27 家民營企業(yè)、53 家企業(yè)法人取得表彰，市財政對獲獎企業(yè)共嘉獎資金 1500 萬元，提供財政貼息 1000 萬元。今年，市財政共對53 家民營企業(yè)支持科技創(chuàng)新貼息資金 5000 萬元，截止目前已全部兌現(xiàn)到位。西峽縣規(guī)定優(yōu)秀民營企業(yè)家可在縣內(nèi)享受正處級、副處級、正科級、副科級待遇。民營企業(yè)家政治素質(zhì)和社會責任感明顯增強。當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題 ?我市民營經(jīng)濟雖然獲得了 1 定的成績，但也要蘇醒地看到，與我市在全省的經(jīng)濟大市地位相比，與省內(nèi)其他市咄咄逼人的競爭壓力相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊急性相比，我市民營經(jīng)濟還面臨著 1 些突出問題：（1）認識不足，重視程度不夠。1 是思想認識不到位。改革開放近410 年來，我市民營經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改良民生等方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但近1 個時期，我市 1 些部門領導和縣區(qū)領導對新時期新常態(tài)下發(fā)展民營經(jīng)濟的現(xiàn)實意義和重要地位、作用認識不足，思想觀念滯后，沒有把民營經(jīng)濟放在重中之重的地位對待，重視不夠，研究不夠，解決民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難問題不到位。2 是組織領導不到位。增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領導體制不健全，沒有牽總調(diào)和兼顧單位，政策履行上各部門自行其事，不能發(fā)揮政策疊加效應，不能構(gòu)成調(diào)和共管、密切配合、上下聯(lián)動、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)力。**年 3 月，我省成立了民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，許昌、**等市隨后同樣成立了民營經(jīng)濟發(fā)展服務局。目前，我市還沒有成立民營經(jīng)濟發(fā)展服務局，民營經(jīng)濟管理機構(gòu)中小企業(yè)服務局仍設在工信委，職責不明確，編制唯一 3 人，難以有效指點、服務和管理民營經(jīng)濟發(fā)展。3 是政策棚架嚴重。黨的 108 大以來，上級關于增進民營經(jīng)濟發(fā)展和激活民間投資出臺了 1 系列文件，沒有結(jié)合實際制定增進民營經(jīng)濟發(fā)展的配套性政策措施。由于缺少具體的操作措施和實行細則，民營經(jīng)濟在市場準入方面遭受很多體制性和政策性障礙，影響民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題突出。很多民營企業(yè)家反應，看到政策沒法享受；看到空間沒法進入；看到機會沒法掌控。比如我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎設施和政府采購等公共服務項目對民營企業(yè)準入還沒完全開放，民營醫(yī)院、學校、文化、養(yǎng)老機構(gòu)也存在與公立兩套標準，1 定程度上挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。?（2）市場主體較少，發(fā)展層次較低。1 是我市民營經(jīng)濟市場主體范圍較小。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體共有 萬家，僅占全省 421 萬家的 %。今年上半年，新增市場主體 5682 家，與** 萬家，許昌 萬家相比差距較大，與**全省第 3 大經(jīng)濟體的地位極不相稱。2 是發(fā)展層次低。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體中，個體工商戶 萬家，民營企業(yè)只有 46000 多家，全省每萬人具有民營企業(yè) 90 家，而我市每萬人口具有民營企業(yè)僅 39 家。3 是龍頭企業(yè)實力不強。**年，許昌市躋身全省民營企業(yè) 100 強有 7 家，其中森源團體主營業(yè)務收入突破 300 億，黃河團體、眾品團體主營業(yè)務收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業(yè)上榜，但營業(yè)收入超百億元企業(yè)唯一龍成團體有限公司，超 50 億元的企業(yè)只有牧原 1 家，龍頭企業(yè)整體上數(shù)量較少、整體實力不強。4 是投資增幅降落。由于融資渠道不順暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速顯現(xiàn)下滑態(tài)勢，**年全市民間投資增速從**年的 %下滑到了 %。投資體量大、帶動能力強、技術優(yōu)勢明顯的工業(yè)大項目、好項目不多，部份企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。（3）內(nèi)生動力較弱，創(chuàng)新能力不強。1 是創(chuàng)新意識不強。我市大部份民營企業(yè)存在著小富即安、小成即滿、思想守舊的落后觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入，缺少做大做強的投資勇氣和經(jīng)營氣魄，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造精神。**省**年第 1 批擬認定高新技術企業(yè)中，我市唯一 22家企業(yè)入選。而**、**、**3 地高新技術企業(yè)位居全省前 3，占全省總數(shù)量的 %。2 是創(chuàng)新平臺建設滯后。與先進地區(qū)相比，我市企業(yè)創(chuàng)新平臺起步晚、數(shù)量少、層次低、人材缺。很多企業(yè)對平臺在增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高市場競爭力方面的作用認識不深，打造不力，全市范圍以上民營企業(yè) 2249 家，但各類研發(fā)機構(gòu)僅 335 家，70%企業(yè)未建立研發(fā)中心。全省有 1080 家省級研發(fā)中心，**、**分別為 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距較大。3 是高新技術企業(yè)少。全市民營高新技術企業(yè)占我市范圍以上企業(yè)的 %，占全省高新技術企業(yè) 1457 家的 %，僅為**的 1/**的 1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)僅為 20%左右，具有知識密集、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)分別低于全國、 和 個百分點，高科技、創(chuàng)新型、引領型技術和產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力不足。（4）要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營本錢偏高。“資金、土地、人材”要素保障還是制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。1 是融資本錢高。在調(diào)研和座談中，民營企業(yè)普遍反應融資難，特別向國有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉(zhuǎn)貸本錢高、貸款進程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資本錢。目前銀行基準利率為 %，但企業(yè)拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對基準利率上浮 30%以上。同時，隨著貨幣流通逐漸收緊，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時有產(chǎn)生。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。2 是土地供給矛盾突出。1 方面，國家每一年下達的建設用地指標有限，各級政府只能把有限的用地指標，優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地，中小企業(yè)基本申請不到用地指標，土地制約問題愈來愈突出。另外一方面，已供建設用地大量閑置，沒有得到有效的開發(fā)利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)中已投產(chǎn)運行多年的范圍以上工業(yè)企業(yè)，至今仍有 36 家拿不到土地證，118家辦不下來房產(chǎn)證，對企業(yè)抵押融資帶來了困難。3 是人材匱乏。我市民營企業(yè)普遍缺少長遠發(fā)展計劃，對知識產(chǎn)權、人材培養(yǎng)重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、生活保障上對人材吸引力不強。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人材，就是企業(yè)內(nèi)部中端實用型技術人材也難以留住。企業(yè)高科技人材、管理人材、技術人材的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。（5）營商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)取得感不強。1 是環(huán)境不優(yōu)。硬環(huán)境方面，我市園區(qū)計劃和建設水平不高，缺少大而統(tǒng)、承載力強、城市功能配套完善、條件優(yōu)越的大園區(qū)。市中心城區(qū)的溧河工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃出發(fā)點低、承載容量小、產(chǎn)城融會緩慢，資源得不到整合同享，企業(yè)入駐園區(qū)的本錢愈來愈高。軟環(huán)境方面，1 些市縣政府部門對民營經(jīng)濟存在輕視偏見，服務意識差，辦事拖拉，履行政策隨便性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費、以罰代管的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營企業(yè)對各級簡政放權、減免稅費、下降本錢和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的取得感不強。2 是誠信政府形象有待加強。個別地方政府為了招商引資、形象進度，濫用權利或不規(guī)范運作，導致 1 些許諾事項沒法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。調(diào)研中我們了解到某園區(qū)在企業(yè)進駐時，當?shù)卣S諾零地價辦理土地證，在沒有土地指標的條件下，要求企業(yè)先建廠運行，但是后來征地價格上調(diào)和背法占地在先，土地證辦不下來，企業(yè)墮入窘境。加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議 ?民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。我們 1 定要捉住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動我市民營經(jīng)濟再上新臺階，實現(xiàn)大發(fā)展，首創(chuàng)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為此提出以下建議：（1）強化認識，加強組織領導。1 要提高認識。____總書記在黨的 109 大報告中明確指出“絕不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“全面實行市場準入負面清單制度，清算廢除妨礙統(tǒng) 1 市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激起各類市場主體活力”，為新時期民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵守。全市各級各部門要認真學習黨的 109 大精神和____關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的 1 系列重要論述，充分認識新時期新常態(tài)下推動我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要性和緊急性，確立發(fā)展民營經(jīng)濟是增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展活力的必定選擇，是我市轉(zhuǎn)型逾越發(fā)展的重要支持，是實現(xiàn)富民強市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認識，增強履行本領，堅持問題導向，采取強有力的措施，破解存在困難，不斷首創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。2 要加強組織領導。學習鑒戒許昌、**經(jīng)驗，建議成立市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，組織、指點、調(diào)和全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信委。建立全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。成立民營經(jīng)濟管理局，增加內(nèi)設機構(gòu)，落實人員編制，明確職能責任，發(fā)揮牽總作用，兼顧調(diào)和推動全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作。（2）落實政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 是出臺配套政策。建議市委市政府結(jié)合我市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，研究制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，實化、細化、深化中央和省委省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做好頂層設計，加強督查問責，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展營建良好政策環(huán)境。2 是深入推動“放管服”改革。各級各部門要認真貫徹落實上級關于“放管服”改革精神，確保取消下放國務院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規(guī)范行政審批中介服務事項等重點任務落實到位。全面清算我市現(xiàn)行涉企政