【文章內(nèi)容簡介】 入還沒完全開放，民營醫(yī)院、學校、文化、養(yǎng)老機構(gòu)也存在與公立兩套標準，1 定程度上挫傷了民營企業(yè)發(fā)展的積極性。?（2）市場主體較少，發(fā)展層次較低。1 是我市民營經(jīng)濟市場主體范圍較小。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體共有 萬家，僅占全省 421 萬家的 %。今年上半年，新增市場主體 5682 家，與** 萬家，許昌 萬家相比差距較大，與**全省第 3 大經(jīng)濟體的地位極不相稱。2 是發(fā)展層次低。截止**年底，我市民營經(jīng)濟市場主體中，個體工商戶 萬家，民營企業(yè)只有 46000 多家，全省每萬人具有民營企業(yè) 90 家，而我市每萬人口具有民營企業(yè)僅 39 家。3 是龍頭企業(yè)實力不強。**年，許昌市躋身全省民營企業(yè) 100 強有 7 家，其中森源團體主營業(yè)務(wù)收入突破 300 億，黃河團體、眾品團體主營業(yè)務(wù)收入突破 200 億元，而我市雖然有 13 家企業(yè)上榜，但營業(yè)收入超百億元企業(yè)唯一龍成團體有限公司，超 50 億元的企業(yè)只有牧原 1 家，龍頭企業(yè)整體上數(shù)量較少、整體實力不強。4 是投資增幅降落。由于融資渠道不順暢、外部環(huán)境不優(yōu)等外部因素影響，自**年以來，我市民間投資增速顯現(xiàn)下滑態(tài)勢，**年全市民間投資增速從**年的 %下滑到了 %。投資體量大、帶動能力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯的工業(yè)大項目、好項目不多，部份企業(yè)信心不足，投資意愿減弱。（3）內(nèi)生動力較弱，創(chuàng)新能力不強。1 是創(chuàng)新意識不強。我市大部份民營企業(yè)存在著小富即安、小成即滿、思想守舊的落后觀念，舍不得在創(chuàng)新上投入，缺少做大做強的投資勇氣和經(jīng)營氣魄，缺少創(chuàng)新創(chuàng)造精神。**省**年第 1 批擬認定高新技術(shù)企業(yè)中，我市唯一 22家企業(yè)入選。而**、**、**3 地高新技術(shù)企業(yè)位居全省前 3，占全省總數(shù)量的 %。2 是創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后。與先進地區(qū)相比，我市企業(yè)創(chuàng)新平臺起步晚、數(shù)量少、層次低、人材缺。很多企業(yè)對平臺在增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高市場競爭力方面的作用認識不深，打造不力，全市范圍以上民營企業(yè) 2249 家，但各類研發(fā)機構(gòu)僅 335 家，70%企業(yè)未建立研發(fā)中心。全省有 1080 家省級研發(fā)中心，**、**分別為 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距較大。3 是高新技術(shù)企業(yè)少。全市民營高新技術(shù)企業(yè)占我市范圍以上企業(yè)的 %，占全省高新技術(shù)企業(yè) 1457 家的 %，僅為**的 1/**的 1/3。以新材料、新能源、光電信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)僅為 20%左右，具有知識密集、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別低于全國、 和 個百分點，高科技、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型技術(shù)和產(chǎn)品少，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力不足。（4）要素保障不夠，企業(yè)經(jīng)營本錢偏高?！百Y金、土地、人材”要素保障還是制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。1 是融資本錢高。在調(diào)研和座談中，民營企業(yè)普遍反應(yīng)融資難，特別向國有幾大銀行貸款難。另外，貨款轉(zhuǎn)貸本錢高、貸款進程長，以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等現(xiàn)象也加重了企業(yè)融資本錢。目前銀行基準利率為 %，但企業(yè)拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之間，相對基準利率上浮 30%以上。同時，隨著貨幣流通逐漸收緊，銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，催貸、抽貸、斷貸的現(xiàn)象時有產(chǎn)生。融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。2 是土地供給矛盾突出。1 方面，國家每一年下達的建設(shè)用地指標有限，各級政府只能把有限的用地指標，優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地，中小企業(yè)基本申請不到用地指標，土地制約問題愈來愈突出。另外一方面，已供建設(shè)用地大量閑置，沒有得到有效的開發(fā)利用。截止目前，尚有 8275 畝閑置土地未得到處置。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)中已投產(chǎn)運行多年的范圍以上工業(yè)企業(yè)，至今仍有 36 家拿不到土地證，118家辦不下來房產(chǎn)證，對企業(yè)抵押融資帶來了困難。3 是人材匱乏。我市民營企業(yè)普遍缺少長遠發(fā)展計劃，對知識產(chǎn)權(quán)、人材培養(yǎng)重視不夠，在發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、生活保障上對人材吸引力不強。特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人材，就是企業(yè)內(nèi)部中端實用型技術(shù)人材也難以留住。企業(yè)高科技人材、管理人材、技術(shù)人材的匱乏成為制約民企發(fā)展壯大的重要因素。（5）營商環(huán)境不優(yōu)，企業(yè)取得感不強。1 是環(huán)境不優(yōu)。硬環(huán)境方面，我市園區(qū)計劃和建設(shè)水平不高，缺少大而統(tǒng)、承載力強、城市功能配套完善、條件優(yōu)越的大園區(qū)。市中心城區(qū)的溧河工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃出發(fā)點低、承載容量小、產(chǎn)城融會緩慢，資源得不到整合同享，企業(yè)入駐園區(qū)的本錢愈來愈高。軟環(huán)境方面，1 些市縣政府部門對民營經(jīng)濟存在輕視偏見，服務(wù)意識差，辦事拖拉，履行政策隨便性大，不作為、亂作為的現(xiàn)象較為普遍，“吃拿卡要”、搭車收費、以罰代管的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)民營企業(yè)對各級簡政放權(quán)、減免稅費、下降本錢和鼓勵民間投資等優(yōu)惠政策的取得感不強。2 是誠信政府形象有待加強。個別地方政府為了招商引資、形象進度，濫用權(quán)利或不規(guī)范運作，導致 1 些許諾事項沒法兌現(xiàn)，影響了民營企業(yè)投資發(fā)展的積極性。調(diào)研中我們了解到某園區(qū)在企業(yè)進駐時，當?shù)卣S諾零地價辦理土地證，在沒有土地指標的條件下，要求企業(yè)先建廠運行，但是后來征地價格上調(diào)和背法占地在先，土地證辦不下來，企業(yè)墮入窘境。加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議 ?民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。我們 1 定要捉住國家政策機遇，主動謀劃，綜合施策，以更大的決心和力度推動我市民營經(jīng)濟再上新臺階，實現(xiàn)大發(fā)展，首創(chuàng)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為此提出以下建議：（1）強化認識，加強組織領(lǐng)導。1 要提高認識。____總書記在黨的 109 大報告中明確指出“絕不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”、“全面實行市場準入負面清單制度，清算廢除妨礙統(tǒng) 1 市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激起各類市場主體活力”，為新時期民營經(jīng)濟的健康發(fā)展指明了方向，提供了根本遵守。全市各級各部門要認真學習黨的 109 大精神和____關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的 1 系列重要論述，充分認識新時期新常態(tài)下推動我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要性和緊急性，確立發(fā)展民營經(jīng)濟是增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展活力的必定選擇，是我市轉(zhuǎn)型逾越發(fā)展的重要支持，是實現(xiàn)富民強市的基本途徑的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想認識，增強履行本領(lǐng)，堅持問題導向，采取強有力的措施，破解存在困難，不斷首創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。2 要加強組織領(lǐng)導。學習鑒戒許昌、**經(jīng)驗，建議成立市民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，組織、指點、調(diào)和全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委。建立全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。成立民營經(jīng)濟管理局，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實人員編制，明確職能責任，發(fā)揮牽總作用，兼顧調(diào)和推動全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作。（2）落實政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。1 是出臺配套政策。建議市委市政府結(jié)合我市民營經(jīng)濟發(fā)展實際，研究制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，實化、細化、深化中央和省委省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做好頂層設(shè)計，加強督查問責，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展營建良好政策環(huán)境。2 是深入推動“放管服”改革。各級各部門要認真貫徹落實上級關(guān)于“放管服”改革精神，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、指定取消地方行政審批事項、清算規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。全面清算我市現(xiàn)行涉企政策性文件，消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制及政策性障礙，實現(xiàn)“零門坎”準入，凡國家法律法規(guī)未明令制止的，全面向民間投資開放，各級各部門要圍繞解決民營企業(yè)發(fā)展存在的“5 大問題”，不斷提高配套措施的有效性和可操作性，幫助企業(yè)“搬 3 山”、“開 3 門”，切實解決政策落實“最后 1 千米”問題。3 是打造誠信政府。各級各部門要落實、兌現(xiàn)對落戶企業(yè)在金融、用地、稅費等方面的許諾，對民營企業(yè)的嘉獎、扶持，既要依法依規(guī)、實事求是，還要堅持公平、公然、公正，陽光透明，塑造誠信政府形象。4 是構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。盡快出臺推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見辦法，明確政商交往的具體規(guī)矩和界限，努力營建風清氣正的政商交往環(huán)境，增進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。5 是發(fā)揮協(xié)會作用。支持民營企業(yè)在自愿條件下，組織行業(yè)協(xié)會和商會，發(fā)揮其提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行動等方面的作用，逐漸在張羅資金、職業(yè)培訓、財務(wù)管理、工會組織、法律、環(huán)保等各個領(lǐng)域建立民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。（3）創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第 1 動力。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，強力實行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。1 要發(fā)揮政府科技創(chuàng)新的引導作用。各級部門要加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，創(chuàng)新能力強，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關(guān)項目，培養(yǎng)提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。2 要支持民營企業(yè) 2 次創(chuàng)業(yè)。堅持協(xié)作化、同享化、智能化的經(jīng)濟整合發(fā)展模式，鼓勵、幫助民營企業(yè)進入“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)顯著的領(lǐng)域，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)劑，引導民營企業(yè)擺脫資源依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。3 要發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持民營企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)平臺，采取“企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式，逐漸實現(xiàn)范圍以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加大對“企業(yè)自主創(chuàng)新和兩化融會發(fā)展”財政支持嘉獎力度，新建 1 批國家、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心或國家院士工作站等高層次創(chuàng)新平臺，提高民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。（4）增進投資，壯大市場主體。1 是激起民間投資活力。針對民間投資下滑的問題，各級各部門要全面梳理國務(wù)院、省政府已出臺的鼓勵民間投資的政策措施，逐項核對各項政策措施在本地區(qū)、本行業(yè)落實情況，認真分析緣由，研究解決辦法。提高民間投資項目的報建審批效力，全面激活民間投資活力。2 是加強企業(yè)培養(yǎng)。建議政府要綜合應(yīng)用項目核準、用地、融資、財稅等扶持措施，引導各類要素、各種資源、各項政策向優(yōu)勢企業(yè)行業(yè)龍頭集中。引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，展開跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)吞并重組，吞并國外技術(shù)和科研機構(gòu)，培養(yǎng) 1 批特點突出市場競爭力強的大企業(yè)團體。制定優(yōu)惠政策扶持中小微企業(yè)，鼓勵和引導各類社會資本利用舊園區(qū)、舊廠房、舊車間、舊學校等現(xiàn)有閑置資源改造建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。引導和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”，支持民營企業(yè)深度參與國家實行的“1 帶 1 路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶開發(fā) 3 大戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)開辟國際市場，對民營企業(yè)境外上市、跨境并購、研發(fā)合作給予政策性嘉獎。3 是大力展開大眾創(chuàng)業(yè)活動。充分發(fā)揮社會各界氣力，推動更多的社會成員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，引導更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技工作者和事業(yè)單位人員創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，激起全社會創(chuàng)業(yè)活力和動力，迅速提升我市民營企業(yè)的總量和范圍。（5）加大供給，強化要素保障。1 是破解融資困難。進 1 步發(fā)揮財政資金的引導作用，做實做強先進制造業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金，加快推動設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化基金，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進融資擔保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。認真研究最近幾年來國家出臺的關(guān)于創(chuàng)新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。捉住國家對扶貧開發(fā)重點縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權(quán)交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。推行西峽縣、淅川縣設(shè)立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。2 是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。打好土地供應(yīng)的提早量，保障民營經(jīng)濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。3 是引進培養(yǎng)人材。加大對人材引進培養(yǎng)的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)鼓勵、期權(quán)鼓勵、技術(shù)入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材。指點民營企業(yè)健全完善專業(yè)人材工作管理體制，從人材引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、活動配置、鼓勵保障等方面構(gòu)成更加科學、更具活力的 1 整套機制。（6）加強引導，提升企業(yè)素質(zhì)。1 是加強我市民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。深入貫徹落實《關(guān)于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各部門要依照產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強計劃引導和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權(quán)清晰、債權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。3是強化民營企業(yè)信譽建設(shè)。誠實取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責任。大力打造民營企業(yè)信譽體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽數(shù)據(jù)，明確各級各部門的信息同享規(guī)則和開放責任，適時向社會公然，構(gòu)建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進業(yè)績和突出貢獻的宣揚報導。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。（篇 2）根據(jù)市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委員會和財