【文章內容簡介】 調發(fā)展轉型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經歷過的發(fā)展軌跡，一些開發(fā)區(qū)已呈現出“工業(yè)區(qū)——新城區(qū)——行政區(qū)”的發(fā)展走向。在商務部每年發(fā)布的全國54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合評價報告中，連續(xù)多年排名第一的天津開發(fā)區(qū)在2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書，其核心思想就是開發(fā)區(qū)要走出工業(yè)孤島，大力發(fā)展城市經濟、融入城市經濟，依托城市更加完善的功能和更加優(yōu)質的品位，吸納高端人才，集聚高端產業(yè)。目前浙江省排名第一、全國排名第十的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)，近年來確立“城市國際化、產業(yè)高端化、環(huán)境品質化”的目標定位，堅持工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”的發(fā)展方針，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉型。所謂“泛開發(fā)區(qū)時代”，是指開發(fā)區(qū)走出“圍墻經濟”，放大溢出效應，著眼于轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，以體制創(chuàng)新為切入點，探索形成開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展新格局。開發(fā)區(qū)利用自身多年積累形成的品牌優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里；實現經濟園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動，促進內外聯動發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展。浙江省杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，從當初批準設立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發(fā)展，實行高新區(qū)與濱江區(qū)“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發(fā)展模式，不但突破了高新開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的空間局限，而且推動了杭州城市由“依湖發(fā)展”到“跨江發(fā)展”。短短幾年，一座以高新技術產業(yè)為支撐的現代化濱江新區(qū)已矗立在錢塘江南岸。三、浙江省開發(fā)區(qū)已具備轉型升級的必要條件在科學發(fā)展觀指引下加快開發(fā)區(qū)轉型升級已形成了共識近年來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹和實踐，全面發(fā)展、協調發(fā)展、統籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，開發(fā)區(qū)已普遍認識到原有的低水平、低產出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉型升級勢在必行、迫在眉睫。在實際工作中，開發(fā)區(qū)更加注重招商引資和經濟發(fā)展質量，更加注重結構調整和轉變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)新和促進產業(yè)升級，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護。開發(fā)區(qū)多年積累的綜合實力為轉型升級奠定了堅實基礎目前，浙江省開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)模以上企業(yè)18805家，外商投資企業(yè)8600家，省級以上高新技術企業(yè)1902家。2009年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資、出口、工業(yè)增加值、%、%、%、%。截止2009年底，設立各類研發(fā)、技術中心785個，持有各類省級以上著名品牌（商標）1985個。可以說，開發(fā)區(qū)作為發(fā)展要素高度集聚的重要平臺，已經具備了轉型升級的經濟條件、物質條件、技術條件和人才條件。開發(fā)區(qū)整合提升為轉型升級提供了平臺支撐和體制保障根據省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實施了開發(fā)區(qū)整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個開發(fā)區(qū)輻射帶動的區(qū)域達到5872平方公里，其中超過100平方公里的開發(fā)區(qū)26家，共整合各類園區(qū)198個。有近20家開發(fā)區(qū)納入浙江省正在加緊規(guī)劃的省級重點產業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，未納入的開發(fā)區(qū)通過整合提升發(fā)展空間明顯擴大，已成為縣域經濟未來發(fā)展的大平臺。隨著開發(fā)區(qū)行政托管區(qū)域的擴大，倒逼開發(fā)區(qū)進行管理體制創(chuàng)新。目前，絕大多數開發(fā)區(qū)實現了領導職務高配，增強了開發(fā)區(qū)統一協調、配置資源的能力。四、加快浙江省開發(fā)區(qū)轉型升級的對策措施堅持用科學發(fā)展理念引領開發(fā)區(qū)轉型升級浙江省開發(fā)區(qū)轉型升級必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進六個方面的轉型：一是加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)協同發(fā)展轉型，更加注重結構調整和優(yōu)化升級；二是加快從偏重資金輸入向重視引進先進技術和消化吸收創(chuàng)新轉型，促進吸引外資與自主創(chuàng)新結合，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力；三是加快從注重規(guī)模擴張向注重效益提升轉型，努力提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提高資源轉化率和經濟貢獻率；四是加快從依靠政策驅動向提升綜合服務功能轉型，優(yōu)化完善管理體制和運行機制，努力提高服務質量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型發(fā)展方式向集約型再生型發(fā)展方式轉型，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型開發(fā)區(qū)；六是加快由建設單一工業(yè)園區(qū)向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)聯動轉型，同步推進多功能、綜合性產業(yè)區(qū)和現代化、生態(tài)型新城區(qū)建設。科學編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃開發(fā)區(qū)整合提升后，區(qū)域面積拓展到幾十甚至上百平方公里，發(fā)展定位也不再是單一工業(yè)和單純經濟，而是一個統籌發(fā)展、綜合經濟的區(qū)域。因此，提高規(guī)劃水平，加強規(guī)劃引領，發(fā)揮規(guī)劃作用，顯得更加重要。省發(fā)改委已牽頭編制浙江省“十二五”時期開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并會同省商務廳、省經信委、省科技廳聯合下發(fā)通知，要求全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結合各地正在編制的“十二五”規(guī)劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發(fā)展；明確開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在浙江省經濟發(fā)展和轉型升級中的目標定位、功能布局、產業(yè)方向、政策支持、要素保障等；在浙江省優(yōu)勢區(qū)位和重點區(qū)域，確定一批重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）先行開展規(guī)劃編制工作，作為浙江省“十二五”時期重點打造的開放載體和產業(yè)平臺。精心打造一批國別園區(qū)和產業(yè)集聚高地在浙江省絕大多數開發(fā)區(qū)通過整合提升完成空間拓展、做大平臺之后，下一步要重點引導開發(fā)區(qū)向“精、特、高、強”方向發(fā)展。一方面要學習借鑒山東開發(fā)區(qū)建立國別（地區(qū)）園區(qū)和江蘇開發(fā)區(qū)設立特色產業(yè)園區(qū)的經驗；另一方面要認真總結浙江省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產業(yè)園、北歐工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、日本光電產業(yè)園、臺灣電子產業(yè)園的做法。重點培育一批國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚集群效應；著力打造一批外商投資高新技術產業(yè)基地，促使產業(yè)高端化、高新化、高質化、高產化。通過一批特色園區(qū)和產業(yè)基地的輻射帶動，努力把浙江省開發(fā)區(qū)建設成為科技含量高、產業(yè)特色明、集聚效應好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的轉型升級示范區(qū)，為全省經濟轉型升級創(chuàng)造經驗，提供樣本。順應生態(tài)文明趨勢建設綠色生態(tài)開發(fā)區(qū)按照省委十二屆七次全會提出的“積極推進傳統產業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化”的任務和要求鼓勵支持開發(fā)區(qū)加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展低碳經濟和綠色產業(yè)，限制淘汰高污染、高排放的落后產能，扎實推進節(jié)能減排和清潔生產；積極引導開發(fā)區(qū)科學生態(tài)開發(fā)利用低丘緩坡和淺海灘涂，切實保護生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡；著力抓好省批復的開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和建設規(guī)劃實施工作，完成省“811”環(huán)境保護新三年行動計劃開發(fā)區(qū)環(huán)境整治任務；重視發(fā)揮寧波經濟技術開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領作用，積極推進錢江經濟開發(fā)區(qū)新加坡低碳產業(yè)園區(qū)建設，探索創(chuàng)建一批生態(tài)綠色開發(fā)區(qū)和低碳經濟示范基地。發(fā)揮考評導向作用助推開發(fā)區(qū)轉型升級省商務廳從2006年開始這方面探索，并在實踐中不斷加以完善，初步建立一套被省內開發(fā)區(qū)廣泛認可，在國內別具特色的開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系：一是堅持規(guī)模、質量、效益、增速相統一原則，反映質量和效益的權重合計占50%，反映規(guī)模和增速的權重分別占30%和20%，在權重分配上體現了好字當頭、質量優(yōu)先；二是在發(fā)展質量10個指標中，反映高新產業(yè)、科技投入、研發(fā)創(chuàng)新、品牌專利、質量認證、員工素質等指標就占8個，有利于引導開發(fā)區(qū)依靠科技進步推進轉型升級；三是在綜合效益10個指標中，反映工業(yè)集中、產業(yè)集聚、用地集約、產出效益、節(jié)能減排、環(huán)境管理等指標也有8個，有利于促進開發(fā)區(qū)在提高經濟效益同時，更加注重社會效益和生態(tài)效益。各地開發(fā)區(qū)主管部門可以參照省里辦法，加強對開發(fā)區(qū)的綜合考評工作，促進開發(fā)區(qū)轉型升級。推進開發(fā)區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新開發(fā)區(qū)在改革開放初期實行的“封閉式管理、一站式服務”管理模式，曾經創(chuàng)造了體制先發(fā)優(yōu)勢，贏得了發(fā)展先機。但當時開發(fā)區(qū)管轄的區(qū)域面積都不大，人口也不多?，F在浙江省開發(fā)區(qū)通過整合提升實際管轄區(qū)域已擴大幾倍、十幾倍，管理對象涉及到區(qū)內不同的行政組織和諸多的經濟實體。雖然在空間上整合了，但更多還是形式上的“湊合”。實現從“貌合”到“神合”的關鍵在于體制機制創(chuàng)新，最終建立起統分結合的領導管理體制、公平共享的利益平衡機制和高效便捷的工作運行機制。省商務廳擬于下半年召開全省開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新研討會，交流浙江省部分開發(fā)區(qū)通過充分授權、開展先行先試的做法和經驗，探討全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路和舉措。新形勢下開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢就是體制優(yōu)勢，最好的環(huán)境就是體制環(huán)境。各地黨委政府和開發(fā)區(qū)要切實抓好體制創(chuàng)新這個關鍵環(huán)節(jié)，解放思想、大膽探索，努力營造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。第四篇：對加快慶元竹產業(yè)轉型升級的幾點思考對加快慶元竹產業(yè)轉型升級的幾點思考近年來，縣委、縣政府高度重視竹產業(yè)發(fā)展工作，結合當前社會經濟發(fā)展的實際，把竹產業(yè)作為全縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)來抓，全縣竹產業(yè)得到快速發(fā)展，成效顯著。下階段，如何采取有效措施，加快我縣竹產業(yè)轉型升級，促進竹產業(yè)在農業(yè)增效、農民增收以及慶元經濟社會發(fā)展等方面做出更大的貢獻，是一個亟待研究和解決的課題。◆ 現階段竹產業(yè)發(fā)展形勢分析縱觀慶元竹產業(yè)，通過近年立足資源轉化，貿工農一體化促發(fā)展，取得了重大成效，但還存在不少制約因素，可能會影響到今后竹產業(yè)更好發(fā)展。竹資源形勢分析優(yōu)勢：，按全部竹林實現豐產經營測算，每年將可為筍、竹加工企業(yè)提供毛竹1200萬株。今后還可繼續(xù)通過生態(tài)杉改竹、毛竹造林、毛竹散種等措施，擴大竹林面積，進一步提高資源總量，以提供更加豐富的竹材和竹筍。此外，慶元周邊縣市毛竹資源豐富，也可為今后慶元竹產業(yè)發(fā)展提供部分原材料。劣勢：隨著竹制品加工業(yè)的進一步發(fā)展，原材料用量將繼續(xù)增加，竹材自給率將繼續(xù)下降，原材料調進量將會更大，自有資源不足將成為制約竹制品加工業(yè)發(fā)展瓶頸因素之一。另外，竹筍加工企業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，竹筍（主要是春筍）銷售成為難題，竹林效益難以完全體現?；A設施形勢分析優(yōu)勢：隨著的555省道的改擴建、康莊工程及竹林道等基礎設施建設與完善，原材料運輸網絡已初具規(guī)模，道路建設有效降低了竹資源培育成本，提高了經濟效益，促進了林農培育竹資源的積極性。今后，隨著高速公路建設等交通條件的改善，都將對我縣竹產業(yè)發(fā)展起著重大推動作用。劣勢：我縣竹林道路建設雖已初具規(guī)模，原材料運輸網絡基本形成，但林道都是泥土路面，且多數坡度較大，受天氣因素影響極大，一逢下雨就無法通車，嚴重影響正常生產。急需對主干道的路面進行砂石硬化,以適應全天候運輸。筍、竹產品市場形勢分析優(yōu)勢：竹制品加工已初具規(guī)模，產業(yè)集群初步形成。竹制產品已形成了竹廚具、竹炭、竹地板、竹醋液等多個系列，幾百個品種，遠銷20多個國家、地區(qū)和國內各大中城市，具有較好抗市場風險能力。隨著綠色、無公害竹制新產品的開發(fā)與生產，產品在國內外市場占有率將有望進一步提升。劣勢：高科技含量的精深加工產品、高附加值產品仍然不多，全竹利用率不高。許多產品（如部分竹炭制品），仍然未能被廣大消費者接受。筍制品產量低、品種單一，筍加工瓶頸仍未突破。產品科技含量和品牌知名度有待進一步提高；營銷網絡需進一步健全；海內外新市場需進一步拓展。政策形勢分析優(yōu)勢：為了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，特別是大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，國家出臺了一系列的政策和辦法；2007年七部委出臺《林業(yè)產業(yè)政策要點》，把發(fā)展現代林業(yè)推動生態(tài)建設列為重點。目前，正在編制中的《20102013年麗水市竹制品產業(yè)集群轉型升級實施方案》及2007年慶元縣委縣政府出臺的《關于進一步加快竹產業(yè)發(fā)展的若干意見》等，都將有力地推動我縣竹產業(yè)發(fā)展。特別是縣委縣政府《關于進一步加快竹產業(yè)發(fā)展的若干意見》，把加強原材料基地建設，培育龍頭企業(yè)，加強品牌建設，提高產品科技含量，提高產品市場競爭力等作為重要舉措來抓。所有這些政策和規(guī)劃，都有力地支持了我縣竹產業(yè)的發(fā)展。劣勢：對竹筍加工、竹纖維利用、竹炭新產品研發(fā)及全竹利用等目前較薄弱的環(huán)節(jié)，缺少明確而有力的扶持政策；筍產業(yè)發(fā)展滯后。成為我縣竹產業(yè)發(fā)展的短腿，影響了我縣竹產業(yè)的全面、快速發(fā)展。社會形勢分析優(yōu)勢：我縣竹產業(yè)隨著改革開放而悄然起步，隨著竹林經營水平的不斷提高和竹材加工企業(yè)加工能力的增強而快速發(fā)展。發(fā)展壯大竹產業(yè)已成為全縣上下的共識，并成為農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和發(fā)展效益農業(yè)的支柱產業(yè)。國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市化和生態(tài)建設步伐的加快以及部