【文章內容簡介】 靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1538個行政村，總面積5790平方公里，屬長江下游沖積平原，地勢低平，氣候溫和，℃。隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加劇，社會發(fā)展對土地的需求越來越大，城鎮(zhèn)化建設、道路交通修建征占了大量的土地，使得農民被一批一批地從土地上剝離出來，形成了特殊的群體——被征地農民。為切實解決被征地農民就業(yè)培訓和社會保障問題，確保被征地農民的生活不因征地而降低，長遠生計有保障，我區(qū)根據(jù)國務院和省市有關被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的安排意見，采取有效措施，開展了一些工作，取得了一定成效。一、被征地農民現(xiàn)狀海陵區(qū)的被征地農民主要分布在九龍、西壩口、工業(yè)園及部分街道辦事處，被征地農民2657戶，8595人，其中法定勞動力范圍內的人數(shù)5258人，已安排就業(yè)的1873人，占法定勞動力的36%；被征地農民轉為城市戶口1258人，占被征地農民的15%；享受城市低保的873人，僅占被征地農民的10%；參加社會保險268人，占被征地農民的3%。二、存在的問題被征地農民基本生活保障一直是縣領導十分重視和關注的問題，但由于試點工作在開展過程中遇到了許多實際問題，因此，我縣2009年之前的被征地農民基本生活保障工作一直沒有實質性進展。主要原因在于：被征地農民參保意識不強由于被征地村人均被征耕地省，土地安置費基本已被農民領去，個人部分無法繳納，而且大部分被征地農民認為參不參保無所謂。資金難以籌措根據(jù)前些年我縣耕地征用補償情況分析，個人安置費部分無法抵足個人繳費部分，資金缺口較大。而集體承擔部分的資金，因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有，主要用于補足村集體土地補償費。用集體所有的資金為部分村民繳納保險費，大多數(shù)村民在思想上不能認同，集體出資部分籌集也會遇到較大的難度。除此之外，縣政府需要承擔的資金也較大，一步很難到位。參保對象難以界定。根據(jù)泰順的實際情況，由于二輪土地承包不到位，即使被征地農民在土地被征用之后，也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后，把征地費平均分給了村民，同時對被征的土地進行進行了適當?shù)恼{整。導致參保對象一時難以確定。歷史遺留的問題比較突出：一是新328國道改建工程征地項目中，因工程資金緊張，有相當大一部分被征地屬于我縣內部政策處理，沒有嚴格按征地標準報批，故該項目的被征地農民參保工作均未落實。二是大學城牽涉到當時移民對象 19114 人，共被征用土地 6928 畝。移民只享受移民安置補助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在較大的社會不穩(wěn)定因素。三、制約因素被征地農民就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱。被征地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多被征地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業(yè)難度不斷加大。同時，部分被征地農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了被征地農民能夠再就業(yè)。就業(yè)培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。當前，社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)被征地農民的實際情況有層次、有區(qū)別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業(yè)程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的被征地農民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術學校都是以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業(yè)技術培訓任務，由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，不適合被征地農民需快速培訓，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓機構雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發(fā)展緩慢，對被征地農民的培訓效果也存在很大問題。四、對策建議解決被征地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當數(shù)量的被征地農民出現(xiàn)。雖然，這個問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程和經濟發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代化建設和經濟發(fā)展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農民醫(yī)療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農民和經濟發(fā)展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據(jù)自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。（三）增強培訓實效性，提高就業(yè)能力。一是建立以就業(yè)服務機構為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶的被征地農民的培訓就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等“一條龍”服務，提供崗位信息和就業(yè)服務。二是改善現(xiàn)有培訓機構和培訓基地的硬件設施及培訓手段，使被征地農民能夠在培訓中掌握實用技能。三是圍繞市場需求開展訂單培訓，突出培訓的實效性。加