【文章內(nèi)容簡介】 政府的權(quán)利來自于人民的富裕，或者說我們的權(quán)利是人民富裕的。我們在今天我們僅僅從政治上回答是不夠的，我們還要從法律上去回答。我們的權(quán)利是人民富裕的，但是人民富裕我們?nèi)w的載體是什么？通過這個載體富裕我們多大的權(quán)利，也就是李克強(qiáng)總理所說的，我們不僅要回答政府權(quán)力的政治，我們還要政府權(quán)力的法律來源。市場經(jīng)濟(jì)對國家權(quán)利的第三大沖擊就是行使國家權(quán)利的依據(jù)。我們在計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府自己制定政策，并且按照自己的政策來進(jìn)行管理。我們在今天這樣是不允許的，政府必須要依法管理，而制定法律的主體和實施執(zhí)行法律的主體是相分離的。概括起來，市場經(jīng)濟(jì)對國家權(quán)力的沖擊主要有三大沖擊，就是國家權(quán)力的范圍，國家權(quán)力的來源和行使國家權(quán)力的依據(jù)。三大沖擊又暗含著一種沖擊，政府的權(quán)力在哪里，有多大。通過憲法和法律對政府的權(quán)力做出一個規(guī)定，那么這個規(guī)定的用意是什么？顯然在規(guī)定政府權(quán)力的同時暗含著就是要防止政府權(quán)力的濫用，就要去限制它。那么用什么才能去限制政府的權(quán)利呢？我們只能用憲法和法律，而沒有其他辦法，所以這是市場經(jīng)濟(jì)帶來的一個巨大的阻力。市場經(jīng)濟(jì)對我們這個社會的第二大沖擊，就是社會成員的觀念。市場經(jīng)濟(jì)就是一種自由經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。關(guān)于最后一點，我們四中全會《決定》里專門講到了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也就是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則。市場主體就是我們社會當(dāng)中的每一個人，我們每一位社會成員在市場環(huán)境之下，我們有權(quán)力、有自由講平等、講規(guī)則。那么同一個人，在市場領(lǐng)域里邊是這種狀態(tài)，換作別的領(lǐng)域，在社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，甚至于思想領(lǐng)域，它仍然還會有同一個思維來分析問題、判斷問題、得出結(jié)論。我們一些官員經(jīng)常感慨，現(xiàn)在的老百姓不好管了，那么他為什么不好管了？也就是我們今天的民眾，他的觀念里邊有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則，如果我們應(yīng)然把現(xiàn)在的民眾當(dāng)作30多年前的民眾那樣來進(jìn)行管理，當(dāng)然，是難管了。3）禁止人口流動到人口自由流動中國社會的第三大變化就是從禁止人口流動到人口流動是這個社會的常態(tài)，從管理的角度來說，人口不流動那么管起來是最方便的。但是事實證明依照這種方式進(jìn)行管理，把這個社會管死了，把這個社會管的越來越窮，那么我們要進(jìn)行改革開放，改革首先要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果是我們實行商品經(jīng)濟(jì)，最終實行市場經(jīng)濟(jì)。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)的一個基本前提就是勞動力自由轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的自由轉(zhuǎn)移市場經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在。所以人口流動它的最初的目的就是為了配合市場經(jīng)濟(jì)的這種需要。4）無人權(quán)意識到人權(quán)意識增強(qiáng)中國社會它的第四個變化，就是從沒有人權(quán)意識到人權(quán)意識增強(qiáng)，我們的社會成員逐漸的認(rèn)識到我自己是人，我有獨立的人格，我自己的事物由自己來作主，這就是法律上所說的自我決定權(quán)利。5）政府公信力極強(qiáng)到官民互相不信任中國社會的第五大變化就是政府的公信力從極強(qiáng)到我們今天民眾不是非常信任政府。在這種背景下，我們政府就很難單純的用命令和服從這種思維來進(jìn)行管理。政府的公信力下降，我認(rèn)為主要責(zé)任是在官員這一方。從反腐敗當(dāng)中，我們抓起來很多貪官，我們現(xiàn)在又是信息時代，網(wǎng)民們把這個貪官當(dāng)年在臺上所講的一些話搜集出來，把他犯的這些罪行搜集出來，一對照，當(dāng)然就會得出來一個結(jié)論。這些官員出爾反爾、言而無信，大大的影響了中國的公信力。6）單一核心價值觀到多元核心價值觀在核心價值觀方面，我想主要是發(fā)生了兩大變化。第一個變化，我們原來的核心價值觀是國家、社會、個人三位一體。也就是國家的價值觀就是社會的價值觀，就是個人的價值觀，我們今天三者分離。從十八大報告當(dāng)中我們可以看到，我們的核心價值觀一共24個字，前八個字是一組，中間八個字是一組，最后八個字是一組。前八個字講的是國家的核心價值觀，中間八個字是講的社會核心價值觀，最后八個字是講的個人的核心價值觀，三種并不相同。核心價值觀的第二大變化，我們這個社會的核心價值觀我們今天是自由、平等、公正、法治，這樣四個核心價值觀在三十多年前可以說是不可想象的，而我們在今天就變得十分正?！，F(xiàn)階段的管理方法中國社會我認(rèn)為主要發(fā)生了以上六大變化，這六大變化也決定了我們國家必須要依法治國。但是我們再看看我們今天并沒有完全做到，因中國社會的發(fā)展變化而改變我們國家管理和社會管理的思維和方式。我們今天管理這個國家和社會，對其中所發(fā)生的一些具體的問題、個案，那么我們采用什么樣的方法進(jìn)行管理呢？我們觀察實踐，我覺得主要是以下四個方法。第一是命令，第二是依法治決定，第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，第四是關(guān)押。對于民眾，我們首先采用的是傳統(tǒng)的這種思維和方式，運(yùn)用命令，但是很難奏效。第二個辦法就是依法做決定，實踐中也很難奏效，為什么不能奏效呢？因為從個案上講，我們國家機(jī)關(guān)是依法，但是同類的事情，我們國家機(jī)關(guān)有的時候依法，有的時候不依法。也就是說對這個法律做出決定的機(jī)關(guān)，并不維護(hù)他的尊嚴(yán)，維護(hù)他的尊嚴(yán)，并不能作為一個常態(tài)化的一種管理的方式，而是作為一種選擇性的工具。既然我們國家機(jī)關(guān)不尊重法律，那么我們的民眾他也就不尊重法律。第三個辦法是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就是所謂鬧的兇的人補(bǔ)的多，鬧的不兇的人補(bǔ)的少。那么就很難按照統(tǒng)一的規(guī)則來處理。最后一個是關(guān)押，這種方式表面上看起來把個案解決了，實際上可能激化了矛盾，被關(guān)押的人他總得放出來，放出來以后他可能永遠(yuǎn)憎恨我們的公安機(jī)關(guān)，甚至有可能憎恨我們的政權(quán)機(jī)關(guān)。這四種方法內(nèi)部并沒有統(tǒng)一的思維和邏輯，并沒有做到或者我們就統(tǒng)一都按照規(guī)則辦事，或者我們就統(tǒng)一按照領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事。有時按規(guī)則辦事，有時按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。這樣，就導(dǎo)致了中國社會產(chǎn)生了一些問題。當(dāng)前中國社會的基本問題 中國社會在取得偉大進(jìn)步的同時，我認(rèn)為也存在一些問題，這些問題如果等于得到妥善的解決，中國社會就能平穩(wěn)、穩(wěn)妥和可持續(xù)發(fā)展。中國社會這些問題，我們要分解一下，我認(rèn)為中國社會的主要問題是公權(quán)力濫用，公權(quán)力濫用有三個表現(xiàn)。第一，以權(quán)謀私，貪污受賄。第二，大勢營造勞民傷財?shù)墓こ?，大勢舉辦勞民傷財?shù)幕顒?。第三，不作為，也就是不履行法治職?zé)。按照李克強(qiáng)總理所說的就是思維素餐，關(guān)于這三個表現(xiàn)我們四中全會《決定》里邊都有描述。為什么說公權(quán)力濫用是中國社會的主要問題呢？因為公權(quán)力濫用以下的問題我認(rèn)為都跟公權(quán)力濫用有密切的關(guān)聯(lián)。第一個問題，核心價值觀缺失。十八大報告當(dāng)中所提到的，我們這個社會的核心價值觀，自由、平等、公正、法治，我認(rèn)為并沒有在全體社會成員內(nèi)心當(dāng)中生根發(fā)芽，特的主要原因是公權(quán)力濫用造成的。第二個問題，社會的誠信體系缺失。官員本來應(yīng)當(dāng)是社會誠信的表率，但是我們看到在反腐敗當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的這些貪官污吏，言而無信，出爾反爾。顯然，他們破壞了這個社會的誠信體系。第三個問題，社會公平的理念沒有獲得充分體現(xiàn)。社會主義制度和資本主義制度比較，它最大的優(yōu)秀性和特征是公平，但是我們看到我們在各個領(lǐng)域里邊都存在一些不公平的一些制度，一些現(xiàn)象。它的主要原因我認(rèn)為是公權(quán)力濫用所導(dǎo)致的結(jié)果，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易。第三個問題，剛才我們講的社會公平的理念沒有充分實現(xiàn)。這個問題不解決，我們這個社會也很難平穩(wěn)的發(fā)展。公平當(dāng)中最突出的一個那就是機(jī)會公平，人人只要經(jīng)過努力都，有機(jī)會上升到上一個層次，也就是說從下一個層次到上一個層次有一個通道。現(xiàn)在我們看到一些不公平的制度，把這個通道堵死了。再怎么努力也不能到上一個層次去，因為你沒有過硬的靠山。按照網(wǎng)絡(luò)上所講的，你沒有一個好爹。第四個問題，貧富差距，城鄉(xiāng)之間，不同城市之間，東西之間貧富差距巨大，這個貧富差距我覺得是有風(fēng)險的。好在中國社會是個親情社會，貧富差距當(dāng)中的一些問題在親情范圍內(nèi)得到了一定程度的解決或者緩解，但是并不等于這些問題不存在。最后一個問題，個人權(quán)力，包括私有財產(chǎn)沒有能夠得到有效的保障。個人權(quán)力之所以沒有得到有效的保障就是個人權(quán)力和國家權(quán)力的界限并不清晰，私有財產(chǎn)權(quán)沒有安全感，我想這是公權(quán)力濫用的一個典型的表現(xiàn)。我們看一看***重慶的民營企業(yè)家的命運(yùn)，我們對這一點我想應(yīng)該有一些感同身受。歸納起來，我認(rèn)為公權(quán)力濫用是中國社會的主要問題，因為它濫用又延伸了中國社會的其他問題。那么我們需要追問一句，在中國公權(quán)力為什么如此濫用？按照我們習(xí)總書記所有所說，我們要把權(quán)力官進(jìn)制度的籠子里。那么也就是說我們今天還沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，那就是說我們的憲法和法律還沒有權(quán)威，還沒有把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此，我認(rèn)為憲法和法律沒有權(quán)威，這是中國社會的根本問題，我們四中全會之所以專門就依法治國做出決定，就是黨中央看到了中國社會的根本問題是憲法法律沒有權(quán)威，沒有把公權(quán)力約束制度導(dǎo)致它濫用，而又因為公權(quán)力濫用產(chǎn)生了其他的水問題。所以，我們可以得出結(jié)論，中國為什么要依法治國？是來專門解決中國社會存在的根本問題。那么我們知道任何一個社會都必須要有秩序，任何秩序的形成和維持都必須依賴規(guī)則，如果規(guī)則是統(tǒng)一的，秩序就是統(tǒng)一的。如果規(guī)則是統(tǒng)一的，那么規(guī)則就是穩(wěn)定的，如果規(guī)則有權(quán)威性，那么秩序就有權(quán)威性。反過來說，規(guī)則如果不一，秩序就不統(tǒng)一；規(guī)則不穩(wěn)定，秩序就不穩(wěn)定；規(guī)則沒有權(quán)威性，秩序就沒有權(quán)威性。那么中國的社會，今天我們看到的就是后面的問題，規(guī)則不統(tǒng)一，規(guī)則不穩(wěn)定，規(guī)則沒有權(quán)威性。社會規(guī)則的“雙軌制”這種狀態(tài)是怎么造成的呢？我們觀察一下，中國社會的國家治理、社會治理的規(guī)則體系可以發(fā)現(xiàn)，它呈現(xiàn)出的一種雙軌制。我們有憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章這一套規(guī)則體系。我們還有另外一套規(guī)則體系，那就是報告、文件、批示、講話。我們有的時候依法治國，我們有的時候依報告治國，依文件治國，依批示治國，依講話治國。也就是兩者都在中國社會發(fā)生作用，這樣就形成了規(guī)則之間的不一致。不僅兩套規(guī)則之間不一致，而且兩套規(guī)則內(nèi)部也不統(tǒng)一。法規(guī)規(guī)章違反法律怎么處理，法律違反憲法怎么處理，我們在制度上已經(jīng)建立了合法性審查和違憲審查兩種審查機(jī)制，但是這些機(jī)制在運(yùn)行當(dāng)中，它的失效性不強(qiáng)。對于另外一套規(guī)則，我們經(jīng)常聽到一句話，上有政策、下有對策。對于違反政策的對策怎么處理？我們目前也很難有一套有效的審查機(jī)制。這樣中國社會在國家治理和社會治理的規(guī)則體系方面處于這樣一種極不統(tǒng)一的狀態(tài)，我認(rèn)為這是中國在國家治理和社會治理方面不成熟的一個表現(xiàn)，這種狀況很難保證我們國家平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們看到四中全會《決定》里面第一個大問題就是要解決規(guī)則體系的統(tǒng)一性問題，那就是我們要形成以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系，降低報告、講話、文件、批示在國家治理和社會治理當(dāng)中作用，提高憲法和法律的權(quán)威性。以至于未來我們這個社會只有一套規(guī)則體系，那就是以憲法為核心的統(tǒng)一的社會主義法律體系。我們這一套法律體系為什么沒有形成呢？我認(rèn)為主要有三個原因。第一，兩千多年來的人彘傳統(tǒng)。第二，1949年以來我們長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府的權(quán)力不是來自于憲法法律的授予，也不依據(jù)研發(fā)和法律行使權(quán)利。因此，憲法和法律在當(dāng)時基本上就沒有存在的空間。第三，改革開放。我們今天在大力宣傳改革開放的偉大成就，我認(rèn)為改革開放對于中國進(jìn)步的偉大貢獻(xiàn)，我們再怎么宣傳都不過分。但是，有一點我們在講改革開放偉大成就的同時，必須要講清楚，必須要講透出。那就是我們最初的改革開放可以違法改革，但是我們今天的改革開放必須要依法改革開放。如果這一點不講清楚，不講透出，我們在講改革開放偉大成就的同時必然暗含地告訴人們，改革開放之所以能夠取得今天的偉大成就，就是因為我們當(dāng)初違法進(jìn)行的。如果我們要規(guī)規(guī)矩矩、老老實實的遵守憲法和法律，改革開放是取得不了今天的偉大成就的。我們今天在全面深入改革過程當(dāng)中，尤其要把這一點講清楚。好在我們習(xí)總書記多次講到，以后任何重大改革都要于法有據(jù)，我認(rèn)為這句話講的特別藝術(shù)，也有分寸。也就是說如果我們未來重大改革必須要先立法，依法進(jìn)行改革，這樣對于樹立憲法和法律的權(quán)威是有不可估量的意義。同時這句話又暗含著我們有一些非重大改革可以于法無據(jù)，這就跟實踐當(dāng)中改革創(chuàng)新實驗預(yù)留了一個空間。當(dāng)然，我們的干部們在理解這句話的時候一定不要把非重大改革無限擴(kuò)張。如果我們通過解釋認(rèn)為我們所有的改革都是非重大改革，都可以于法無據(jù)，他們我們憲法法律的權(quán)威也就無法樹立起來。（二）為什么要以憲法為核心憲法當(dāng)中有什么東西決定了法律體系必須以憲法為核心呢？我想我們可以從兩個側(cè)面來解釋這個問題。憲法的主要內(nèi)容第一、憲法規(guī)定了或者確認(rèn)了我們這個國家和社會最根本的問題，包括根本制度、根本任務(wù)、基本制度、基本政策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。其他法律都是根據(jù)憲法當(dāng)中的規(guī)定在某個領(lǐng)域里邊的具體化。第二、我們從政治上說憲法是一個國家政治力量對比關(guān)系的集中表現(xiàn)，而其他法律只是在憲法的框架之內(nèi)對某一個領(lǐng)域里的政治力量對比關(guān)系做出具體化的規(guī)定。第三、憲法具有最高的法律效力，法律違反憲法法律是無效的。第四、憲法對一個國家來講它是根本法，所有的國家機(jī)關(guān)所制定的法律文件都必須要與憲法保持一致，不能與憲法相抵觸。憲法對于整個社會來講是最高規(guī)則，社會除了國家機(jī)關(guān)以外，還有一些企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，還有村委會、居委會等社會組織，它們所制定的法律文件都不得與憲法相抵觸。前不久我們看到一個有意思的案例，有個村里邊制定了一個村規(guī)民約，村規(guī)民約當(dāng)中規(guī)定，村干部喝酒可以喝60塊錢的酒，村民喝酒不能超過30塊錢。村干部抽煙可以抽18塊錢的研，村民抽煙不得超過2塊錢的研，這樣的鄉(xiāng)規(guī)民約是否有效？我們依據(jù)什么來給它做出判斷呢？那就是要依據(jù)憲法，憲法是這個社會的最高規(guī)則。憲法對于個人來講它是根本活動準(zhǔn)則，我們每一個個人進(jìn)行行為的時候，我們的直接活動準(zhǔn)則是法律，那么法律為什么有效是因為它符合憲法。所以憲法在根本上劃清了我們個人權(quán)力和自由的邊界，劃清了公權(quán)力的邊界，所以它是我們行為的根本活動準(zhǔn)則。憲法對于國家權(quán)力的基本功能為什么法律體系要以憲法為核心呢？憲法對于國家權(quán)力來說可以起到三個功能。我們一些領(lǐng)導(dǎo)在講到憲法、在講到法治的時候往往抵觸、害怕、反感，認(rèn)為一講憲法，一講法治就是來約束我的權(quán)力，其實不然。憲法對于國家的權(quán)力來講起的第一個功能就是賦權(quán)，也就是通過憲法和法律賦予我們國家機(jī)關(guān)權(quán)力，使得我們國家這種權(quán)力具有合法性和承擔(dān)性。我們的國家機(jī)關(guān)在行使國家權(quán)力的時候為什么能夠做到理直氣壯？就是因為其權(quán)力來自于憲法法律的賦予或者授予，使我們這種權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性，我們才能做到理直氣壯的行使國家權(quán)力。我們?nèi)绻x開了憲法，我們國家權(quán)力的正當(dāng)性、合法性無法保證，這一點四中全會《決定》里邊說的很清楚。比如說我們中國共產(chǎn)黨在中