【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府的權(quán)利來(lái)自于人民的富裕，或者說(shuō)我們的權(quán)利是人民富裕的。我們?cè)诮裉煳覀儍H僅從政治上回答是不夠的，我們還要從法律上去回答。我們的權(quán)利是人民富裕的，但是人民富裕我們?nèi)w的載體是什么？通過(guò)這個(gè)載體富裕我們多大的權(quán)利，也就是李克強(qiáng)總理所說(shuō)的，我們不僅要回答政府權(quán)力的政治，我們還要政府權(quán)力的法律來(lái)源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)利的第三大沖擊就是行使國(guó)家權(quán)利的依據(jù)。我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府自己制定政策，并且按照自己的政策來(lái)進(jìn)行管理。我們?cè)诮裉爝@樣是不允許的，政府必須要依法管理，而制定法律的主體和實(shí)施執(zhí)行法律的主體是相分離的。概括起來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的沖擊主要有三大沖擊，就是國(guó)家權(quán)力的范圍，國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和行使國(guó)家權(quán)力的依據(jù)。三大沖擊又暗含著一種沖擊，政府的權(quán)力在哪里，有多大。通過(guò)憲法和法律對(duì)政府的權(quán)力做出一個(gè)規(guī)定，那么這個(gè)規(guī)定的用意是什么？顯然在規(guī)定政府權(quán)力的同時(shí)暗含著就是要防止政府權(quán)力的濫用，就要去限制它。那么用什么才能去限制政府的權(quán)利呢？我們只能用憲法和法律，而沒(méi)有其他辦法，所以這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一個(gè)巨大的阻力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們這個(gè)社會(huì)的第二大沖擊，就是社會(huì)成員的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種自由經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、平等經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。關(guān)于最后一點(diǎn)，我們四中全會(huì)《決定》里專門(mén)講到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則。市場(chǎng)主體就是我們社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)人，我們每一位社會(huì)成員在市場(chǎng)環(huán)境之下，我們有權(quán)力、有自由講平等、講規(guī)則。那么同一個(gè)人，在市場(chǎng)領(lǐng)域里邊是這種狀態(tài)，換作別的領(lǐng)域，在社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，甚至于思想領(lǐng)域，它仍然還會(huì)有同一個(gè)思維來(lái)分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題、得出結(jié)論。我們一些官員經(jīng)常感慨，現(xiàn)在的老百姓不好管了，那么他為什么不好管了？也就是我們今天的民眾，他的觀念里邊有權(quán)力、有自由、講平等、講規(guī)則，如果我們應(yīng)然把現(xiàn)在的民眾當(dāng)作30多年前的民眾那樣來(lái)進(jìn)行管理，當(dāng)然，是難管了。3）禁止人口流動(dòng)到人口自由流動(dòng)中國(guó)社會(huì)的第三大變化就是從禁止人口流動(dòng)到人口流動(dòng)是這個(gè)社會(huì)的常態(tài)，從管理的角度來(lái)說(shuō)，人口不流動(dòng)那么管起來(lái)是最方便的。但是事實(shí)證明依照這種方式進(jìn)行管理，把這個(gè)社會(huì)管死了，把這個(gè)社會(huì)管的越來(lái)越窮，那么我們要進(jìn)行改革開(kāi)放，改革首先要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果是我們實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本前提就是勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移，沒(méi)有勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在。所以人口流動(dòng)它的最初的目的就是為了配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種需要。4）無(wú)人權(quán)意識(shí)到人權(quán)意識(shí)增強(qiáng)中國(guó)社會(huì)它的第四個(gè)變化，就是從沒(méi)有人權(quán)意識(shí)到人權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，我們的社會(huì)成員逐漸的認(rèn)識(shí)到我自己是人，我有獨(dú)立的人格，我自己的事物由自己來(lái)作主，這就是法律上所說(shuō)的自我決定權(quán)利。5）政府公信力極強(qiáng)到官民互相不信任中國(guó)社會(huì)的第五大變化就是政府的公信力從極強(qiáng)到我們今天民眾不是非常信任政府。在這種背景下，我們政府就很難單純的用命令和服從這種思維來(lái)進(jìn)行管理。政府的公信力下降，我認(rèn)為主要責(zé)任是在官員這一方。從反腐敗當(dāng)中，我們抓起來(lái)很多貪官，我們現(xiàn)在又是信息時(shí)代，網(wǎng)民們把這個(gè)貪官當(dāng)年在臺(tái)上所講的一些話搜集出來(lái)，把他犯的這些罪行搜集出來(lái)，一對(duì)照，當(dāng)然就會(huì)得出來(lái)一個(gè)結(jié)論。這些官員出爾反爾、言而無(wú)信，大大的影響了中國(guó)的公信力。6）單一核心價(jià)值觀到多元核心價(jià)值觀在核心價(jià)值觀方面，我想主要是發(fā)生了兩大變化。第一個(gè)變化，我們?cè)瓉?lái)的核心價(jià)值觀是國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三位一體。也就是國(guó)家的價(jià)值觀就是社會(huì)的價(jià)值觀，就是個(gè)人的價(jià)值觀，我們今天三者分離。從十八大報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，我們的核心價(jià)值觀一共24個(gè)字，前八個(gè)字是一組，中間八個(gè)字是一組，最后八個(gè)字是一組。前八個(gè)字講的是國(guó)家的核心價(jià)值觀，中間八個(gè)字是講的社會(huì)核心價(jià)值觀，最后八個(gè)字是講的個(gè)人的核心價(jià)值觀，三種并不相同。核心價(jià)值觀的第二大變化，我們這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀我們今天是自由、平等、公正、法治，這樣四個(gè)核心價(jià)值觀在三十多年前可以說(shuō)是不可想象的，而我們?cè)诮裉炀妥兊檬终！，F(xiàn)階段的管理方法中國(guó)社會(huì)我認(rèn)為主要發(fā)生了以上六大變化，這六大變化也決定了我們國(guó)家必須要依法治國(guó)。但是我們?cè)倏纯次覀兘裉觳](méi)有完全做到，因中國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化而改變我們國(guó)家管理和社會(huì)管理的思維和方式。我們今天管理這個(gè)國(guó)家和社會(huì)，對(duì)其中所發(fā)生的一些具體的問(wèn)題、個(gè)案，那么我們采用什么樣的方法進(jìn)行管理呢？我們觀察實(shí)踐，我覺(jué)得主要是以下四個(gè)方法。第一是命令，第二是依法治決定，第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，第四是關(guān)押。對(duì)于民眾，我們首先采用的是傳統(tǒng)的這種思維和方式，運(yùn)用命令，但是很難奏效。第二個(gè)辦法就是依法做決定，實(shí)踐中也很難奏效，為什么不能奏效呢？因?yàn)閺膫€(gè)案上講，我們國(guó)家機(jī)關(guān)是依法，但是同類的事情，我們國(guó)家機(jī)關(guān)有的時(shí)候依法，有的時(shí)候不依法。也就是說(shuō)對(duì)這個(gè)法律做出決定的機(jī)關(guān)，并不維護(hù)他的尊嚴(yán)，維護(hù)他的尊嚴(yán)，并不能作為一個(gè)常態(tài)化的一種管理的方式，而是作為一種選擇性的工具。既然我們國(guó)家機(jī)關(guān)不尊重法律，那么我們的民眾他也就不尊重法律。第三個(gè)辦法是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就是所謂鬧的兇的人補(bǔ)的多，鬧的不兇的人補(bǔ)的少。那么就很難按照統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)處理。最后一個(gè)是關(guān)押，這種方式表面上看起來(lái)把個(gè)案解決了，實(shí)際上可能激化了矛盾，被關(guān)押的人他總得放出來(lái)，放出來(lái)以后他可能永遠(yuǎn)憎恨我們的公安機(jī)關(guān)，甚至有可能憎恨我們的政權(quán)機(jī)關(guān)。這四種方法內(nèi)部并沒(méi)有統(tǒng)一的思維和邏輯，并沒(méi)有做到或者我們就統(tǒng)一都按照規(guī)則辦事，或者我們就統(tǒng)一按照領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事。有時(shí)按規(guī)則辦事，有時(shí)按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。這樣，就導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一些問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的基本問(wèn)題 中國(guó)社會(huì)在取得偉大進(jìn)步的同時(shí)，我認(rèn)為也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果等于得到妥善的解決，中國(guó)社會(huì)就能平穩(wěn)、穩(wěn)妥和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)社會(huì)這些問(wèn)題，我們要分解一下，我認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題是公權(quán)力濫用，公權(quán)力濫用有三個(gè)表現(xiàn)。第一，以權(quán)謀私，貪污受賄。第二，大勢(shì)營(yíng)造勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋髣?shì)舉辦勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)。第三，不作為，也就是不履行法治職責(zé)。按照李克強(qiáng)總理所說(shuō)的就是思維素餐，關(guān)于這三個(gè)表現(xiàn)我們四中全會(huì)《決定》里邊都有描述。為什么說(shuō)公權(quán)力濫用是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題呢？因?yàn)楣珯?quán)力濫用以下的問(wèn)題我認(rèn)為都跟公權(quán)力濫用有密切的關(guān)聯(lián)。第一個(gè)問(wèn)題，核心價(jià)值觀缺失。十八大報(bào)告當(dāng)中所提到的，我們這個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀，自由、平等、公正、法治，我認(rèn)為并沒(méi)有在全體社會(huì)成員內(nèi)心當(dāng)中生根發(fā)芽，特的主要原因是公權(quán)力濫用造成的。第二個(gè)問(wèn)題，社會(huì)的誠(chéng)信體系缺失。官員本來(lái)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)誠(chéng)信的表率，但是我們看到在反腐敗當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的這些貪官污吏，言而無(wú)信，出爾反爾。顯然，他們破壞了這個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系。第三個(gè)問(wèn)題，社會(huì)公平的理念沒(méi)有獲得充分體現(xiàn)。社會(huì)主義制度和資本主義制度比較，它最大的優(yōu)秀性和特征是公平，但是我們看到我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域里邊都存在一些不公平的一些制度，一些現(xiàn)象。它的主要原因我認(rèn)為是公權(quán)力濫用所導(dǎo)致的結(jié)果，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢(qián)交易。第三個(gè)問(wèn)題，剛才我們講的社會(huì)公平的理念沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，我們這個(gè)社會(huì)也很難平穩(wěn)的發(fā)展。公平當(dāng)中最突出的一個(gè)那就是機(jī)會(huì)公平，人人只要經(jīng)過(guò)努力都，有機(jī)會(huì)上升到上一個(gè)層次，也就是說(shuō)從下一個(gè)層次到上一個(gè)層次有一個(gè)通道?，F(xiàn)在我們看到一些不公平的制度，把這個(gè)通道堵死了。再怎么努力也不能到上一個(gè)層次去，因?yàn)槟銢](méi)有過(guò)硬的靠山。按照網(wǎng)絡(luò)上所講的，你沒(méi)有一個(gè)好爹。第四個(gè)問(wèn)題，貧富差距，城鄉(xiāng)之間，不同城市之間，東西之間貧富差距巨大，這個(gè)貧富差距我覺(jué)得是有風(fēng)險(xiǎn)的。好在中國(guó)社會(huì)是個(gè)親情社會(huì)，貧富差距當(dāng)中的一些問(wèn)題在親情范圍內(nèi)得到了一定程度的解決或者緩解，但是并不等于這些問(wèn)題不存在。最后一個(gè)問(wèn)題，個(gè)人權(quán)力，包括私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有能夠得到有效的保障。個(gè)人權(quán)力之所以沒(méi)有得到有效的保障就是個(gè)人權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的界限并不清晰，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有安全感，我想這是公權(quán)力濫用的一個(gè)典型的表現(xiàn)。我們看一看***重慶的民營(yíng)企業(yè)家的命運(yùn)，我們對(duì)這一點(diǎn)我想應(yīng)該有一些感同身受。歸納起來(lái)，我認(rèn)為公權(quán)力濫用是中國(guó)社會(huì)的主要問(wèn)題，因?yàn)樗鼮E用又延伸了中國(guó)社會(huì)的其他問(wèn)題。那么我們需要追問(wèn)一句，在中國(guó)公權(quán)力為什么如此濫用？按照我們習(xí)總書(shū)記所有所說(shuō)，我們要把權(quán)力官進(jìn)制度的籠子里。那么也就是說(shuō)我們今天還沒(méi)有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，那就是說(shuō)我們的憲法和法律還沒(méi)有權(quán)威，還沒(méi)有把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因此，我認(rèn)為憲法和法律沒(méi)有權(quán)威，這是中國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題，我們四中全會(huì)之所以專門(mén)就依法治國(guó)做出決定，就是黨中央看到了中國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題是憲法法律沒(méi)有權(quán)威，沒(méi)有把公權(quán)力約束制度導(dǎo)致它濫用，而又因?yàn)楣珯?quán)力濫用產(chǎn)生了其他的水問(wèn)題。所以，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)為什么要依法治國(guó)？是來(lái)專門(mén)解決中國(guó)社會(huì)存在的根本問(wèn)題。那么我們知道任何一個(gè)社會(huì)都必須要有秩序，任何秩序的形成和維持都必須依賴規(guī)則，如果規(guī)則是統(tǒng)一的，秩序就是統(tǒng)一的。如果規(guī)則是統(tǒng)一的，那么規(guī)則就是穩(wěn)定的，如果規(guī)則有權(quán)威性，那么秩序就有權(quán)威性。反過(guò)來(lái)說(shuō)，規(guī)則如果不一，秩序就不統(tǒng)一；規(guī)則不穩(wěn)定，秩序就不穩(wěn)定；規(guī)則沒(méi)有權(quán)威性，秩序就沒(méi)有權(quán)威性。那么中國(guó)的社會(huì)，今天我們看到的就是后面的問(wèn)題，規(guī)則不統(tǒng)一，規(guī)則不穩(wěn)定，規(guī)則沒(méi)有權(quán)威性。社會(huì)規(guī)則的“雙軌制”這種狀態(tài)是怎么造成的呢？我們觀察一下，中國(guó)社會(huì)的國(guó)家治理、社會(huì)治理的規(guī)則體系可以發(fā)現(xiàn)，它呈現(xiàn)出的一種雙軌制。我們有憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章這一套規(guī)則體系。我們還有另外一套規(guī)則體系，那就是報(bào)告、文件、批示、講話。我們有的時(shí)候依法治國(guó)，我們有的時(shí)候依報(bào)告治國(guó)，依文件治國(guó)，依批示治國(guó)，依講話治國(guó)。也就是兩者都在中國(guó)社會(huì)發(fā)生作用，這樣就形成了規(guī)則之間的不一致。不僅兩套規(guī)則之間不一致，而且兩套規(guī)則內(nèi)部也不統(tǒng)一。法規(guī)規(guī)章違反法律怎么處理，法律違反憲法怎么處理，我們?cè)谥贫壬弦呀?jīng)建立了合法性審查和違憲審查兩種審查機(jī)制，但是這些機(jī)制在運(yùn)行當(dāng)中，它的失效性不強(qiáng)。對(duì)于另外一套規(guī)則，我們經(jīng)常聽(tīng)到一句話，上有政策、下有對(duì)策。對(duì)于違反政策的對(duì)策怎么處理？我們目前也很難有一套有效的審查機(jī)制。這樣中國(guó)社會(huì)在國(guó)家治理和社會(huì)治理的規(guī)則體系方面處于這樣一種極不統(tǒng)一的狀態(tài)，我認(rèn)為這是中國(guó)在國(guó)家治理和社會(huì)治理方面不成熟的一個(gè)表現(xiàn)，這種狀況很難保證我們國(guó)家平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們看到四中全會(huì)《決定》里面第一個(gè)大問(wèn)題就是要解決規(guī)則體系的統(tǒng)一性問(wèn)題，那就是我們要形成以憲法為核心的統(tǒng)一的社會(huì)主義法律體系，降低報(bào)告、講話、文件、批示在國(guó)家治理和社會(huì)治理當(dāng)中作用，提高憲法和法律的權(quán)威性。以至于未來(lái)我們這個(gè)社會(huì)只有一套規(guī)則體系，那就是以憲法為核心的統(tǒng)一的社會(huì)主義法律體系。我們這一套法律體系為什么沒(méi)有形成呢？我認(rèn)為主要有三個(gè)原因。第一，兩千多年來(lái)的人彘傳統(tǒng)。第二，1949年以來(lái)我們長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的權(quán)力不是來(lái)自于憲法法律的授予，也不依據(jù)研發(fā)和法律行使權(quán)利。因此，憲法和法律在當(dāng)時(shí)基本上就沒(méi)有存在的空間。第三，改革開(kāi)放。我們今天在大力宣傳改革開(kāi)放的偉大成就，我認(rèn)為改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)進(jìn)步的偉大貢獻(xiàn)，我們?cè)僭趺葱麄鞫疾贿^(guò)分。但是，有一點(diǎn)我們?cè)谥v改革開(kāi)放偉大成就的同時(shí)，必須要講清楚，必須要講透出。那就是我們最初的改革開(kāi)放可以違法改革，但是我們今天的改革開(kāi)放必須要依法改革開(kāi)放。如果這一點(diǎn)不講清楚，不講透出，我們?cè)谥v改革開(kāi)放偉大成就的同時(shí)必然暗含地告訴人們，改革開(kāi)放之所以能夠取得今天的偉大成就，就是因?yàn)槲覀儺?dāng)初違法進(jìn)行的。如果我們要規(guī)規(guī)矩矩、老老實(shí)實(shí)的遵守憲法和法律，改革開(kāi)放是取得不了今天的偉大成就的。我們今天在全面深入改革過(guò)程當(dāng)中，尤其要把這一點(diǎn)講清楚。好在我們習(xí)總書(shū)記多次講到，以后任何重大改革都要于法有據(jù)，我認(rèn)為這句話講的特別藝術(shù)，也有分寸。也就是說(shuō)如果我們未來(lái)重大改革必須要先立法，依法進(jìn)行改革，這樣對(duì)于樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威是有不可估量的意義。同時(shí)這句話又暗含著我們有一些非重大改革可以于法無(wú)據(jù)，這就跟實(shí)踐當(dāng)中改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)預(yù)留了一個(gè)空間。當(dāng)然，我們的干部們?cè)诶斫膺@句話的時(shí)候一定不要把非重大改革無(wú)限擴(kuò)張。如果我們通過(guò)解釋認(rèn)為我們所有的改革都是非重大改革，都可以于法無(wú)據(jù)，他們我們憲法法律的權(quán)威也就無(wú)法樹(shù)立起來(lái)。（二）為什么要以憲法為核心憲法當(dāng)中有什么東西決定了法律體系必須以憲法為核心呢？我想我們可以從兩個(gè)側(cè)面來(lái)解釋這個(gè)問(wèn)題。憲法的主要內(nèi)容第一、憲法規(guī)定了或者確認(rèn)了我們這個(gè)國(guó)家和社會(huì)最根本的問(wèn)題，包括根本制度、根本任務(wù)、基本制度、基本政策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)。其他法律都是根據(jù)憲法當(dāng)中的規(guī)定在某個(gè)領(lǐng)域里邊的具體化。第二、我們從政治上說(shuō)憲法是一個(gè)國(guó)家政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)，而其他法律只是在憲法的框架之內(nèi)對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域里的政治力量對(duì)比關(guān)系做出具體化的規(guī)定。第三、憲法具有最高的法律效力，法律違反憲法法律是無(wú)效的。第四、憲法對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講它是根本法，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的法律文件都必須要與憲法保持一致，不能與憲法相抵觸。憲法對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講是最高規(guī)則，社會(huì)除了國(guó)家機(jī)關(guān)以外，還有一些企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，還有村委會(huì)、居委會(huì)等社會(huì)組織，它們所制定的法律文件都不得與憲法相抵觸。前不久我們看到一個(gè)有意思的案例，有個(gè)村里邊制定了一個(gè)村規(guī)民約，村規(guī)民約當(dāng)中規(guī)定，村干部喝酒可以喝60塊錢(qián)的酒，村民喝酒不能超過(guò)30塊錢(qián)。村干部抽煙可以抽18塊錢(qián)的研，村民抽煙不得超過(guò)2塊錢(qián)的研，這樣的鄉(xiāng)規(guī)民約是否有效？我們依據(jù)什么來(lái)給它做出判斷呢？那就是要依據(jù)憲法，憲法是這個(gè)社會(huì)的最高規(guī)則。憲法對(duì)于個(gè)人來(lái)講它是根本活動(dòng)準(zhǔn)則，我們每一個(gè)個(gè)人進(jìn)行行為的時(shí)候，我們的直接活動(dòng)準(zhǔn)則是法律，那么法律為什么有效是因?yàn)樗蠎椃āＫ詰椃ㄔ诟旧蟿澢辶宋覀儌€(gè)人權(quán)力和自由的邊界，劃清了公權(quán)力的邊界，所以它是我們行為的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法對(duì)于國(guó)家權(quán)力的基本功能為什么法律體系要以憲法為核心呢？憲法對(duì)于國(guó)家權(quán)力來(lái)說(shuō)可以起到三個(gè)功能。我們一些領(lǐng)導(dǎo)在講到憲法、在講到法治的時(shí)候往往抵觸、害怕、反感，認(rèn)為一講憲法，一講法治就是來(lái)約束我的權(quán)力，其實(shí)不然。憲法對(duì)于國(guó)家的權(quán)力來(lái)講起的第一個(gè)功能就是賦權(quán)，也就是通過(guò)憲法和法律賦予我們國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力，使得我們國(guó)家這種權(quán)力具有合法性和承擔(dān)性。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力的時(shí)候?yàn)槭裁茨軌蜃龅嚼碇睔鈮?？就是因?yàn)槠錂?quán)力來(lái)自于憲法法律的賦予或者授予，使我們這種權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性，我們才能做到理直氣壯的行使國(guó)家權(quán)力。我們?nèi)绻x開(kāi)了憲法，我們國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性、合法性無(wú)法保證，這一點(diǎn)四中全會(huì)《決定》里邊說(shuō)的很清楚。比如說(shuō)我們中國(guó)共產(chǎn)黨在中