【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)基層（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)基層公務(wù)員的自豪感、責(zé)任感和使命感，讓廣大公務(wù)員的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，成為當(dāng)下值得深入關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文以A省D縣為例，以該縣公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)為突破口，進(jìn)而闡述當(dāng)下基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)的現(xiàn)狀。一、基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)存在的幾點(diǎn)不足由于體制、政策和歷史等方面的原因，當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍存在著些許不容忽視的問(wèn)題和矛盾。具體表現(xiàn)在編制少、年齡老化、缺乏流動(dòng)，晉升空間狹窄，成員的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。(一)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科學(xué)的“進(jìn)出機(jī)制”沒(méi)有真正建立起來(lái)。D縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員存在明顯的年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，工作壓力大的狀況。以D縣為例，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直7類機(jī)關(guān)工作人員中，2011年共有1359名同志登記為公務(wù)員（或參照管理機(jī)關(guān)工作人員）。％（％），31歲－％，％。35歲以下公務(wù)員所占比例不足20%，致使一些部門(mén)致使某些單位存在一個(gè)人同時(shí)身兼幾種身份情況，筆者在D縣某基層單位調(diào)研的時(shí)候，了解到某同志既是某鎮(zhèn)的黨委委員，同時(shí)又負(fù)責(zé)文化、教育、計(jì)生、宣傳等工作，還要負(fù)責(zé)到村委會(huì)登點(diǎn)，平時(shí)工作中大部分時(shí)間只管負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的有任務(wù)、指示，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力以及人手對(duì)該鎮(zhèn)的現(xiàn)狀以及所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域開(kāi)展系列活動(dòng)，導(dǎo)致基層員工工作力度強(qiáng)、壓力大。同時(shí)基層公務(wù)員職業(yè)類別斷層、斷代現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其主要原因是，目前構(gòu)成公務(wù)員主體的人員為1997年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由原行政編制人員過(guò)渡為公務(wù)員的人員，公務(wù)員過(guò)渡結(jié)束后，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的“凡進(jìn)必考”制度，由于受編制限制，雖然近幾年通過(guò)公務(wù)員招考的方式，不斷有新的力量加入基層公務(wù)員隊(duì)伍，但每年基層公務(wù)員增加的數(shù)量明顯不能滿足各單位的有效需求。隨著近幾年依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和基層維穩(wěn)任務(wù)的加大，近三年來(lái)，D縣新增加的公務(wù)員多集中在公檢法系統(tǒng)，其他部門(mén)增加很少，存在人員更新不均衡的現(xiàn)象，人員缺乏問(wèn)題沒(méi)有有效解決，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年齡逐漸偏大，缺乏“新鮮血液”和“新生力量”。另一個(gè)突出問(wèn)題隨著近幾年干部選拔的公開(kāi)化、常態(tài)化，一批年輕、有學(xué)歷、綜合素質(zhì)較高的公務(wù)員往往在基層還未扎下根，剛剛適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，就被上級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)出去，或者參加公開(kāi)選拔到上級(jí)部門(mén)，造成基層公務(wù)員隊(duì)伍“年老體虛”，缺乏在基層踏踏實(shí)實(shí)的人員。(二)基層公務(wù)員知識(shí)儲(chǔ)備比較薄弱，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要脫節(jié)。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍中，接受全日制高等教育的人員規(guī)模不大，特別是專業(yè)型人才缺乏，缺少真正扎根基層一線的公務(wù)人員。在D縣公務(wù)員隊(duì)伍中，％，大學(xué)本科生（含各級(jí)黨校畢業(yè)生）％，大專以下學(xué)歷占總數(shù)的78％。全日制以上學(xué)歷人員還占不到總數(shù)的一半，缺乏系統(tǒng)化的高等教育培訓(xùn)?，F(xiàn)有人員主要是綜合管理類公務(wù)員，而涉及法律、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員所占比例很少，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，專業(yè)型、技術(shù)型公務(wù)員幾乎沒(méi)有。究其原因，一是公務(wù)員崗位設(shè)置不嚴(yán)格，沒(méi)有真正做到崗位與人員相匹配；二是公務(wù)員招考時(shí)，雖然招聘了部門(mén)專業(yè)人員，但是由于數(shù)量有限，很多沒(méi)有扎根基層就被調(diào)到上級(jí)部門(mén)；三是現(xiàn)在的單位在向組織部門(mén)申報(bào)所需專業(yè)的人員時(shí)，會(huì)有嚴(yán)格的審核過(guò)程，很多單位年年申報(bào)，但是一直沒(méi)有得到招考指標(biāo)；四是“用非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，要么是在崗占編的不懂技術(shù)，要么是懂技術(shù)的被派去做一些非本職的工作。這種斷裂現(xiàn)象的存在，致使他們?cè)谔幚砣粘９ぷ魇挛飼r(shí)候可能“縮手縮腳”，缺乏創(chuàng)新精神。新時(shí)期我們需要大批復(fù)合型、知識(shí)性、專業(yè)型人才來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)下我們正在轉(zhuǎn)變政府治理模式，著力打造服務(wù)型政府，公務(wù)員的職責(zé)主要是為群眾服務(wù)，群眾的需要多種多樣，只有具備專業(yè)的知識(shí)，復(fù)合的知識(shí)，力爭(zhēng)做到“又紅又專” 才能使基層的服務(wù)“到家”，讓群眾滿意。(三)基層公務(wù)員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，能力素質(zhì)提升較慢。由于現(xiàn)行針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部這一塊，基層政府里非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員還缺乏培訓(xùn)的系統(tǒng)性和制度性，使基層公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，特別是解決新時(shí)期工作中面臨的突出問(wèn)題，公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利沒(méi)有得到很好落實(shí)。D縣在2009年開(kāi)始由D縣委組織部，人事局組織的，委托D縣委黨校開(kāi)辦的“周五大講臺(tái)”培訓(xùn)活動(dòng)主要面對(duì)全縣科級(jí)以下干部人員，針對(duì)全縣科級(jí)以下公務(wù)員就所關(guān)注的熱點(diǎn)話題開(kāi)展培訓(xùn)，開(kāi)展菜單式選學(xué)，受到學(xué)員的熱烈歡迎，成效是很明顯的。但是這樣的活動(dòng)次數(shù)偏少，時(shí)間有限缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)。究其主要原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難保證；二是基層工作任務(wù)繁重，一人多崗多責(zé)非常普遍，工作學(xué)習(xí)矛盾突出。三是缺乏明確的法律規(guī)章來(lái)明確基層各層級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員定期定性接受培訓(xùn)的權(quán)利。各級(jí)黨校、行政學(xué)院是培養(yǎng)我國(guó)各級(jí)干部的主體部門(mén)，但是現(xiàn)實(shí)情況是能參加干部學(xué)校培訓(xùn)的主要人員大多是單位里面的骨干，至少是中層干部以上，而且大多是幾年一次，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，時(shí)間跨度大，以D縣為例，D縣的科級(jí)干部定期在縣委黨校培訓(xùn)是五年一輪，股級(jí)干部是若干年一次，時(shí)間跨度長(zhǎng)，對(duì)于一些經(jīng)常和一線群眾接觸的普通人員，培訓(xùn)機(jī)會(huì)是少之又少。干部培訓(xùn)師一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在硬件，軟件上有機(jī)配合。缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)機(jī)制，則直接導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)受到極大制約。（四）基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚有差距。D縣是中部地區(qū)一個(gè)工業(yè)城市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前D縣公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的隊(duì)伍相對(duì)缺乏。在D縣公務(wù)員隊(duì)伍中，雖然從比例上看，％，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)不夠充分，因而不能有效的開(kāi)展工作、指導(dǎo)基層，切實(shí)的為農(nóng)服務(wù)。當(dāng)前中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打造特色城鎮(zhèn)，這些宏觀背景都要求基層公務(wù)員綜合素質(zhì)能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需求。（五）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有待提高。隨著改革開(kāi)放和各種利益關(guān)系的調(diào)整以及民眾權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的不斷覺(jué)醒，在我國(guó)的部分地區(qū)，政府與民眾的利益沒(méi)有得到妥善處理，導(dǎo)致各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定。面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)，不去分析，不會(huì)處理，片面的、孤立地看待和處理問(wèn)題和矛盾，經(jīng)常把粗暴的處理問(wèn)題，或者直接把問(wèn)題上交、把問(wèn)題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致到“到市、赴省、進(jìn)京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。這些都從側(cè)面反映了基層公務(wù)員應(yīng)急能力有待提升。二、探索與加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾條路徑（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一支能進(jìn)能出的公務(wù)員隊(duì)伍。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，在某種程度上使政府“瘦身”，政府機(jī)構(gòu)從數(shù)量上看不斷的減少，機(jī)構(gòu)職能相對(duì)來(lái)說(shuō)更加明確。但是每一次政府機(jī)構(gòu)改革的背后，都是權(quán)力博弈、利益博弈激烈角逐的結(jié)果。筆者在調(diào)研中認(rèn)識(shí)到，從表面來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量越來(lái)越少，但是政府人員并沒(méi)有減少，除了正常的退休以外，被削減機(jī)構(gòu)的人員被整合進(jìn)其他機(jī)關(guān)，從整體看很多機(jī)構(gòu)的在編人員還是很富余的，這些人員現(xiàn)在都占有政府的編制，年齡大多集中在40歲以上。他們有一個(gè)很大的不足是缺乏現(xiàn)代服務(wù)理念，官僚意識(shí)比較嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，對(duì)新鮮事物認(rèn)知較慢，缺乏上升機(jī)會(huì)，思想上惰性意識(shí)嚴(yán)重。目前這種體制下，相對(duì)來(lái)說(shuō)公務(wù)員還是一個(gè)“鐵飯碗”，進(jìn)出的渠道需要相關(guān)程序，對(duì)這部分人員沒(méi)有約束性，上述的因素導(dǎo)致這批人工作狀態(tài)不理想，工作思路不明確，不能做到執(zhí)政為民，有的言行還嚴(yán)重影響政府的形象。所以必須著力打造一批年輕，有能力，有學(xué)歷的公務(wù)員隊(duì)伍，建立良性梯隊(duì)。為整個(gè)體制輸入一支新鮮血液，現(xiàn)在推行的凡進(jìn)必考政策是合理的，但是有幾個(gè)問(wèn)題必須注意，一是重點(diǎn)招錄基層公務(wù)員，基層是和群眾接觸做多的地區(qū)，基層的事物最繁瑣，大量的具備豐富基層經(jīng)驗(yàn)，具備群眾意識(shí)，具備服務(wù)意識(shí)，年輕有學(xué)歷的人員是我們整個(gè)干部隊(duì)伍最需要的生力軍。二是為基層公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境，為其解決后顧之憂，使之真正扎根基層，真心想留在基層，而不是把基層作為積累經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)“墊腳石”。三是近幾年組織面向基層選調(diào)公務(wù)員力度不斷加大是積極現(xiàn)象，有利于暢通干部流通體制，但是必須正視的一個(gè)現(xiàn)象是基層公務(wù)員力量比較薄弱的現(xiàn)實(shí)，組織在有針對(duì)性選拔基層公務(wù)員的同時(shí)，必須要不斷的為基層充實(shí)力量，每年公務(wù)員招考、從高校選拔大學(xué)生、從社會(huì)上擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村干部等方式來(lái)建立良性梯隊(duì)。四是暢通進(jìn)出渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把不適宜做公務(wù)員的人員從隊(duì)伍里清除出去，建立能進(jìn)能出機(jī)制。（二）科學(xué)分類分層，建立一支專業(yè)化，知識(shí)型的基層公務(wù)員隊(duì)伍。隨著近幾年高等教育的發(fā)展，專業(yè)的分類分層越來(lái)越規(guī)范。為我們選拔專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍提供一定的便利。針對(duì)上文出現(xiàn)的專業(yè)技能與實(shí)際需要不相符的現(xiàn)狀，通過(guò)以下措施解決上述問(wèn)題，一是科學(xué)設(shè)置部門(mén)崗位，做到崗位設(shè)置的制度化，規(guī)范化，嚴(yán)格設(shè)置部門(mén)崗位。二是對(duì)于因被選拔或者流動(dòng)到其他部門(mén)的基層公務(wù)員，要盡快的選拔相應(yīng)的人員補(bǔ)充這個(gè)崗位，而不能造成崗位缺失，給工作帶來(lái)不利影響。三是組織人事部門(mén)以及用人單位應(yīng)制定靈活的選人用人機(jī)制，組織上應(yīng)盡可能為各部門(mén)開(kāi)通便利，滿足各部門(mén)用人需求，可以大膽啟用人才引進(jìn)機(jī)制，同時(shí)給各用人部門(mén)一定的用人自主權(quán)，按照實(shí)際需要招錄一定的特殊公務(wù)員。四是按照物盡其才，人盡其用的原則，定崗定人，堅(jiān)決杜絕“用非所學(xué)”、“混崗混人” 的用人機(jī)制。盡可能發(fā)揮人才的最大價(jià)值。（三）建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)機(jī)制，建立一支復(fù)合型、綜合素質(zhì)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。建國(guó)以來(lái)，幾代領(lǐng)導(dǎo)人要求不斷的加大廣大黨員干部培訓(xùn)力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷的為廣大公務(wù)員“充電”，時(shí)刻保持學(xué)習(xí)，用學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制的不足，采用以下路徑建立體系性的培訓(xùn)機(jī)制。一是設(shè)置基層公務(wù)員專項(xiàng)培訓(xùn)基金，可由中央財(cái)政支付，保證培訓(xùn)財(cái)力保障。二是靈活機(jī)動(dòng)解決培訓(xùn)時(shí)間問(wèn)題，盡量不造成工學(xué)矛盾，開(kāi)展脫崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間不兼原來(lái)工作，為各位學(xué)員專心學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。三是完善制度，明確基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，時(shí)間。制定面向基層公務(wù)員適度傾斜的定向培訓(xùn)機(jī)制，目前開(kāi)展的培訓(xùn)，公務(wù)員級(jí)別、層次越高，培訓(xùn)規(guī)格越高，培訓(xùn)力度也越大，培訓(xùn)越系統(tǒng)。實(shí)際上，越是基層公務(wù)員對(duì)知識(shí)需要的越充足，越急迫，因?yàn)樗麄兪呛腿罕娭苯咏佑|的一類群體，群眾需要千差萬(wàn)別，沒(méi)有充足的知識(shí)儲(chǔ)備，很難適應(yīng)群眾需要。長(zhǎng)此以往，給基層矛盾的累積造成一些隱憂。同時(shí)對(duì)基層公務(wù)員開(kāi)展培訓(xùn)，也讓他們感受到組織的關(guān)愛(ài)，對(duì)組織認(rèn)知更加深刻，更會(huì)懷著一顆感恩的心去工作。（四）按照科學(xué)發(fā)展的要求，建立一支適應(yīng)基層發(fā)展需要的公務(wù)員隊(duì)伍。隨著信息化，網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，知識(shí)更新越來(lái)越快，傳遞速度越來(lái)越快，給 基層公務(wù)員開(kāi)展工作造成一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，他們需要不斷的轉(zhuǎn)變自我，接受新知識(shí)，才能滿足工作需要，滿足各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。不懂的科技，網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員會(huì)被社會(huì)淘汰。群眾也不會(huì)滿意。一是必須加強(qiáng)基層公務(wù)員專業(yè)知識(shí)，科技，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度?；鶎庸珓?wù)員通過(guò)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，科技來(lái)滿足工作需要，滿足群眾需求。二是按照基層公務(wù)員工作類別，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，學(xué)員需要什么，就培訓(xùn)什么，按需培訓(xùn)，供需結(jié)合，針對(duì)學(xué)員所在行業(yè)、區(qū)位的不同特點(diǎn)，提供充足的培訓(xùn)內(nèi)容，滿足工作需要。（五）樹(shù)立服務(wù)理念，用服務(wù)化解基層矛盾，建立一支服務(wù)型的公務(wù)員隊(duì)伍。在傳統(tǒng)“家國(guó)同構(gòu)”思想和家長(zhǎng)制行政文化影響下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員觀念中還存在“官”即“管”、“管理管理就是官來(lái)管你”等管制思想。這種“命令服從”的強(qiáng)勢(shì)管制思想導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員忽視人民群眾的主人翁地位，產(chǎn)生職業(yè)優(yōu)越感。他們?cè)谛姓^(guò)程中重命令、輕溝通，不愿改進(jìn)不合時(shí)宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知識(shí)的提升工作技能，導(dǎo)致群眾滿意的公共產(chǎn)品與服務(wù)提供效率低下，不利于職業(yè)能力建設(shè)。樹(shù)立服務(wù)理念，一是要樹(shù)立“權(quán)為民所用”的意識(shí)。政府公務(wù)員的全稱是人民的公務(wù)員，權(quán)力來(lái)源于人民的賦予，人民是權(quán)力的根本。各級(jí)公務(wù)員必須要把人民賦予的權(quán)力用好，真正為民服務(wù)，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解決群眾的問(wèn)題。不能本末倒置，把權(quán)力凌駕于人民至上，利用手中的權(quán)力把人民作為對(duì)立面。二是樹(shù)立“情為民所系”的意識(shí)。人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)的開(kāi)拓者。把人民群眾的需要作為自己工作動(dòng)力的出發(fā)點(diǎn)，用真心、真情做好服務(wù)工作。三是樹(shù)立“利為民所謀”的意識(shí)。公務(wù)員手中握有人民賦予的公權(quán)力，不能把公權(quán)作為私權(quán)，用公權(quán)謀取私利。必須意識(shí)到權(quán)力是人們賦予的，那么使用權(quán)力獲得的利益必須反饋于人民。為人民謀福利，才是我們服務(wù)的根本理念。有效化解基層矛盾，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。人民的物質(zhì)文化需要不斷增加，生產(chǎn)力進(jìn)步卻趕不上人民群眾的需求速度，矛盾也就出現(xiàn)。矛盾處理的不好，很可能會(huì)轉(zhuǎn)化為群體性事件，進(jìn)而危急社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著改革開(kāi)放的日益深入，西方各種資本主義思潮不斷涌入，對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)，由主要矛盾衍生出來(lái)的子各種矛盾不斷出現(xiàn)，比如勞資糾紛，醫(yī)患糾紛，干群糾紛等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。只有不斷的轉(zhuǎn)變治理方式，樹(shù)立服務(wù)理念，真正想群眾之所想，急群眾之所急，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)：劉峰、舒少福主編：《中外行政決策體制比較》[M]，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008版姜明安：《行政法與行政訴訟法》[M]，法律出版社，2006版盧梭：《社會(huì)契約論》[M]，學(xué)林出版社，2006版俞可平：《權(quán)利政治與公益政治》[M]，社科文獻(xiàn)出版社，2003版第五篇：2013公務(wù)員制度選擇題公務(wù)員制度》一、單項(xiàng)選擇題國(guó)家公務(wù)員制度最早形成于：（C）。A 17世紀(jì)中葉 B 18世紀(jì)中葉 C 19世紀(jì)中葉 D 20世紀(jì)中葉封建社會(huì)政府給予官吏們的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是：（B）。A工資B俸祿C獎(jiǎng)金D官位西方文官制度形成于19世紀(jì)中葉的：（D）。A德國(guó)B法國(guó)C美國(guó)D英國(guó)科舉制創(chuàng)建于：（B）。A漢初B隋朝開(kāi)皇 C唐初D宋朝下列不屬于童試的是：（C）。A縣試B府試C殿試D院試中國(guó)規(guī)范國(guó)家公務(wù)員制度的最新一部法律是：（C）。A《國(guó)家工作人員法》