【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)、中央紀(jì)委二次全會(huì)和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過(guò)去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國(guó)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱主持會(huì)議。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會(huì)議。溫家寶指出，權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一、健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會(huì)公開征求意見。建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。推進(jìn)公共資源交易制度改革，公共資源都要通過(guò)公開透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，對(duì)國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項(xiàng)清理和檢查。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，完善資本運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)銷售、收入分配等管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。四、健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。五、加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對(duì)土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問(wèn)題，要堅(jiān)決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問(wèn)題。要依法加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。黨的十六大報(bào)告，把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)，是我們黨加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨對(duì)執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時(shí)，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其突出問(wèn)題是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對(duì)權(quán)力的授予、權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果和全過(guò)程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及問(wèn)題比較寬泛。針對(duì)監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：提高認(rèn)識(shí)。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)的教育，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來(lái)自人民，是社會(huì)分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對(duì)干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。通過(guò)教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高各級(jí)干部主動(dòng)監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識(shí)。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。健全制度。這是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點(diǎn)針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行容易失控的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立健全制度。另一方面，著力抓好制度的落實(shí)，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對(duì)整個(gè)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里”。主要應(yīng)把握四點(diǎn)：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅(jiān)持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問(wèn)題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運(yùn)行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅(jiān)持以查處大案要案為重點(diǎn)的思路是對(duì)的，必續(xù)堅(jiān)持下去。但是在查處大案要案的同時(shí)，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移?，F(xiàn)在一些群眾對(duì)腐敗問(wèn)題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動(dòng)下訪，變坐等案源為主動(dòng)出擊。嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價(jià)。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過(guò)嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽(yù)、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對(duì)權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握四點(diǎn)：一是要把措施抓實(shí)，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實(shí)上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會(huì)有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。突出重點(diǎn)。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實(shí)際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行