建立有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制探討定稿(編輯修改稿)
2024-11-06 01:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各方的目標(biāo)不一致，代理人有可能利用其控制權(quán)來(lái)謀取個(gè)人利益，損害所有者利益。在政府中也存在著類似的“內(nèi)部人控制問(wèn)題”。在現(xiàn)代社會(huì)，人民把權(quán)力委托給國(guó)家行使，國(guó)家又把權(quán)力層層委托給各級(jí)黨政干部執(zhí)行。這樣就在廣大民眾和各級(jí)黨政干部之間形成了多層委托代理鏈，使廣大民眾與政府之間的委托代理關(guān)系復(fù)雜化了。如果信息是完全的、對(duì)稱的，那么無(wú)論在民眾與官員之間的代理鏈有多長(zhǎng)，他們雙方對(duì)各自的行為特征及其公共權(quán)力執(zhí)行結(jié)果都完全了解，也就不會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制問(wèn)題”了。但是，實(shí)際上，政府一旦取得民眾授權(quán)代理行使公共權(quán)力后，便會(huì)由于其行政上的權(quán)威性而處于一種獨(dú)立、超然的地位，民眾作為委托者必然在信息掌握上處于不利位置，不論在公共權(quán)力委托代理的隱含契約形成前還是以后信息都是不完備的。由此在民眾與官員之間的公共權(quán)力多層委托代理關(guān)系中，委托人對(duì)執(zhí)行者的選拔任命很難在充分了解黨政干部全面情況的基礎(chǔ)上做出，導(dǎo)致公共權(quán)力代理人作為內(nèi)部人為追求私人目標(biāo)對(duì)公共權(quán)力委托人目標(biāo)的偏離，主要就是權(quán)力尋租、濫用權(quán)力和效率低下等問(wèn)題。要克服這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于形成有效的委托人對(duì)代理人的激勵(lì)與約束機(jī)制，整合黨政干部個(gè)人利益目標(biāo)與公共利益目標(biāo)，從而使個(gè)人利益的追求在一定的約束條件下做出有利于社會(huì)公共利益的選擇。二、黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制的主要內(nèi)容所謂黨政干部的激勵(lì)機(jī)制，是指激勵(lì)主體(民眾)通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)客體(黨政干部)相互作用的形式。黨政干部的約束機(jī)制則是約束主體(民眾)通過(guò)約束因素與約束客體(黨政干部)相互作用的形式。在黨政機(jī)關(guān)中，這些相互作用的形式即表現(xiàn)為一系列相互配合的激勵(lì)和約束黨政干部行為的制度的集合，又表現(xiàn)為對(duì)黨政干部有激勵(lì)和制約作用的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則以及激勵(lì)或約束黨政干部行為的目標(biāo)、誘導(dǎo)或約束黨政干部行為的因素及這些因素作用的時(shí)間、條件和程度等，這就構(gòu)成了一套黨政干部激勵(lì)約束的完整機(jī)制。根據(jù)管理學(xué)的激勵(lì)約束理論，以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面建立激勵(lì)和約束機(jī)制:(1)利益機(jī)制。首先，要適當(dāng)提高公務(wù)人員工資收人，實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。我國(guó)公務(wù)人員大都是通過(guò)嚴(yán)格的選拔程序才得以進(jìn)人工作崗位的，受教育程度和基本素質(zhì)都較高，所以，他們的工資收人應(yīng)當(dāng)與這些因素成正比。只有充分滿足公務(wù)人員的基本需要，充分認(rèn)可和尊重公務(wù)人員的社會(huì)地位，公務(wù)人員才能夠集中精力進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)?；诠嚼碚?，公務(wù)人員報(bào)酬數(shù)量絕對(duì)值高低對(duì)其積極性的影響并不大，其報(bào)酬的社會(huì)比較或歷史比較的相對(duì)值往往與其滿意程度和積極性更為相關(guān)，即公務(wù)人員的滿意程度和積極性主要取決于他們的報(bào)酬與社會(huì)同等學(xué)歷、能力人群的報(bào)酬相比或與自己以前獲得的報(bào)酬相比是否公平。同時(shí)，在確定公務(wù)人員的報(bào)酬水平時(shí)，還要充分考慮各種工作的責(zé)任輕重、難易程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)水平等因素，要適當(dāng)拉開距離。其次，要優(yōu)化報(bào)酬結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)工資的激勵(lì)約束功能?！案咝健笔墙⒁粋€(gè)高素質(zhì)政府的前提，但僅僅實(shí)行“高薪”卻只能是形成一個(gè)養(yǎng)懶人的政府，因?yàn)楣べY的高低并不是決定個(gè)人的工作積極性和效率的主要因素。赫茲伯格的“雙因素”理論認(rèn)為基本的工資報(bào)酬只是屬于保健因素，不會(huì)引發(fā)被激勵(lì)者內(nèi)心的積極性。這意味著領(lǐng)取報(bào)酬者為了這份在其他地方得不到滿足其生存需要的工資報(bào)酬，不得不約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，而按照所有者的要求去工作。因而基本的工資報(bào)酬只能算是一種約束因素，約束公務(wù)人員工作中不出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)束其職業(yè)生涯的讀職行為和失誤。而如果報(bào)酬的結(jié)構(gòu)是多元化的，即除了包括固定報(bào)酬還包括風(fēng)險(xiǎn)收入，那么激勵(lì)作用就會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)收人的增多而逐漸增加，直至報(bào)酬全部變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)收入，激勵(lì)作用也就達(dá)到最大化。(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？稍邳h政干部的錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退等方面全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)階段完善我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要把握三個(gè)方向:首先，競(jìng)爭(zhēng)范圍要拓展。競(jìng)爭(zhēng)范圍也就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適用的領(lǐng)域，以及在這一領(lǐng)域中得以應(yīng)用的廣度。目前我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)的適用范圍有一定限制，無(wú)法推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有擺脫舊體制的歷史慣性，消除競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行中的形式化，確保競(jìng)爭(zhēng)到位，實(shí)現(xiàn)范圍上的拓展，才能使競(jìng)爭(zhēng)深入到黨政干部隊(duì)伍管理的每個(gè)角落。其次，競(jìng)爭(zhēng)形式要?jiǎng)?chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)就是要實(shí)現(xiàn)黨政干部職業(yè)的市場(chǎng)化，加大職業(yè)的挑戰(zhàn)性。我國(guó)目前的公務(wù)員任用實(shí)行考試、委任、聘任等形式，公務(wù)員使用實(shí)行職務(wù)常任，這些制度有一定的合理性，但相應(yīng)地也存在一些弊端。目前巫待解決的問(wèn)題是用競(jìng)爭(zhēng)精神改革常任制，實(shí)現(xiàn)一定的形式創(chuàng)新。最后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要完善。我國(guó)目前巫須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而培育黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的良好外部環(huán)境。要求加強(qiáng)行政立法工作，在法律規(guī)則的制定上確保競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的充分體現(xiàn)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。同時(shí)要求黨政干部更新觀念，只有實(shí)現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)觀念在公務(wù)員系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，才能以觀念為指導(dǎo)，規(guī)范公務(wù)員的行為，使他們自覺(jué)接受競(jìng)爭(zhēng)，積極地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。(1)民主機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制的途徑包括:第一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。如果黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，全民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，應(yīng)該使黨章明文規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和民主措施真正貫徹實(shí)行。要特別重視發(fā)揚(yáng)廣大黨員的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，要特別重視發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代會(huì)和黨員大會(huì)成為黨的權(quán)力中心。第二，完善人大制度。要使人大及其常委會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為人民監(jiān)督系統(tǒng)的真正中樞。要落實(shí)人民代表大會(huì)的權(quán)力和責(zé)任，使其具備應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。(2)法律機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善行政法、行政訴訟法、行政程序法等法律。當(dāng)前，我國(guó)行政法方面要解決的問(wèn)題主要有:第一，明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能，完善行政立法。在我國(guó)，行政立法常被拿來(lái)為部門利益、地方利益服務(wù)。要真正根除這種現(xiàn)象，惟有從明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能開始，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)由國(guó)家直接宏觀調(diào)控，哪些領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)間接調(diào)控管理，哪些間題應(yīng)由市場(chǎng)和個(gè)人決定，哪些問(wèn)題應(yīng)由私法規(guī)則解決。在此基礎(chǔ)上，形成一種國(guó)家與社會(huì)分離，政治與經(jīng)濟(jì)二元化，小政府、大社會(huì)的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。第二，制定行政程序法，保證公眾的了解權(quán)和參與權(quán)。行政程序法之于現(xiàn)代社會(huì)的重要性，在于行政機(jī)關(guān)集行政與立法職能于一身之事實(shí)無(wú)可避免，而人大和法院對(duì)于行政立法的監(jiān)督受到相當(dāng)?shù)南拗疲瑹o(wú)法完全保證行政立法充分反映社會(huì)的公共利益。在此情況下，只能通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的程序要求來(lái)保證結(jié)果的公正性。第三，必須保證司法獨(dú)立。沒(méi)有司法的獨(dú)立，無(wú)論多么完善的行政法也都只是一紙空文。(3)目標(biāo)管理機(jī)制。目標(biāo)管理是保證行政效率的基本措施。目標(biāo)管理在我國(guó)的具體形式是目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵在于考核機(jī)制的完善。目前，我國(guó)黨政干部考核機(jī)制存在的主要功能障礙，一是考核結(jié)果的誤差問(wèn)題，二是考核方法的問(wèn)題。這就要求:第一，選擇高素質(zhì)的考核人員從事考核工作。對(duì)考核者進(jìn)行必要的工作作風(fēng)和考核方法、考核技術(shù)訓(xùn)練。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇好考核要素。第二，黨政干部的考核應(yīng)建立在對(duì)考核對(duì)象量的分析與
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