【文章內(nèi)容簡介】 會(huì)秩序的穩(wěn)定，保證黨和國家大政方針的實(shí)施。如金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、交 通監(jiān)理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門直屬的政策研究機(jī)構(gòu)和信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等都屬于此類。這類單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來源靠國家公共財(cái)政全額撥款，對有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的單位要嚴(yán)格實(shí)行“收支 兩條線”，基本可以采取與一般政府部門類似的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則，參照公務(wù)員管理。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位是一些面向特定社會(huì)群體的專業(yè)性服務(wù)組織，針對市場需求，承擔(dān)中介溝通職能，為市場和企業(yè)服務(wù)，具有一定經(jīng)營性，具有較強(qiáng)“私益性”的社會(huì)事業(yè)單位，從事服務(wù)、咨詢、協(xié)調(diào)等活 動(dòng)，一般都擁有比較穩(wěn)定的財(cái)源，通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭，實(shí)行企業(yè)化管理。如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒介出版機(jī)構(gòu)、廣播影視機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類。社會(huì)公益類事業(yè)單位，主要是指承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能，為社會(huì)服務(wù)，根據(jù)社會(huì)共同需要，為社會(huì)提供普遍服務(wù)和公益物品，涉及公眾基本利益和政府職能，承辦國家交辦、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的具有較強(qiáng)“公 益性”的事業(yè)任務(wù)，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。這類單位細(xì)分的話，還可以分為純公益類和準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位具有很強(qiáng)的“外部性”，一般不是有償經(jīng)營，因此，大多需要政府來舉辦，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，引入競爭機(jī)制，甚至實(shí)行公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社 會(huì)事業(yè)社會(huì)辦和事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等就 屬于這一類。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，主要是指為社會(huì)個(gè)體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位，它所提供 的產(chǎn)品和服務(wù)由于可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”，具有部分排他性和消費(fèi)競爭性，如高等教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等。國家可通過政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等，對這類事業(yè)予以支持和補(bǔ)貼，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)代非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式組建。社會(huì)公益性事業(yè)單位是我國公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制 改革的重點(diǎn)，主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是真正具有非政府、非企業(yè)和 非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，所以，事業(yè)單位改革的結(jié)果，將是通過轉(zhuǎn)制、改制和回歸等途徑，使事業(yè)單位真 正成為非政府、非企業(yè)和非營利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。而根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域的差異，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位分為 10 多個(gè)大類，100 多個(gè)小類。這是 一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、規(guī) 模控制、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機(jī)構(gòu)編制等多項(xiàng)政府管理活動(dòng)中被普遍應(yīng)用。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo) 準(zhǔn)，事業(yè)單位大致可分為三類：一是按照行業(yè)分類，大致分為教育、科研、環(huán)保、測繪、勘察設(shè)計(jì)、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞 出版、農(nóng)林牧漁水、交通、氣象、地震、海洋、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉儲(chǔ)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機(jī)關(guān)后勤等 25 個(gè)行業(yè)類別。二是按照資金的來源分類，可分為全額撥款事業(yè)單位(沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項(xiàng)支出全 部或主要依靠國家撥款的單位)、差額撥款單位(有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補(bǔ)本單位的經(jīng) 常性支出，支大于收的差額需要國家預(yù)算撥款補(bǔ)助的單位)和自收自支事業(yè)單位(有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以 抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出的單位)。三是按照性質(zhì)和特點(diǎn)分類，可以分為具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位、具有一定經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì) 公益性事業(yè)單位和具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位。具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如社會(huì)科學(xué) 聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等。具有一定經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公 益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等。具有 生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如從事應(yīng)用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺(tái)、報(bào)紙、刊物和出版社、城市 公用方面的市政管理、房地產(chǎn)管理、園林設(shè)計(jì)等單位。非排他性是指即使物品的所有權(quán)已經(jīng)屬于某人，某人也不能或無法有效阻止他 人對該物品的消費(fèi)。非競爭性是指物品在消費(fèi)者之間無法分割，個(gè)人消費(fèi)不影響其他人的消費(fèi)，增加消費(fèi) 者的邊際成本為零，個(gè)人消費(fèi)量等于集體消費(fèi)量。非排他性使所有者無法排除其他人“搭便車”，即無償享 用自己購買的物品，因此，“理性的經(jīng)濟(jì)人”是不會(huì)購買這類物品的；同理，無人愿意購買的物品，“理性 的經(jīng)濟(jì)人”是不會(huì)生產(chǎn)的。因此，公共物品無法由市場提供，政府是公共物品的最佳提供者。具有完全的 非排他性和非競爭性的物品被稱為“純公共物品”，具有有限的非排他性和非競爭性的物品被稱之為“準(zhǔn)公 共物品”。1事業(yè)其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。1．滿足公共需要 2．彌補(bǔ)市場缺陷3． 國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳選擇，也是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的重要依據(jù)。4．防止契約失效5．彌補(bǔ)志愿不足我國事