【文章內容簡介】 險。對食品流通許可應具備的條件和相關程序不清楚，或者在工作中原則性不強，不依照法定條件、程序核發(fā)隨意頒發(fā)流通許可證、營業(yè)執(zhí)照帶來風險?，F(xiàn)場核查走過場帶來的風險。后延監(jiān)管不到位。沒有按照“一戶一檔”要求建立食品經營戶許可檔案，檔案內容不全或者遺失經營戶檔案帶來風險。（二）食品市場監(jiān)管巡查不到位造成的風險越位監(jiān)管。巡查有空檔，監(jiān)管有盲區(qū)，監(jiān)管不到位。對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、主動排查。常見的如未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)無照經營、超范圍經營，前置許可失效、乳制品經營者的食品流通許可證未及時換發(fā)等；督促經營者履行進貨查驗、查驗記錄、定期檢查經銷食品、散裝食品標牌公示制度、不合格食品退市等義務不到位，消費者購買食用該經營者銷售的食品出現(xiàn)食品安全事故，各工商部門和管理人員帶來風險問責。對問題食品未認真開展市場清查，沒有追根溯源，只是對被問題食品的銷售者進行了查處，而沒有對整個轄區(qū)的同型號、同規(guī)格、同批次的食品進行清查，沒有責令退市，以致發(fā)生食品安全事故而給監(jiān)管部門和監(jiān)管帶來風險。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經營者存在的問題，未依法及時預警，責令整改，依法查處，一旦發(fā)生事故，都要承擔責任。（三）食品廣告監(jiān)管不到位造成的風險對轄區(qū)食品虛假宣傳未及時依法查處，致使消費者上當受騙，發(fā)生群體性事件。重點是展銷會。（四）執(zhí)法監(jiān)管強制措施不當，行政亂作為造成的風險。在食品監(jiān)管執(zhí)法中違法采取查封、扣押、先行登記保存等強制措施，或者不按照法定程序采取強制措施。（五）對監(jiān)測質量不合格食品處理不到位造成的風險 不按照程序和規(guī)定對流通環(huán)節(jié)食品質量抽樣檢驗。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品不依法采取措施，該查處的不查處，或者對問題食品處置不當。（六）不按照上級規(guī)定的程序發(fā)布有關食品信息，或者發(fā)布的信息不準確、客觀、及時，造成社會影響。（七）食品監(jiān)管行政執(zhí)法中的風險不按規(guī)定程序立銷案，瞞案不報、有案不立、擅自處理案源，導致案源流失，不依法履行職責；濫用裁量權，隨意改變行政處罰定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰，以致帶來風險；截留私分、變相私分、提前預收罰沒款的，可能導致不廉潔現(xiàn)象，食品監(jiān)管風險轉變?yōu)榱L險；對一些政府高度重視、媒體高度關注、消費者高度關心食品如嬰幼兒奶粉、豬肉、食用油、酒類、兒童食品等食品違法行為，辦關系案、人情案等致使案件處理結果不公平、不合法、不合理，安全隱患未消除，導致存在監(jiān)管風險。應該移送的食品案件未依法移送，以罰代刑。依法應引用《食品安全法》及相關法律法規(guī)查處的違法行為，轉至引用其他法律處罰而帶來的執(zhí)法風險。（八）處理消費者申訴舉報中的風險不及時受理、處理消費者申訴舉報。在調解消費糾紛中，不依法展開消費調解，與涉事商家私下串通，蓄意侵犯消費者權益；在處理消費者申訴、調解消費者糾紛過程中，出現(xiàn)不作為、亂作為，或者不公平公正，導致群體性事件。向被舉報經營者泄露舉報人的有關信息。不依法按程序調查處理舉報人舉報的情況，或調查后因親情朋情或不廉潔行為，大事化小，該查的不差，該移交的不移交。對食品市場監(jiān)管、消費投訴中出現(xiàn)的異常情況，不及時匯總、分析消費特點與趨勢，發(fā)布消費警示、預警信息。（九）食品安全監(jiān)管部門協(xié)作中的風險點。因前置許可引起的無照經營問題，該抄告的未及時抄告。（十）監(jiān)管無痕跡帶來的風險。該依法記錄的未記錄，該依法保存的未保存，該依法歸檔的未歸檔，甚至檢查資料作假。（十一）應急防范處置不當帶來的風險。對轄區(qū)內發(fā)生食品安全事故，應急處置不及時或處置不當，導致重大損失或重大影響。（十二）責任追究機制衍生出食品安全風險。食品安全事件的調查處理及責任追究，給事件發(fā)生地工商部門和管理人員的帶來較大的責任追究風險，使得一些管理人員盡可能控制影響范圍，將本應上報的食品安全事項被某種程度的消化，從而蓄積更大的食品安全風險。特別是一些備受社會關注的食品，如乳制品、地溝油、含瘦肉精豬肉、注水注入其它物質豬肉、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品等等。（十三）法律與政策沖突打來的風險。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管遇到政府制定的政策與法律相沖突時，如不執(zhí)行法律規(guī)定，會帶來法律風險。如不執(zhí)行政策，則帶來行政風險。二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任規(guī)定（一）《食品安全法》第九十五條第二款：違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。（二）《食品安全法》第九十八條：違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）《食品安全法實施條例》第六十一條第二款：縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。（四）《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（工商總局43號令）：第六十六條：縣級及其以上地方工商行政管理機關不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。（五）《食品流通許可證管理辦法》第三十七條：工商行政管理機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（六）《刑法修正案八》第四百零八條：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！搬咚轿璞追盖翱钭锏?，從重處罰。” 《刑法修正案八》第一百四十三條：“生產、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產?！薄缎谭ㄐ拚赴恕返谝话偎氖臈l：“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰?！比?、如何防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險（一）切實提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險責任意識英國文藝復興時期最重要的散作家、哲學家培根在其《習慣論》中寫道：“思想決定行動，是行動的先導和動力。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動，有統(tǒng)一的思想才有統(tǒng)一的行動。作為流通環(huán)節(jié)食品安全的管理者，我們要充分認識到流通環(huán)節(jié)食品安全風險的客觀存在，充分認識到流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要性、艱巨性、長期性，要切實增強責任意識和風險意識，堅決克服麻痹思想、堅決克服僥幸心態(tài)，堅決克服松懈情緒。要本著對人民、對組織、對單位、對同事、對自己、對家庭高度負責的態(tài)度，扎扎實實履行監(jiān)管職責。（二）強化學習，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。工欲善其事，必先利其器。要監(jiān)管食品，必須熟練掌握相關法律、配套法規(guī)及文件規(guī)范，如《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《生豬屠宰條例》、國家工商總局第第43號令、第44號令等法律和規(guī)章及文件，這些法律法規(guī)和文件是食品注冊、經營等方面的行為規(guī)范，只有熟練掌握、融匯貫通，才能幫助執(zhí)法人員在市場監(jiān)管中很直觀地發(fā)現(xiàn)問題、依法處理。（三）明確自身監(jiān)管風險所在。每名同志要明確自己在流通環(huán)節(jié)食品安全工作中擔負的職責和權限，要清楚明白自己的崗位在哪里、職責在哪里、哪些環(huán)節(jié)可能存在問題，如何能防范問題出現(xiàn)，才能在工作中有的放矢，防患于未然。（四）網(wǎng)格監(jiān)管人員對本網(wǎng)格食品經營的整體情況，做到底數(shù)清、情況明。對無證無照經營、超范圍經營、不履行法定義務等違法行為，要做到監(jiān)管執(zhí)法留痕跡，要認真做好監(jiān)督檢查記錄、留存好預警整改通知等監(jiān)管文書，作為積極履行職責的證據(jù)。要提高政治敏銳性，及時了解掌握本網(wǎng)格食品安全的各方面信息，遇到突發(fā)問題，要及時報告，請示。（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法按程序辦案，杜絕不廉潔行為。要熟悉《食品安全法》、《行政處罰法》、國家工商總局第28號令等相關法律法規(guī)，在食品案件查辦中，依法、依程序采取強制措施，處罰裁量準確。在行政執(zhí)法辦案中要嚴格遵守黨風廉政建設方面的有關規(guī)定，算好“五筆張”即政治賬、事業(yè)帳、家庭賬、健康帳、自由帳，切實勤政廉政，履職到位。第二部分 流通環(huán)節(jié)食品市場巡查六查六看查主體資格，看食品經營者證照是否齊全、是否在有效期內、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗照，許可和經營范圍與實際經營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明；查經銷食品，看食品的來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品是否超過保質期，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品，是否及時清理變質或者超過保質期的食品；查包裝標識，看預包裝食品標簽標明的事項是否符合法律、標準的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯(lián)系方式等內容，進口食品是否有中文標簽、中文說明書；查商標廣告和裝潢，看食品商標是否有侵權和違法使用的行為，食品經營場所的食品廣告是否有虛假違法內容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況；查市場開辦者責任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務，是否落實食品安全管理責任；查經營者自律情況，看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否進行查驗記錄、質量承諾，是否對不符合食品安全標準的食品主動退市等。第三部分食品添加劑監(jiān)管一、無證生產食品添加劑《食品安全法》第四十三條 國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)管處罰依據(jù)：第八十四條 違反本法規(guī)定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。二、無照經營食品添加劑《無照經營查處取締辦法》第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；監(jiān)管處罰依據(jù)：《無照經營查處取締辦法》第十四條 對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、《食品安全法》禁止生產經營的食品 第二十八條 禁止生產經營下列食品：（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；監(jiān)管處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品；（二）生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；四、食品添加劑標簽應標明事項第四十二條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質期；（五）產品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。第四十七條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。第四十八條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。食