【文章內(nèi)容簡介】 制定了近40個內(nèi)部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，在規(guī)范化建設(shè)上邁出了一大步。一0以辦公自動化為管理基礎(chǔ)，保證各項工作的規(guī)范操作。我局對包括稅收征收、管理、稽查以及內(nèi)部行政管理等各個領(lǐng)域的工作事項進行了全面梳理，按事編寫工作規(guī)程。工作規(guī)程準確定義了業(yè)務(wù)流程、規(guī)定了詳細的工作標準，明確了各部門、各崗位的職責和權(quán)限，明確了每一項工作“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做”。同時，在工作規(guī)程中列明了該項工作所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件，大大增強了工作透明度，提高了工作質(zhì)量和效率。二是以考核為抓手，確保工作持續(xù)改進。辦公自動化管理是過程管理的一種模型，“預(yù)防為主，過程控制，持續(xù)改進”是其精髓，而嚴格考核是保證。我們正是運用考核這一手段，有效地推動了工作的持續(xù)改進。我們每季度組織人員對各科所（室）各項工作進行考核，將必不可少的稅收業(yè)務(wù)和黨風廉政建設(shè)、“兩權(quán)”監(jiān)督等最大限度結(jié)合在一起進行考核檢查。這樣既客觀全面地反映了稅收工作中的“不合格品”和“潛在不合格品”，又減少了工作量、提高了工作效率。對考核結(jié)果我們定期進行通報，對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們根據(jù)其是否違反體規(guī)定和造成后果的嚴重程度，確定為“不合格品”、“差錯項”或“建議項”，分別采取糾正和預(yù)防措施，并進行跟蹤驗證，使發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、隱患及時消除，推動了工作的持續(xù)改進。二、深化全程服務(wù)，找準效能建設(shè)的落腳點我局作為基層地稅機關(guān)，必須按照“聚財為國，執(zhí)法為民”的要求，切實擺正自己的位置，正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。今年，我局全面推行并不斷深化包括程序性、信息性、權(quán)益性三個方面服務(wù)內(nèi)容的全程服務(wù)，從而將納稅服務(wù)貫穿于稅收征管工作的全過程。優(yōu)化程序性服務(wù)，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。程序性服務(wù)是指辦稅程序方面的服務(wù)。通過簡化納稅手續(xù)，方便納稅人辦稅，降低納稅成本。我局在辦稅大廳設(shè)立了“全程服務(wù)臺”，采用“統(tǒng)一受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、限時服務(wù)、辦結(jié)回復(fù)”的辦法，避免了納稅人在不同窗口、部門之間來回跑。強化信息性服務(wù)，確保納稅人能“看到、聽到、問到”有關(guān)稅收信息。信息性服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)通過一定的渠道，向納稅人提供稅收信息的服務(wù)。通過把稅法交給納稅人，使他們知道如何納稅，防止過失性違法行為發(fā)生，降低納稅風險。我局從政策、程序和結(jié)果三個方面入手，切實抓好信息性服務(wù)，努力實現(xiàn)地稅執(zhí)法“全透明”。一是政策法規(guī)全透明。經(jīng)過努力，我局已成功建立了以稅企座談會為主，大廳咨詢服務(wù)臺、稅收宣傳窗、協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)等為輔的稅收政策咨詢服務(wù)渠道。年初，我局就將按行業(yè)定期、定點組織召開的稅企座談會計劃提前告知企業(yè)辦稅人員。每次座談會，我局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進行宣傳輔導(dǎo)，同時預(yù)留一定時間為納稅人解答疑問。同時，我局通過政策公告、咨詢服務(wù)臺、地稅信息、提示性催報、發(fā)布通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標準全透明。我局將辦稅程序和標準等全面對外公開，切實避免暗箱操作。如稅務(wù)稽查，實行了廉政紀律、檢查程序、聽證規(guī)定、回避制度、處罰標準等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)成員、個體協(xié)會成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學合理。我局還對《稅收征管法》等賦予稅務(wù)機關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)予以量化、硬化、具體化，對6大類48項涉稅違法行為的處罰標準予以統(tǒng)一，對容易產(chǎn)生異義的違法行為明確列舉。誰實施處罰都只有唯一的標準，從制度上杜絕了執(zhí)法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執(zhí)法結(jié)果全透明。對不涉及納稅人商業(yè)秘密和保密規(guī)定的執(zhí)法結(jié)果，我局則實行全面公開。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務(wù)人員直接送達，并將周邊位置同一行業(yè)納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結(jié)果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。深化權(quán)益性服務(wù)，切實保護納稅人合法權(quán)益。權(quán)益性服務(wù)是指稅務(wù)機關(guān)對納稅人維護合法權(quán)益方面的服務(wù)。當納稅人認為稅務(wù)機關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益時，提供納稅救濟，保護納稅人合法權(quán)益。我局主要做好兩方面工作：一是在征管工作中做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極履行職責，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權(quán)益的保護。二是對納稅人的不同意見、要求能認真對待，渠道（包括聽證、復(fù)議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態(tài)度端正，提供救濟性方面的服務(wù)，并嚴格執(zhí)行法定程序。三、實施“業(yè)務(wù)重組，流程簡化”，充分釋放行政效能提高效率是加強機關(guān)效能建設(shè)的目的所在。開展機關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年1月以來，我局開展了專題調(diào)研，在對納稅人涉稅審批流程進行全面梳理和重新識別的基礎(chǔ)上，按照稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，決定進行業(yè)務(wù)重組、流程簡化。業(yè)務(wù)重組、流程簡化的基本思路是：轉(zhuǎn)變管理理念，依托信息化，調(diào)整機構(gòu)職能，簡化審批流程，實施分類管理，以優(yōu)化征管功能，提高征管能力，達到對納稅人進一步優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)控，對內(nèi)規(guī)范工作、提高效率的目的。調(diào)整機構(gòu)職能。（1）、充分發(fā)揮辦稅大廳綜合服務(wù)功能。一是負責涉稅咨詢服務(wù)。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等，均由辦稅大廳負責。二是統(tǒng)一受理或承辦納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，需要調(diào)查核實不能直接辦理等涉稅事項由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負責在局內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并按承諾時間由大廳統(tǒng)一回復(fù)。（2）、管理部門加強日常管理。我局將管理部門的職責定位為：主動地對納稅人開展服務(wù)與日常監(jiān)控。凡是需要下戶調(diào)查、核定、宣傳輔導(dǎo)等稅務(wù)機關(guān)找納稅人辦理的事項均由管理部門負責。（3）、機關(guān)職能部門直接審批并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法規(guī)科直接負責辦理流轉(zhuǎn)稅、所得稅事項的審批。同時，機關(guān)各職能部門對全局各征管機構(gòu)（包括計統(tǒng)征收、管理、稽查）負起自己的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責，及時貫徹落實上級各項稅收政策和制度，并制定本局有關(guān)工作制度。精簡審批程序和上報資料。在調(diào)整機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，我局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，即納稅人不需申請的事項不申請，重復(fù)性資料不報送，稅務(wù)機關(guān)不需下戶調(diào)查的事項不調(diào)查，不需審批的環(huán)節(jié)不審批。其他配套措施。對納稅人實施分類管理。我局根據(jù)效能原則，制定了對納稅人的分類管理辦法，將納稅人劃分為一般企業(yè)、重點稅源企業(yè)、重點監(jiān)控企業(yè)和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實施不同的管理內(nèi)容和方法，把管理的重點放在重點稅源企業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)上。從而優(yōu)化了日常管理力量配置，加強了對重點納稅對象的管理。四、切實加強隊伍建設(shè)，解決行政效能的關(guān)鍵問題能不能把黨的路線、方針、政策卓有成效地落到實處，機關(guān)能不能高效運轉(zhuǎn)，擁有高素質(zhì)的干部隊伍是決定性的因素。我局按照“務(wù)實、創(chuàng)新、勤政、廉潔”的自身建設(shè)要求，堅持以人為本觀念，牢牢抓住“人”這一事關(guān)地稅事業(yè)成敗的決定性因素，投入了極大的精力抓隊伍建設(shè)，干部的整體素質(zhì)不斷提高，較好地解決了干部“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”的問題，為我局圓滿完成各項工作任務(wù)提供了保障。加強教育，不斷轉(zhuǎn)變干部隊伍的思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)。要使廣大干部牢固樹立人民利益至上的理念，正確認識征納雙方的關(guān)系，必須加強干部教育，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念。我局根據(jù)干部隊伍的思想狀況，有針對性地開展主題教育，并圍繞教育主題組織開展一系列的活動。伊犁州機關(guān)效能建領(lǐng)導(dǎo)小組1號禁令和伊犁州地方稅務(wù)系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)實施方案下發(fā)后，我局又立即進行了學習和傳達，組織干部聯(lián)系崗位實際進行討論，確保人人皆知，自覺遵守，并組織干部觀看了廉政教育片《王懷忠的兩面人生》。通過加強思想教育，干部觀念進一步轉(zhuǎn)變，求真務(wù)實的自覺性不斷提高，進一步樹立起了人民利益至上的理念。加強培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在抓好思想教育的同時，我局以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為基點，經(jīng)過努力，在培訓(xùn)上探索出了一條學歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)齊抓、加強教育管理和完善考核機制并重的干部知能培訓(xùn)新路子。在教育內(nèi)容的安排上，根據(jù)“干什么，學什么”、“缺什么，補什么”的原則，突出針對性和實用性，并注意兼顧干部的多種技能的培訓(xùn)。今年，我局已舉辦了2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)辦；另外，還著重對黨的十六屆五中全會精神、黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀處分條例、《行政許可法》等進行了學習。我局還十分重視干部的學歷教育，積極鼓勵干部在職自學。完善考核評價體系，進一步調(diào)動干部隊伍的工作積極性。我們按照“崗責明確、績效掛鉤”的考核原則，制訂了“以崗定責，按季考核，結(jié)果公開，獎懲兌現(xiàn)”的考核辦法，全面實施干部崗位績效考核辦法。由各科室負責對部門內(nèi)干部的績效考核。我局將對個人的績效考核分為共性工作、業(yè)務(wù)工作、黨風廉政工作三個部分，滿分為300分，其中共性工作基準分為50分，業(yè)務(wù)工作基準分為150分，黨風廉政工作基準分100分。既有定量指標，又有定性指標。從績效考核情況看，該辦法進一步增強了干部的崗位責任意識，調(diào)動了工作積極性，較好地解決了“干多干少、干好干壞一個樣”的問題。強化兩權(quán)監(jiān)督制約，保持干部隊伍干凈干事的良好形象。我局將預(yù)防職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪并重，采取了一系列針對性的措施。先后制定了《廉潔自律若干規(guī)定》、《重大事項報告制度》、《干部聯(lián)系點制度》、《談心談話制度》、《重大事項集體審定制度》、《兩權(quán)監(jiān)督制約實施辦法》、《紀檢監(jiān)察信訪案件查處規(guī)定》等一系列的內(nèi)部管理制度，切實加強了對稅收執(zhí)法權(quán)和行