【文章內(nèi)容簡介】 崗職工需要再就業(yè)，農(nóng)村約有萬剩余勞動力需要輸轉(zhuǎn)，全市將面臨下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移三重壓力。(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，就業(yè)渠道單一的局面沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。(3)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，部分下崗人員就業(yè)觀念陳舊，缺乏市場競爭意識和自主創(chuàng)業(yè)意識，單純依賴政府安置就業(yè)，不愿到非公有制企業(yè)和個體私營企業(yè)就業(yè)，更不愿自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。(4)職業(yè)技能培訓仍是個薄弱環(huán)節(jié)。以上這些矛盾和問題交織在一起，使我市的就業(yè)和再就業(yè)工作面臨前所未有的壓力，已經(jīng)成為一個帶有全局性的經(jīng)濟和社會問題。三、在現(xiàn)形勢下如何解決下崗再就業(yè)問題的探討針對當前存在的主要問題，我們重點要做好以下幾個方面的工作：(一)努力拓展就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要崗位。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，這是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)領域廣闊，就業(yè)容量較大，許多是勞動密集型行業(yè)，吸收勞力多，這對于解決下崗失業(yè)人員就業(yè)很有利，因此，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進就業(yè)的主攻方向。二是要從所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中要崗位。三是要支持有條件的企業(yè)，通過改組、改造和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，主輔分離，精干主體，增強企業(yè)自身活力，培育新的經(jīng)濟增長點，穩(wěn)定就業(yè)崗位。四是要面向農(nóng)村，擴大就業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)村市場流通服務等項目，在城鄉(xiāng)聯(lián)手發(fā)展經(jīng)濟中探索出緩解就業(yè)壓力的新途徑。(二)繼續(xù)加大宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。在社會主義市場經(jīng)濟體制和運作機制條件下，一些人的擇業(yè)觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，至今擺脫不了計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)就業(yè)的老觀念。要加大宣傳力度，徹底改變那種認為只有到國有、集體企業(yè)“按時上下班，按月領工資”才算真正就業(yè)，單純依靠政府安置。徹底改變那種在職業(yè)選擇上不切實際地追求穩(wěn)定、高薪、輕松、舒適，對待遇低、苦、臟、累活不愿干，不愿從事階段性就業(yè)和彈性就業(yè)的思想觀念。(三)加強勞動力市場建設，強化技能培訓，切實搞好再就業(yè)服務。就業(yè)、再就業(yè)工作，有大量工作要做。首先，要盡快建立完善我區(qū)勞動力市場，建立公共就業(yè)服務制度。其次，要積極開展職業(yè)技能培訓，重點做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，引導各類培訓機構(gòu)以市場需求為導向，不斷提高培訓的質(zhì)量和層次。同時，把加強職業(yè)技能培訓擺到更加突出的位置，根據(jù)勞務市場需求，堅持定向培訓、訂單培訓、專業(yè)培訓等多種方式，不斷提高培訓的針對性和實效性，切實提高勞動力就業(yè)技能和自我發(fā)展的能力。第三，要建立再就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難對象提供專門的幫助和服務，開設專門窗口，提供免費職業(yè)介紹。對“4050”人員要給予特殊扶持，實行更加優(yōu)惠的政策。結(jié)合外地經(jīng)驗，推行“全民創(chuàng)業(yè)”。通過政府促動、全民發(fā)動，讓每一個具備條件的人都成為活躍的經(jīng)濟細胞，使大量沉淀的民間資本成為創(chuàng)造物質(zhì)財富的源泉。開展全民創(chuàng)業(yè)，關鍵是培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)主體,尤其要著力培育好以下幾個方面的創(chuàng)業(yè)主體： 一是扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)活動，下崗職工是最為重要、最具潛力、最應關注的群體，要重在激活下崗職工內(nèi)心潛動的創(chuàng)業(yè)欲望上下功夫。政府職能部門要帶著深厚感情，去組織和服務于下崗職工創(chuàng)業(yè)，為之提供窮其所有的支持、傾其所能的服務，切實做到把有關政策的潛力挖掘到極限，把政策外的支持與服務發(fā)揮到極致，鼓勵廣大下崗職工振作起來，樹立“面對挑戰(zhàn)闖市場、不在家里等低?！钡娜松砟?，主動利用好各項扶助政策，以己之長，自主創(chuàng)業(yè)。二是動員待業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)。不管是轉(zhuǎn)退軍人、大中專畢業(yè)生，還是待業(yè)青年，思想上往往是在等分配和挖門子進機關、進事業(yè)單位上下功夫。因此要搭建好創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，積極投身于全民創(chuàng)業(yè)的實踐中去。三是引導私營個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)。各類私營個體業(yè)主資本積累有基礎、創(chuàng)業(yè)發(fā)展有載體、市場開拓有商路、生產(chǎn)管理有經(jīng)驗，多數(shù)具備二次創(chuàng)業(yè)的潛能和條件。要營造一種氛圍，讓私營個體業(yè)主充分認識到，創(chuàng)業(yè)永無止境，也只有堅持不懈地創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，才能放大自身存在的價值。廣大個體工商戶要充分發(fā)揮自身熟悉市場、善于經(jīng)營、信息靈通和具備資金實力的優(yōu)勢，促進小業(yè)變大、舊業(yè)更新、一業(yè)多元，加快完成向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，進一步加大企業(yè)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快實施企業(yè)規(guī)模再造和體制再造工程，爭相全國知名民營骨干企業(yè)行列，工作匯報《下崗及再就業(yè)情況調(diào)查》。四是激勵各類人才以技創(chuàng)業(yè)。各級各類科技人才中的多數(shù)人已經(jīng)積累了相當數(shù)量的科技成果亟待轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了其它創(chuàng)業(yè)主體不可比的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，就能夠充分釋放科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟發(fā)展直接的促進作用和間接的影響輻射作用?？萍既藛T只有投身創(chuàng)業(yè)，才能實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的更有效嫁接。五是吸引域外人士來創(chuàng)業(yè)，拓寬本地就業(yè)路子。按照招商引資出臺的優(yōu)惠政策和措施，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，努力創(chuàng)建投資蕪湖無障礙的發(fā)展平臺，以相對最優(yōu)的政策、最好的環(huán)境，吸引更多的外商來蕪湖創(chuàng)業(yè)，促成他們創(chuàng)業(yè)有成，來得舒心、發(fā)展安心、創(chuàng)業(yè)順心。六是推動機關干部離崗創(chuàng)業(yè)。機關歷來是人才匯聚的地方，推動機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，是立足實際培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的重要途徑，是影響和帶動廣大群眾積極創(chuàng)業(yè)的重要措施。機關干部特別是一些領導干部都要認真思考創(chuàng)業(yè)的問題，堅定樹立起從政是創(chuàng)業(yè)、從工從商更是創(chuàng)業(yè)的觀念，做到思想上真正解放，觀念上真正轉(zhuǎn)變，角色上真正轉(zhuǎn)換，勇做創(chuàng)造財富的實踐者?？傊叭駝?chuàng)業(yè)”的主要目的還是進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展，帶動下崗人員再就業(yè)。只要我們放手發(fā)動廣大干部群眾領辦創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵更多的人辦企業(yè)、搞流通、做老板、當經(jīng)紀人，積極參與各類社會投資，讓更多的農(nóng)民變市民、市民變商人、公務員下海當老板、商人老板變成企業(yè)家，切實在全市形成爭先創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)新業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)的良好局面，必定會對于促進我市經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展有所裨益的。四、街道打造社區(qū)就業(yè)平臺、促進全民創(chuàng)業(yè)具體做法街道辦事處位于市區(qū)的東北部，地域6平方公里，下轄6個社區(qū)居民委員會，16357戶，總?cè)丝?8441人。街道所轄境內(nèi)有省、市、區(qū)屬企、事業(yè)單位20余家，私營企業(yè)及個體商業(yè)網(wǎng)點250余戶。主要產(chǎn)品有微型汽車、紡織品、針織服裝、家具家電、裝飾、建材、食品等；所轄各居民小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范享譽省內(nèi)外，其中社區(qū)被首批被蕪湖市命名為“安全社區(qū)”；公園是聞名全國的第一家農(nóng)民公園。近年來，辦事處黨工委堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本的原則，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務居民為抓手,全力構(gòu)建服務平臺，增強社區(qū)服務功能，提高服務質(zhì)量和效率，下大力氣建設和諧社區(qū)，做到社區(qū)居民老有所養(yǎng)、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，增進轄區(qū)單位、社區(qū)居民的聯(lián)系，為居民群眾創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民充分享受到三個文明建設的成果。為進一步擴大社區(qū)勞動就業(yè)，街道整合社區(qū)便民服務資源，打造便民服務“一撥就靈”的商務平臺，以“政府推動，市場化運作”的方式，加快社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，在上級政府和各有關部門的大力支持下，按照“工作機制市場化、組織形式產(chǎn)業(yè)化、服務方式多樣化、服務內(nèi)容人性化”的發(fā)展方向，大力拓展服務內(nèi)涵，積極打造“創(chuàng)業(yè)園商業(yè)一條街”，采取“無償、低償和有償”等方式，廣泛開展面向社區(qū)群眾的福利性服務和便民、利民服務，面向駐社區(qū)單位的后勤保障社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務，面向創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓、市場開發(fā)等多系列、多層次的服務；面向社區(qū)離退休人員、老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，真正使“民心工程”深入了社區(qū),走進了群眾的實際生活。街道辦事處自2003年9月成立社區(qū)勞動保障工作站便民服務中心以來，在社區(qū)便民服務網(wǎng)絡建設方面做了大量工作。便民服務系統(tǒng)建成并投入使用，社區(qū)服務、家政服務、中介服務等內(nèi)容都被納入這個社區(qū)服務支持體系中；2005年元月份開始，啟動打造創(chuàng)業(yè)園再就業(yè)一條街，成立創(chuàng)業(yè)服務公司，聯(lián)合工商、稅務、勞動保障等各部門設立再就業(yè)管理辦公室，實現(xiàn)一站式服務。采取多種措施開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)崗位，利用社區(qū)居民的需求，為經(jīng)營戶提供商業(yè)服務機會,并不斷擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。按照功能定位,圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè),找準經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的結(jié)合點,開發(fā)適宜失業(yè)人員就業(yè)的崗位。發(fā)揮再就業(yè)一條街經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，深入實施就業(yè)倍增計劃，搭建投資、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)平臺，達到了既服務社區(qū)又解決了就業(yè)的良好效果。同時與企業(yè)、行業(yè)在就業(yè)服務中心和勞動力市場、人才市場聯(lián)網(wǎng)，建立社區(qū)勞動力供求信息網(wǎng)絡，準確掌握轄區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位和社區(qū)服務用工需求情況，牽線搭橋，積極推薦失業(yè)人員再就業(yè)，為居民提供了便民服務的平臺，為下一步更大規(guī)模地打造再就業(yè)基地奠定了基礎。創(chuàng)業(yè)園再就業(yè)一條街建立了服裝、特色小吃、便民服務三大商業(yè)功能和五項服務功能，即：信息服務中心、咨詢中心、培訓中心、創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)和熱線服務電話。特別是創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站的開通并投入使用，大大方便經(jīng)營者溝通經(jīng)營的信息渠道。作為綜合服務網(wǎng)站，既是信息平臺也是商業(yè)經(jīng)營平臺。經(jīng)營者者不僅可以利用該網(wǎng)站獲取所需求的業(yè)務信息，也可以和服務對象通過網(wǎng)絡直接從事經(jīng)營交易。網(wǎng)站設置了便民服務、房產(chǎn)信息、創(chuàng)業(yè)超市、人才超市、培訓超市、網(wǎng)上求助等核心板塊，為建設數(shù)字化商業(yè)平臺進行了有效的探索和嘗試。再就業(yè)一條街管理機構(gòu)針對一條街發(fā)展制定了管理和營銷計劃，不僅加強對一條街的管理，更重要的是積極引導一條街經(jīng)營戶拓展經(jīng)營：一是鼓勵骨干商業(yè)經(jīng)營戶開展送貨上門、送餐上門、修理上門等“三上門”服務，延伸商業(yè)服務企業(yè)的服務功能。二是積極引導社區(qū)商業(yè)服務經(jīng)營戶開發(fā)家政服務、保潔服務和其他一系列便民服務等，不斷擴大服務領域，用現(xiàn)代商業(yè)的理念和手段，提高、改善、優(yōu)化居民生活質(zhì)量。三是充分利用社區(qū)服務業(yè)的特點，積極引導下崗失業(yè)人員利用政府扶持政策發(fā)展社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。建設和發(fā)展社區(qū)就業(yè)平臺是一項造福于民的公益性事業(yè)，各級、各部門給予了大力扶持。一是市有關部門和區(qū)財政安排一定額度的資金，用于再就業(yè)一條街的建設，推進了社區(qū)就業(yè)平臺建設步伐。二是結(jié)合安置下崗失業(yè)人員開辦社區(qū)商業(yè)服務經(jīng)營戶、便民服務網(wǎng)點，按照有關規(guī)定及時進行認定，落實其應享受的稅費減免、資金補貼和小額貸款等政策；三是對進入一條街經(jīng)營的商家，創(chuàng)業(yè)服務公司提供一切便利，并按規(guī)定降低收費，以確保社區(qū)就業(yè)平臺建設工作順利進行，街道打造社區(qū)就業(yè)平臺、促進全民創(chuàng)業(yè)工作通過兩年來的實踐取得了實效，先后共安置300余名下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中孵化成功70余名走向更大地發(fā)展空間。五、構(gòu)建社區(qū)就業(yè)平臺、積極促進全民創(chuàng)業(yè)政府要做的調(diào)控對策 在黨的十六屆四中全會決議中，黨中央把構(gòu)建和諧社會的能力作為黨的執(zhí)政能力之一。2004年11月中央經(jīng)濟工作會議進一步提出要堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會財富的分配關系是和諧社會的重要組成要素，而收入又是構(gòu)成社會財富的重要部分。因此，合理調(diào)整收入分配，不僅是建設和諧社會的核心內(nèi)容之一，還是構(gòu)建和諧社會的一條重要途徑。然而，我國又處于轉(zhuǎn)型關鍵期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速變遷，利益格局不斷變化。在此過程中