【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 品品牌。繼續(xù)培育小磨油、生姜、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過大通美食節(jié)、灰河?xùn)|風(fēng)葡萄節(jié)等活動(dòng)來進(jìn)一步提高知名度，塑造精品品牌，力爭(zhēng)今年市以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到3個(gè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）三是發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游。加大政策扶持力度，完成白浪湖漁業(yè)休閑中心一期工程建設(shè)，新增旅游固定資產(chǎn)投入1000萬元以上；實(shí)施銅山鎮(zhèn)農(nóng)民休閑公園建設(shè)，培育精品鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（責(zé)任單位：大通鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保旅游局）四是培育精品龍頭企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、貸款貼息等方式，加大龍頭企業(yè)培育力度，促其做大做強(qiáng)。申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)16家以上，其中大通鎮(zhèn)6家以上，橋南辦事處和灰河鄉(xiāng)各3家以上，銅山鎮(zhèn)和安慶礦區(qū)辦事處各2家以上。申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)3家以上，其中大通鎮(zhèn)、橋南辦事處、銅山鎮(zhèn)各1家以上，灰河鄉(xiāng)和安慶礦區(qū)辦事處也應(yīng)創(chuàng)造條件積極申報(bào)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委）加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要?jiǎng)?chuàng)新思路，按照“依法、自愿、有償”的原則，在不改變土地性質(zhì)下，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式由公司進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。，其中大通鎮(zhèn)8000畝、橋南辦事處6000畝、灰河鄉(xiāng)4000畝、安慶礦區(qū)辦事處2000畝、銅山鎮(zhèn)3000畝。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成1家專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作，開展土地置換和集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)國(guó)土局）加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民向市民過渡。組織實(shí)施農(nóng)民科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、思想道德素質(zhì)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善開拓、勇創(chuàng)新的新型人才隊(duì)伍。聘請(qǐng)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、省農(nóng)科院等專家培訓(xùn)農(nóng)民1000人次；陽光工程培訓(xùn)1700人；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1300人。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)郊區(qū)和諧提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，改善辦學(xué)條件，完成280名雙親留守兒童讀物征訂工作；㎡中小學(xué)校舍加固改造工程，完成投資620萬元。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完成1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和11個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保；實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到年底實(shí)現(xiàn)參保16911人，參保率達(dá)60%；完成農(nóng)村敬老院40張床位的改擴(kuò)建工程。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)村的農(nóng)民體育健身工程、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、18個(gè)社區(qū)文化家園點(diǎn)、3家農(nóng)家書屋建設(shè)、11個(gè)20戶以上農(nóng)村廣播電視村村通建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)文體廣局）第四篇：桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化專題規(guī)劃隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的迅速提高，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉睍r(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。為了切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我市“十一五”規(guī)劃，鞏固“十五”發(fā)展成果，指導(dǎo)和推動(dòng)我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本專題規(guī)劃。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件 近年來，在市委、市政府的高度重視下，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門的共同努力下，我市勞動(dòng)保障體系建設(shè)得到了迅速發(fā)展，特別是“十五”期間，全市社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度都取得了新的發(fā)展，為建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本形成。我市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)過十多年的改革、發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，已基本形成了以養(yǎng)老為龍頭，醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)比較完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制已經(jīng)理順，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善。截止到2004年底，；。，統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶收支平衡；農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人數(shù)43萬人，占全市農(nóng)民的80%以上。，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡并略有結(jié)余。工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆取得顯著成績(jī)。早在1994年，我市就突破國(guó)有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)界限，將鎮(zhèn)辦企業(yè)納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1997年，我市及時(shí)將個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者也納入了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，我市還陸續(xù)解決了鄉(xiāng)村醫(yī)生、村委會(huì)干部、城鎮(zhèn)退伍兵、農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2002年以來，我市根據(jù)省、嘉興市部署，大力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作，提出用三年時(shí)間完成省政府下達(dá)的擴(kuò)覆目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到在職參?？?cè)藬?shù)的90%以上才能完成任務(wù)。市政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制，每年都下發(fā)文件，召開全市性會(huì)議對(duì)擴(kuò)覆工作進(jìn)行部署，利用宣傳、輿論、法律、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等措施促使企業(yè)參保。同時(shí)，我市還建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管新模式。1999年初，我市開始推行“地稅征、財(cái)政管、社保依法支付和業(yè)務(wù)管理”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收新模式，切實(shí)提高征繳率，確保應(yīng)收盡收，2000年以來，我市已連續(xù)獲全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管先進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳一直保持99%以上的征繳率。截止到2004年12月底，其中，完成了省政府下達(dá)的指標(biāo)。，且全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為迫切。2002年，我市出臺(tái)政府第24號(hào)令，對(duì)市區(qū)城建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民采用養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行分流安臵。2003年底，根據(jù)省、嘉興市部署，出臺(tái)了（《關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施意見》桐政發(fā)[2004]2號(hào)），對(duì)全市所有被征地農(nóng)民參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兩低辦法”納入社會(huì)保險(xiǎn)，目前正在組織實(shí)施。到目前為止，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的15883人，其中有5022人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步起步。我市自1996年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度以來，截止2004年底，已有432人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年，我市開始對(duì)原有的農(nóng)保參保人群進(jìn)行全面的清理整頓，完善了臺(tái)帳資料，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)研活動(dòng)，著手研究新形勢(shì)下農(nóng)保發(fā)展的新思路，拓展農(nóng)保發(fā)展的新空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在國(guó)家、省的統(tǒng)一部署下，本著“積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從2002年4月起開始運(yùn)行，原勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療逐步向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。到2004年底。同時(shí)，我市還加強(qiáng)“兩個(gè)定點(diǎn)”管理，進(jìn)行量化考核，加大宣傳力度，完善醫(yī)保政策和服務(wù)，努力確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。目前，參保范圍和對(duì)象已擴(kuò)大到各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其職工和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者。工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，相關(guān)政策和管理辦法逐步完善。逐步建立了新型的合作醫(yī)療制度。2002年以來，我市實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其覆蓋面在逐步擴(kuò)大，從原來的農(nóng)民逐步擴(kuò)大到未享受醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，個(gè)人籌資從20元增加到25元，各級(jí)財(cái)政及集體籌資從6元增加到30元。提高了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和受益面。截止到今年6月底，全市參加合作醫(yī)療的農(nóng)民已達(dá)48萬多人，參保率近90%。合作醫(yī)療籌資總額達(dá)到2700多萬元。（二）就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，新型就業(yè)格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)開始起步。近年來，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)工作作為關(guān)系民生的頭等大事來抓，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針，積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的就業(yè)再就業(yè)政策，制定出臺(tái)了全面、完善的就業(yè)再就業(yè)政策，健全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺上重要位臵，列入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展萬名農(nóng)民培訓(xùn)工程。同時(shí)，在全市范圍推進(jìn)就業(yè)制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺(tái)，取得了一定成效?；窘ǔ闪私y(tǒng)一開放的的勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)過多年建設(shè)，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，運(yùn)作平穩(wěn)有序，為勞動(dòng)者求職和用人單位招工搭建了良好的交流服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建立健全“企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制起到了重要作用。市勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)貫徹《浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，完善市場(chǎng)管理制度，規(guī)范職介行為。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。近年來，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%左右，%，%，%。面對(duì)企業(yè)改制、大中專畢業(yè)生大量增加等嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府想法設(shè)法促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，努力開辟就業(yè)崗位，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金，完善就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，同時(shí)，大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”等就業(yè)困難人員采用優(yōu)惠政策和政府購買公益性崗位等措施幫助就業(yè)。進(jìn)一步完善了勞動(dòng)用工管理制度。對(duì)在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。截止到2004年底，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到87%以上。完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，把城鄉(xiāng)各類企業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，協(xié)調(diào)各部門建立了勞動(dòng)保障綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大的勞動(dòng)保障違法行為實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，組織實(shí)施欠薪預(yù)警和保障金制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到妥善及時(shí)處理。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。我市重視農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗工作，市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為政府實(shí)事工程來抓，成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。從提高農(nóng)村勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和競(jìng)崗能力入手，積極開展政策宣傳和就業(yè)形勢(shì)教育。2004年開始，開展萬民農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，采用訂單式培訓(xùn)等方法，提高農(nóng)民培訓(xùn) 后的就業(yè)率。2004年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬余名，其中職業(yè)技能培訓(xùn)5100余名，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)4621人。對(duì)于被征地農(nóng)民，我市還免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并從2004年3月起，對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時(shí)，采取靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)，開展有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，想方設(shè)法提高職業(yè)技能培訓(xùn)效果。到目前為止已經(jīng)發(fā)放《就業(yè)培訓(xùn)券》5780張，參加培訓(xùn)的人員4271人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2300多人。（三）完善社會(huì)救助體系。弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作是完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是一項(xiàng)難點(diǎn)。經(jīng)過多年探索，已基本建立起比較完善的社會(huì)救助體系：一是實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在1997年初就出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度暫行辦法》，按照城鄉(xiāng)一體、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別和公開、公正、公平的原則，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止到2004年底，全市累計(jì)列入低保39055人次。其中，農(nóng)村35383人次。同時(shí)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，目前，農(nóng)村為月人均150元，城鎮(zhèn)為月人均250元。二是建立城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助制度。去年出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助暫行辦法》，從2005年1月起對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、城鎮(zhèn)特困職工家庭及其他城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)施醫(yī)療救助。切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難人員因病致貧、因病返貧問題。三是廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶。全市上下把扶貧幫困作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)機(jī)關(guān)各部門，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、工會(huì)等都積極參與，通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供服務(wù)、送溫暖、送技術(shù)、扶貧建房、發(fā)教育券等形式多渠道幫助困難群體。四是建立慈善總會(huì)。2002年，我市建立了慈善總會(huì)，并廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參加慈善捐款，目前共籌集資金1830萬元，為1710余人發(fā)放救助款300余萬元。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化建設(shè)目前面臨的困難和問題 雖然我市的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了一定的成績(jī)，但是，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、思想認(rèn)識(shí)、歷史原因等多方面因素影響，城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，存在的主要問題有：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策完備，并具有法律的強(qiáng)制性和操作的規(guī)范性，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省還沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，仍遵循農(nóng)民自愿參保的原則，純農(nóng)民因戶籍原因被排斥在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)