【文章內(nèi)容簡介】 ，堵塞漏洞，從源頭上達到預防目的。三是繼續(xù)加大對違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場秩序。實踐表明，征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪與違章建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，違章建設(shè)的重災(zāi)區(qū)往往也是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動為契機，繼續(xù)加強對違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。（二）加強基層組織建設(shè)，強化內(nèi)外部的監(jiān)督制約 一是配好配強村“兩委”干部。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。要通過設(shè)計科學的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，防止農(nóng)村干部中的“一言堂”。二是區(qū)相關(guān)部門要加強對口指導。教育農(nóng)村基層干部加強村級民主決策意識，正確認識和處理村黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。對于在經(jīng)濟活動中違反法律法規(guī)及農(nóng)村政策、在集體重大經(jīng)濟事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時移送相關(guān)機關(guān)。三是加強經(jīng)常性的廉政教育。鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把對農(nóng)村基層干部的教育培訓工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓或輪訓的方法，抓好農(nóng)村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導他們合理使用村集體資金、資產(chǎn)、資源，并指導、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農(nóng)民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項要求落到實處。各鎮(zhèn)（街道）紀委、農(nóng)村會計服務(wù)所等部門要加大對農(nóng)村征地補償費管理的監(jiān)督力度，確保專戶存儲、?？顚Ｓ?；農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導小組依照相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的發(fā)包、出租申請進行認真審核，并對其后續(xù)的發(fā)包、出租工作進行跟蹤和監(jiān)督；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在對農(nóng)村集體土地對外發(fā)包事項進行審批時，要注意其決策程序是否符合《昌平區(qū)村級事務(wù)重大事項民主決策暫行規(guī)定》的具體要求，并加強對村務(wù)公開工作的監(jiān)督。（三）注重研究解決拆遷領(lǐng)域中出現(xiàn)的各類問題 主要包括對征地拆遷中衍生行為的界定、引導及規(guī)范等問題。如部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利；在農(nóng)村拆遷過程中，由于公房拆遷補償費用比私房拆遷補償費用低，有的村委會為使村集體獲得更多的經(jīng)濟利益，采取將村集體所有的公房以個人名義（通常是村民委員會成員）與拆遷公司簽訂拆遷補償協(xié)議等。雖然這些行為在目前看來，并不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不加以規(guī)范和引導，不進行相應(yīng)的處理，將會引發(fā)群眾的不滿，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。（四）強化調(diào)查研究，積極提出司法建議結(jié)合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對犯罪主體身份認定和管轄分工方面存在的難點進行研究，積極提出相關(guān)的法律適用及司法建議，避免因認識分歧產(chǎn)生的“兩不管”案件；對相關(guān)環(huán)節(jié)及人員的工作流程和操作標準，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，為領(lǐng)導決策提供參考，及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定大局。二、新形勢下拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的主要手段及特點一是“拖”。行使職權(quán)者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協(xié)議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協(xié)議，但不及時計算、通知領(lǐng)取補償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關(guān)系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補償標準就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報，人情關(guān)系演變成權(quán)錢交易。三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長線釣大魚”，談拆遷條件時，先給被拆遷戶按最低標準談，最后再按最高的標準進行賠付，使被拆遷戶產(chǎn)生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。四是“套”。涉案人員應(yīng)動遷企業(yè)主或委托人的要求，隨意虛構(gòu)事實、增加動遷項目進行補償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。三、如何預防拆遷環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的相關(guān)建議（一）把握四個環(huán)節(jié)。對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質(zhì)審查，看是否符合資質(zhì)要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標時行賄的記錄，是否有發(fā)生重大責任事故的記錄。對拆遷房屋面積的測算審查：一是防止虛假測算，夸大房屋面積；二是防止虛設(shè)戶頭，將根本不存在的住戶編入測算拆遷補償安置之中。對拆遷補償安置的審查：一是防止虛假戶口的進入和利用時間差安置戶口；二是防止利用租賃協(xié)議套取拆遷補償安置；三是防止工作人員放寬補償標準或超標安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優(yōu)等房源。對拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務(wù)便利侵吞和挪用拆遷資金。（二）采取四項措施細化相關(guān)制度和工作紀律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財務(wù)管理和資金使用審批制以外，還應(yīng)建立補償安置復查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。實行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強拆遷工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，規(guī)范拆遷補償安置行為，在拆遷過程中應(yīng)對拆遷補償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對象的自然狀況、投訴和復議渠道等進行公開。實行復審制。在拆遷測算工作結(jié)束和戶口凍結(jié)以后，要組織拆遷工作人員對測算結(jié)果、戶口狀況進行復審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預防職務(wù)犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監(jiān)督。如果因工作量太大，時間來不及，可以實行抽審或?qū)χ攸c、疑點進行復審，但為了保證復審監(jiān)督的力度，復審率一般不能少于２０％。加強財務(wù)審計。拆遷工程結(jié)束后，審計部門對該項工程的財務(wù)審計結(jié)果要及時向有關(guān)單位公開反饋：一是向建設(shè)單位的上級部門反饋；二是向紀檢監(jiān)察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為要向案件管轄的紀檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)或公安機關(guān)移送相關(guān)材料。完善拆遷工作機制。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。推行征遷公示制度，對被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補償評估報告等全部在拆遷范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督。完善拆遷款財務(wù)結(jié)算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人?？山⒉疬w信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拆遷房屋影像資料、評估報告、安置人口、補償協(xié)議全部錄入該系統(tǒng)并由建設(shè)部門實行動態(tài)跟蹤管理。第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪淺析隨著我國社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，城市化建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的發(fā)展態(tài)勢。各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，由于其過程往往涉及政府多家單位和多個管理部門，資金投入量大，利益關(guān)系錯綜復雜，存在許多突出問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”。雖然從中央到地方都相繼出臺了很多規(guī)范、采取了一系列打擊和預防職務(wù)犯罪的措施，但是，由于建設(shè)市場管理機制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣，這一領(lǐng)域仍然時時受賄犯罪的重災(zāi)區(qū)。針對這一問題，本文將結(jié)合最高人民檢察院近幾年查辦的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況，抓住工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的深層次問題進行分析，從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點，成因以及預防對策等幾方面方面進行探討。一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀據(jù)最高人民檢察院歷史數(shù)據(jù)顯示，２００７年、２００８年兩年間，商業(yè)賄賂犯罪立案查辦的９３７４件１００４３人，其中受賄７２５０件，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件立案數(shù)的７７．３％；行賄１８７９件，占２０％。此外，還有單位受賄６１件，對單位行賄２２件，單位行賄９２件，介紹賄賂７０件。這些案件主要發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這幾個領(lǐng)域的案件７９９０件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的８５．２４％。其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)２９９９件，單位所屬工程建設(shè)２８８１件，土地出讓１１１０件，房地產(chǎn)開發(fā)１０００件。另外，統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，廣東紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域類違紀違法案件158件166人，其中廳級干部3件3人，縣處級干部34件34人，給予黨政紀處分118人，其中廳級干部1人，縣處級干部28人；全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，其中涉及處級領(lǐng)導干部28人，廳級領(lǐng)導干部2人。再結(jié)合近兩年來新聞曝光的城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體個案，當前工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪高發(fā)的重點領(lǐng)域。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當前工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，而且案件涉及的犯罪金額也比較大。嚴重損害了國家和群眾利益。二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點涉案人員行政級別高，多為建設(shè)單位領(lǐng)導及管理人員。工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋眾多部門和人員，一旦發(fā)生權(quán)錢交易行為，手握實權(quán)的“一把手”領(lǐng)導及評標、評審專家、工程師、工程交易中心人員等均可能涉案。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，09年1至9月，全省檢察機關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件291件涉及307人，其中涉及處級領(lǐng)導干部28人，廳級領(lǐng)導干部2人。犯罪手段多樣。主要有：直接權(quán)錢交易，利用各種名義直接送錢送物，拉攏收買相關(guān)人員；規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標；變更設(shè)計、虛設(shè)施工項目增加工程量，提高工程造價，騙取建設(shè)單位工程款等各種犯罪方式貫穿整個工程建設(shè)過程中。窩案、串案現(xiàn)象明顯，涉及范圍廣泛。工程建設(shè)涉及招投標、工程增減、檢查驗收，款項撥付等多個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，程序復雜，手續(xù)繁瑣，為使每個環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，相關(guān)部門都不同程度地存在“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象。重要環(huán)節(jié)的頻發(fā)性。工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會。而貪污、受賄主要在招投標、資金管理、質(zhì)量安全管理、工程預算變更四大環(huán)節(jié)。三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因建筑市場的激烈競爭本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽的競爭，卻變成了賄賂的競爭，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風盛行，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。究其原因，主要有以下三點：工程建設(shè)市場競爭十分激烈。當前城市化建設(shè)的速度不斷加快，工程建設(shè)市場供過于求。各建筑企業(yè)、工程隊為求發(fā)展生存，爭奪工程建設(shè)項目，各顯神通，使出