【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來(lái)檢驗(yàn)活動(dòng)開展的成效。（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級(jí)黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開展。（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對(duì)照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒?dòng)取得成效。（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。第四篇：牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭(zhēng)先發(fā)展。二、工作目標(biāo)以“五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場(chǎng)（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。三、工作安排（一）深化場(chǎng)（局）縣（市）合作共建以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi)森工部門，3月底前完成縣（市）級(jí)合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建抓實(shí)、落靠、抓出成果。加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對(duì)全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽(yáng)、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。按照職務(wù)職級(jí)大體對(duì)等的原則，選擇3—5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽(yáng)明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭(zhēng)取工作。創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對(duì)城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市）、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)愛民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲(chǔ)貸款項(xiàng)目首期5億元落地，開工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。陽(yáng)明區(qū)。加快陽(yáng)明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽(yáng)明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對(duì)已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗(yàn)收并通車使用。寧安市。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入??；明星朝鮮族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬國(guó)際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好“五個(gè)帶動(dòng)”。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。建設(shè)G10國(guó)道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托G10國(guó)道區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。放大特色優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長(zhǎng)為精品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入開展“全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對(duì)省資金和政策的爭(zhēng)取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開戶籍管理，對(duì)具備條件的農(nóng)村居民分