【文章內容簡介】 委、政府主要領導同志作出指示批示，分管領導同志親自指導指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實國務院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進行動員部署。一些?。▍^(qū)市）還成立了“打非”工作領導小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責。各級領導的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。二是重點明確，部署周密。國務院安委會各成員單位緊密結合本行業(yè)本領域的實際，進一步明確了“打非”的主要任務、重點對象和具體要求。各地緊密結合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復燃等典型非法違法行為，制定了專項行動工作方案。北京市制定了嚴密的小煤礦整頓關閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實施方案，將執(zhí)法行動延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關閉取締的10種非法違法行為。上海市以實現(xiàn)“三個確保”（確保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、確保世博會安全順利舉辦）為目標，深入排查?；飞a(chǎn)運輸和儲存、道路交通運輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強了“打非”的針對性和實效性。三是檢查及時，督促嚴格。各地區(qū)、各部門把加強督促檢查作為深入推進“打非”專項行動的關鍵環(huán)節(jié)來抓?！按蚍恰睂ｍ椥袆訂右詠?，各地組織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。據(jù)我們了解，目前多數(shù)?。▍^(qū)市）對市、縣兩級“打非”工作的督促檢查覆蓋面達到了80%以上。在地方檢查的基礎上，國務院安委辦組織了綜合性的調研督導，相關部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業(yè)領域“打非”專項行動的深入進行。四是部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法。各地按照國務院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、能源、工商、質檢、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對事故頻發(fā)、非法違法行為嚴重的地區(qū)和單位，多次組織聯(lián)合執(zhí)法活動，實施重點打擊、有效打擊，落實“四個一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關部門與司法機關聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，依法實施關閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強調要打掉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法行為 的政府工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），，依法關閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設單位8687個，依法追究相關責任人775人。通過依法嚴厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴重態(tài)勢初步得到遏制。9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, %%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領域沒有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。實踐充分表明，國務院安委會關于組織開展依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的重大決策，完全符合當前安全生產(chǎn)領域的實際，順應了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。二、非法違法行為仍然是當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務艱巨繁重前一階段全國范圍的“打非”專項行動雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領域、一些地方和單位仍然比較嚴重，由此造成的事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。從國務院安委辦9月中下旬組織的調研督導，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個方面：一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國務院安委會和上級政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅決，行動不迅速。沒有逐級動員部署，把國務院安委會《通知》精神和相關要求真正貫徹落實到基層和各類生產(chǎn)經(jīng)營建設單位；沒有建立健全和嚴格實行“打非”工作責任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動，形成應有的輿論和行動聲勢。專項行動在全國已經(jīng)開展近三個月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動靜。二是針對性、實效性有待增強。從全國來講，這次“打非”專項行動的針對性是比較強的，國務院安委會《通知》明確了集中打擊的重點對象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領域）23項具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構、安全生產(chǎn)基礎條件等不同，打擊的重點也應該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方?jīng)]有針對存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實質性進展。三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個別 地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點稀，對一些情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項行動，邊姑息縱容非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，聽任非法違法行為繼續(xù)導致事故發(fā)生。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實業(yè)公司在違法組織生產(chǎn)時發(fā)生爆炸，附近2公里范圍內建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發(fā)生火災。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進入一已封堵的鉛鋅礦內，因窒息而死亡。這些都表明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為在一些地方、一些行業(yè)領域仍然相當嚴重，深入開展“打非”專項行動仍然是當前安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線一項非常迫切、非常重要的任務。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結，肆無忌憚；有的目無法紀、鋌而走險。非法違法 生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，足以說明安全生產(chǎn)領域“打非”工作的艱巨性、復雜性和長期性。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把安全生產(chǎn)作為堅持擴大內需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設創(chuàng)新型國家等必須遵循的一項重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強安全生產(chǎn)，健全應對事故災難等方面的預防預警和應急處臵體系,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。胡錦濤總書