【文章內容簡介】 料，向當地征收管理部門提出申請，由征收管理部門會同有關部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機構已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據核算結果撥付應返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備資金使用的財務審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。（九）建立土地儲備備案制度。為進一步規(guī)范各土地儲備機構的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機構設立、資質審批、儲備土地批復、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應等各個審批節(jié)點，應及時報市國土部門備案。（十）強化對土地儲備的管理。一是加強對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進行置換或者變更的，應報原批準機關批準。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機構的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機構的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機構儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機構儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉移支付中扣除。三、加強對土地儲備機構的指導和監(jiān)管（一）市國土房管局要加強對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導，并嚴格監(jiān)控土地儲備機構儲備土地、整治、供應、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據宏觀經濟形勢發(fā)展，進一步細化相關政策措施和控制指標，同時指導區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機構的整合工作。（三）審計部門要不定期對各儲備機構資金管理和使用情況進行審計，加強地方政府性債務管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機制，有效防范和化解潛在風險，提出科學合理的意見和建議。（四）監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，切實維護土地儲備管理政策的嚴肅性。對負有土地違法行為監(jiān)管責任的部門要進行監(jiān)督，對擅自擴大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權證的單位和個人要依法實行行政問責，對觸犯刑法的移交司法機關處理。石家莊市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關單位： 為進一步加大土地儲備工作力度，實現政府以經營城市理念建設城市的總體目標，現就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。一、總體目標根據石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現土地資產的保值增值，從而達到環(huán)境提質、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設目標。二、工作原則堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。三、健全機構市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關處室和單位主要負責同志組成。領導小組的主要職責是組織和協調土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。10月30日前市內各區(qū)（含高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。四、組織實施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據經濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。（二）市、區(qū)兩級實施1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。2市國土資源局指導市土地儲備機構按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構按照方案具體落實。重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。轄區(qū)范圍內的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。五、有關政策（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產不受損害，又能實現搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。1二環(huán)以內所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結合成新評估后經財政評審確定價格予以補償。2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權人土地使用權時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。（二）城中村改造收儲政策對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（三）舊城改造收儲政策1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權由市國土管理部門代政府實施公告收回。土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產權人簽訂的協議要求建設回遷安置房。2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數超過總戶數90%的，由市政府作出房屋及不動產征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協議。在90天內簽訂協議的居民戶數超過總戶數80%的，協議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產權調換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協議）的方式供被拆遷居民選擇。（四）大片區(qū)土地儲備政策大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋?，只進行土地所有權轉變，不改變原有用途。待農用地轉用指標逐步落實后，再完成農用地轉用的程序。同時解決好被征地農民的安置補償問題，保證被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。2多途徑解決農用地轉用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設與土地收儲結合解決指標問題。結合新民居、“村改居”建設，將騰出的建設用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片區(qū)內，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設用地復墾力度。從各縣（市）已經省國土資源廳驗收的置換指標中調配出30%，主要用于土地征收儲備。3依據土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。六、保障措施（一）建立政府主導、部門分工協作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協作，共同落實，及時做好相關手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關部門，列入工作目標。（二）加強組織領導。成立石家莊市土地儲備委員會協調推進辦公室。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協調解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設等部門，依據我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內的城市建設用地和城市化集中區(qū)域內經營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調研，確定土地儲備范圍、數量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經市政府批準后實施。（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協調各融資平臺統(tǒng)一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。二○○九年十月十二日主題詞：城鄉(xiāng)建設土地儲備意見石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)(共印15份)郫縣人民政府關于進一步加強土地儲備工作的意見 各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：為進一步提高科學配置土地資源水平，健全完善土地供應機制，增強政府對土地市場的調控能力，根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，現就進一步加強全縣土地儲備工作提出如下意見：一、進一步擴大土地收購儲備范圍 除依照《郫縣人民政府關于印發(fā)郫縣土地收購儲備的若干意見（試行）》（郫府發(fā)〔2006〕58號）第二條規(guī)定的九類土地必須納入收購儲備范圍外，重點從以下渠道進一步擴大收購儲備范圍：（一）因司法糾紛涉及土地使用權處置的，縣土地儲備中心應加強和縣人民法院聯系，積極參與土地收購儲備。（二）對國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制涉及土地使用權和其它資產處置，符合條件的，土地儲備中心可優(yōu)先予以收購儲備。（三）加大對閑置土地的處理力度。加強對已供土地項目的動態(tài)巡查，督促企業(yè)按時開工建設。按照有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，對閑置滿一年不足兩年的土地，依法收取土地閑置費，收取標準按照《成都市土地閑置費征收辦法》（成國土資發(fā)〔2005〕311號）執(zhí)行；對閑置滿兩年的土地，堅決依法無償收回，納入土地儲備。（四）因城市規(guī)劃調整，涉及土地用途變更的，對劃撥土地必須收回土地使用權，納入土地儲備；對出讓土地經批準能夠納入土地收購儲備的，可納入收購儲備范圍。（五）對企業(yè)以土地使用權采取股權轉讓、入股等方式處置土地使用權，屬于收購儲備范圍的，須納入收購儲備范圍。（六）對房屋轉讓過程中涉