【文章內容簡介】 強。少數村干部特別是年輕村干部，對新時期農業(yè)、農村和農民的特點認識不多，很少從政治上觀察農村形勢，關注農業(yè)現狀，考慮農民問題；有的在復雜多變的情況下缺乏明辨能力；有的群眾觀點淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了黨群、干群關系。（三）中年村干部功底不夠深。調查表明，年紀大一點的村干部閱歷較豐富，實踐經驗較多；年青一點的村干部相對而言文化程度較高，而夾于二者中間的中年村干部大都存在著忽視理論學習的現象，缺少學習的內在動力，認為學不學與搞好工作關系不大。由于不重視理論學習，理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不多，領悟不透，貫徹不力。（四）老年村干部開拓意識不太強。少數年齡偏大的村干部受傳統(tǒng)思維模式的影響，在一定程度上存在 “老辦法不管用，新辦法不會用”的問題。有的安于現狀，進取意識不夠強；有的憑經驗辦事，難以適應形勢發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進取；有的缺乏對事物本質及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識不強，習慣于用老辦法、土政策管理村務。（五）少數村干部工作作風不太實。主要表現在：一是工作方法不夠好，以自我為中心，搞“一言堂”；二是實干精神不夠強，雖有工作熱情，但落蔸功夫不足，不能“一桿子插到底”；三是自我要求不夠嚴，處事待人不能“一碗水端平”，讓群眾信服，甚至以權謀私，損害群眾利益；四是政治立場不夠穩(wěn)，明辨是非能力不強，有的甚至參與地方宗派活動和封建迷信活動。一、當前村干部隊伍建設的現狀以及存在的問題近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領導高度重視和不斷加強農村基層黨組織建設，村干部隊伍建設取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的自覺性明顯增強。村干部的發(fā)展意識不斷強化，帶領農民致富的本領逐步增強，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊伍的工作作風有了新的轉變，黨群、干群關系進一步改善。從總體上說，村干部隊伍基本上能承擔起組織和領導農村經濟社會發(fā)展和建設社會主義新農村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。有些村干部領導班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。少數村干部缺乏團結意識，經常搞“內耗”。少數村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強。少數村干部心思沒有用在團結協調帶領村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團體利益上。有些村兩委之間工作不協調，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現在工作上相互扯皮，工作任務不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領導班子整體功能不強。部分村干部的整體素質不高，工作能力不強。主要是政策水平偏低，對黨在農村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質不高，在推廣應用新技術、搞產業(yè)結構調整上指導不上去，組織和服務農業(yè)產業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應飛速發(fā)展的農村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風不實，弄虛作假、違法亂紀現象時有發(fā)生，影響了村干部在農民群眾中的形象和威信。有的村干部宗旨意識不強，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農民服務的觀點，不是把村務公開當成推進農村民主政治建設進程、促進農村和諧發(fā)展、融洽干群關系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。一些村干部工作動力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農村經濟的進一步發(fā)展，村干部擔負的職責相當繁重，黨和國家的許多任務都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權責分離，村級組織履行職責，完成任務的難度越來越大。有的村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，心態(tài)不好的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。村干部隊伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現象。隨著農村經濟市場化進程的加快，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年轉向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設后繼乏人的現象。少數村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認為：主觀原因：一是有些村干部對學習不夠重視，缺少科學理論武裝。也有些村干部理論學習與實際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經驗主義；二是少數村干部全心全意地為人民服務的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強；三是一些村干部帶領農民脫貧致富的本領不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經濟工作上，全面抓的意識不強?？陀^原因：一是村級工作任務重，工作壓力大、難度大，使少數年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經濟條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。村級經濟發(fā)展后勁不足。一是對增加村組集體經濟辦法不多，思路不廣。絕大部分村組主要依靠少量的土地承包費度日，除此之外，很難再有其他的增收渠道。二是農村稅費改革雖然減輕了農民負擔，但也使村級收入銳減，現在只能靠上級轉移支付和爭取項目建設資金。三是人才、資金、信息匱乏。調研發(fā)現，農村許多有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，千方百計外出找出路，致使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金；一些村干部對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經濟不關心，很少提出發(fā)展村級經濟的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。村組財務管理水平還不很高。表現在村組干部對財務政策還吃得不透，貫徹的不到位；鄉(xiāng)村對村組財務管理還有不完善的地方；村級財務監(jiān)督工作還落的不實。造成這些問題的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，總認為村組財務沒有啥管的，一年到頭，村組收入就那么一點承包地款，管不管無所謂。另一個原因就是村組干部自身管理不嚴，帳務不清，形成一本“糊涂帳”。村級債務嚴重影響了村級經濟的發(fā)展。負債的主要原因，既有搞道路建設、通水通電、修建學校等公益事業(yè)形成的，也有為完成上級任務，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農業(yè)稅、特產稅等形成的歷史債務，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設中，形成了新的債務。沉重的債務負擔，使這些村疲于應付，根本沒有精力謀發(fā)展、搞建設。村組干部工資待遇低。農村工作，任務重，事情雜，黨在農村的各項政策，全靠村干部落實，村干部由“半脫產”，變成全脫產，而村干部一般都是家庭主要勞動力和當家人，月收入150元左右的工資對于家庭來說根本解決不了實際問題，且嚴重影響著家庭之間的正常關系。尤其是辛辛苦苦干了幾十年，把主要精力都用在村上，因年齡大而離職后的村干部待遇更低，有些甚至落不實。村組干部的綜合素質還不高。表現在思想觀念陳舊。市場經濟意識不強，發(fā)展集體經濟辦法不多；有的村干部安于現狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕擔責任，怕冒風險，“等靠要”思想嚴重；有的村干部雖然自身致富能力很強，但主要精力用在個人致富上，對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務，致使村集體無收入。雖然職位低，但他們也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們的工作和環(huán)境如何，不僅關系到上級各項政策的全面貫徹落實，而且關系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農村的旗幟，是群眾的領航船。一、村干部工作現狀投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎狀之類的，最多就是到區(qū)、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節(jié)卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發(fā)生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創(chuàng)新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。興辦公益事業(yè)與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業(yè)盡義務勞動呢？必須發(fā)展集體經濟，有錢才能好辦事。二、目前基層干部主要存在的問題思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部“事不關己，高高掛起”把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發(fā)和共同點越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。對新形勢認識把握不夠，存在“三個不適”，一是對當前變化的農村情況不適應，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發(fā)生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒；二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發(fā)展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。自身素質不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創(chuàng)新的精神。部分村干部科學技術不懂，農業(yè)結構調整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農民無路，抱定傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創(chuàng)新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業(yè)務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規(guī)劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發(fā)展經濟