【文章內(nèi)容簡介】 點上，各級領導班子和領導干部務必帶頭弘揚先行先試、敢闖敢試的特區(qū)精神，用好特區(qū)立法權(quán)，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，為汕頭新一輪發(fā)展注入強大活力。第一、加快改革行政管理體制。以濠江區(qū)作為大部制改革試點，創(chuàng)新行政管理體制。高標準高要求進行科學、系統(tǒng)的機構(gòu)設計，與正在鋪開的事業(yè)單位改革聯(lián)系起來，大力培育發(fā)展社會組織。機構(gòu)改革要一步到位，在學習借鑒深圳模式、順德模式的基礎上，根據(jù)我們的實際情況，繼續(xù)深化，大膽探索，做得更加到位，闖出新模式、新經(jīng)驗，使汕頭成為全省、全國辦事效率最高、服務質(zhì)量最好的區(qū)域，全面改善發(fā)展環(huán)境。第二、積極創(chuàng)新工作運行機制。市直機關機構(gòu)改革上半年已經(jīng)告一段落，體制已經(jīng)相對穩(wěn)定，當前重點要在工作機制上進行創(chuàng)新。要切實理順各種工作機制，加強各部門的配合協(xié)作，形成一整套暢通、高效運行的工作流程，推動各項工作順暢開展。比如，加快發(fā)展城市公共交通，就要把優(yōu)先發(fā)展城市公交上升到立法層面，制定一個既管當前又管長遠的法規(guī)，依法推進；建立健全科學的交通管理機制，成立一個權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理，解決“幾張皮、各管各”的管理體制問題；完善城市公共交通專項規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等統(tǒng)一起來，調(diào)控好各種公交功能，預留好軌道交通用地，分清輕重緩急，分步實施；整合全市公交各種有形、無形資產(chǎn)，引進戰(zhàn)略投資者，既體現(xiàn)政府主導和公益性，又推動公交運營的規(guī)?；图s化；整合公交管理隊伍，形成合力，完善城市交通綜合執(zhí)法，在短期內(nèi)改變汕頭城市公交落后面貌，切實解決市民出行難問題。第三、深入推進改革的系統(tǒng)性、配套性和實效性。圍繞建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌推進綜合配套改革，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。比如，在加快城鄉(xiāng)一體化進程中，就需要開展城鄉(xiāng)一體化的綜合配套改革，推進基本公共服務均等化，在行政管理體制、社會管理體制、投融資體制、社會保障、就業(yè)和收入分配制度等方面進行綜合配套改革，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗做法。（四）高度重視人才工作，促進優(yōu)質(zhì)人才資源高度集聚。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。城市的競爭最終取決于人才的競爭。要以完善政策、打造載體、提供平臺、強化服務為重點，培育、選拔、吸引高層次人才，以高端人才的集聚加快推動汕頭的現(xiàn)代化建設。第一、大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。認真貫徹落實中央和省委關于人才工作的決策部署，抓緊制定我市吸引、培養(yǎng)和使用人才規(guī)劃，最大限度激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面要從眼前為各類人才辦實事入手，解決好各類人才的薪酬待遇和工作生活條件等問題。另一方面要采取有效的人才引進策略，在入戶、子女上學、住房、稅收等方面，制定一套實在管用、操作性強、更加人性化的措施辦法，多渠道、多辦法、多方式吸引高層次、高素質(zhì)的人才來汕投資創(chuàng)業(yè)。第二、探索建立有利于人才發(fā)揮作用的長效機制。創(chuàng)新人才工作機制，創(chuàng)造鼓勵人才干好事業(yè)、支持人才干好事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，用一整套開放、創(chuàng)新、法制的制度，吸引人才，留住人才。加大推進人才載體建設力度，制定鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)來汕創(chuàng)辦研究院和研發(fā)機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人才來汕設立技術(shù)平臺的優(yōu)惠條件和政策措施。進一步發(fā)揮企業(yè)在吸納人才、培養(yǎng)人才中的重要作用。第三、善于借用外腦助我發(fā)展。與汕頭大學等國內(nèi)外高等院校和科研院所開展戰(zhàn)略合作，借助他們的高端人才和智力，作為市委、市政府的腦庫、智庫。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，為市委、市政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經(jīng)濟和企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務。加強政產(chǎn)學研合作發(fā)展，進一步聚合高端研發(fā)資源，探索優(yōu)勢互補與良性互動的政產(chǎn)學研創(chuàng)新體系新模式，促進政府、企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步推動技術(shù)創(chuàng)新與價值創(chuàng)造融合發(fā)展。（五）切實改善民生民安，全力解決熱點難點問題。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展，歸根到底要落實到人民生活質(zhì)量和水平的改善提升上。樹立正確的執(zhí)政理念，努力實現(xiàn)讓全體市民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，加快建設幸福汕頭。幸福汕頭，就是為汕頭人民提供一種生活寬裕、精神富足、文化多彩、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的城市環(huán)境，使生活在汕頭的市民有一種心情舒暢、健康快樂的幸福感。建設幸福汕頭，要站在群眾的角度，傾聽群眾的意見，為群眾利益著想，從群眾利益著手改善民生，時刻把市民的愿望放在心上，把市民的利益放在第一位，將實現(xiàn)和維護市民的幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓生活在汕頭的人民對生存狀態(tài)感到滿意，對學習、工作和生活環(huán)境感到滿意，對公平正義、和諧穩(wěn)定的社會氛圍感到滿意，對干部作風和機關效能感到滿意，對尊重和保障公民權(quán)利感到滿意。為此，必須建立健全一套幸福汕頭的指標評價體系，主要包括物質(zhì)基礎、文化內(nèi)涵、生活品位、公平正義、制度保障、人文關懷等指標，確保把幸福汕頭落實好、建設好。第一、把民生建設作為一切工作的“指揮棒”。我們的一切工作都要圍繞民生、圍繞提高人民生活水平來謀劃、推進和考核，實實在在解決一些老百姓看得見、摸得著、得實惠的事情，重點是解決當前人民群眾關心、關注的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、廉租公房、安全生產(chǎn)、社會治安等民生社會文化問題。比如，我們既要規(guī)劃建設大型醫(yī)院，又要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生院、站建設，引導等級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)康復中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行改革、改造，實施“院辦院管”的運作模式，使患病群眾就近享受高質(zhì)量的衛(wèi)生服務。發(fā)展教育也可以采用這種模式，推動加快普及高中教育，加強高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和學前教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。第二、努力推進基本公共服務均等化。必須建立健全一套科學的指標體系來評價和推進基本公共服務均等化，確保“底線均等”。調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增加財政對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通和生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等方面的投入，堅持投入向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向落后地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，盡快建立健全公共服務體系，使基本公共服務覆蓋到廣大人民群眾。比如社會保障問題，在暫時難以達到發(fā)達地區(qū)保障水平的情況下，要想方設法確保全覆蓋、均等化。同時，要千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步改善公務員工資福利待遇，改變我市人民生活落后狀況。第三、高水平打造宜居環(huán)境。要處理好產(chǎn)業(yè)選擇和生態(tài)保護的關系，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，保持有序、理性的開發(fā)建設。比如南澳島的建設，就要樹立在保護中發(fā)展的理念，南澳跨海大橋?qū)⒂诿髂甑捉ǔ赏ㄜ?，我們現(xiàn)在就要做好各項準備工作，堅持在保護中發(fā)展，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，打造世界級著名海島。進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作，積極探索建立生態(tài)補償機制，促進經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展。切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，建設平安汕頭、和諧汕頭，為老百姓創(chuàng)造一個祥和有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。（六）以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，為加快發(fā)展提供堅強保障。當前，汕頭正處在加快發(fā)展的重要時期，激發(fā)廣大干部想干、敢干、快干的良好精神狀態(tài)，比什么都重要。各級領導干部一定要增強危機感、責任感和緊迫感，求真務實，真抓實干。第一、切實提高決策力和執(zhí)行力，創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位。堅持不懈抓好各級班子、干部隊伍和基層組織建設，發(fā)揮黨員干部的表率作用，帶領全市人民匯集智慧，同心同德，形成合力，加快發(fā)展。各級領導班子和領導干部，要加強學習新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的基礎知識，努力轉(zhuǎn)變知識結(jié)構(gòu)，適應時代發(fā)展的要求，樹立科學決策意識，健全決策機制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責任，提高決策能力，保證決策的正確有效。要發(fā)揚特區(qū)“殺出一條血路”的勇氣和闖勁，用改革創(chuàng)新精神推動工作，撲下身子干好工作。干，就是好干部；不干，再能說會道也沒有用。大家千萬不要抱著等待、觀望的態(tài)度，市委、市政府確定的工作，各地各部門都要全力推進，扎扎實實抓落實抓執(zhí)行。下半年的經(jīng)濟形勢更加復雜多變，我們必須進一步增強改革意識、創(chuàng)新意識、效率意識，進一步采取有力措施，超常規(guī)全力推進各項工作，確保圓滿完成全年各項工作任務。在此基礎上，要對照省的考評指標體系，按照市委常委擴大會討論研究的滿分標準、比照先進城市標準和恢復到2008年排位標準三種目標要求，以與特區(qū)地位相適應的標準和要求，將34項考核指標的工作責任分解落實到市的每一位班子成員，分解落實到各個區(qū)縣和市直各部門，分解落實到每一個具體責任人，層層簽訂責任書，對外公布白皮書，向社會作出公開承諾，請人大、政協(xié)加強監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位競賽活動，促進各項工作全面增速提效，確保在明年省的考核評比中趕超進位，以強大的執(zhí)行力，迅速扭轉(zhuǎn)我市落后被動的局面。第二、切實轉(zhuǎn)變機關作風，營造良好的投資軟環(huán)境。以“正”為要大力加強黨風廉政建設，弘揚正氣，公道正派，干凈干事，這是每個干部安身立命的基礎，也是干事創(chuàng)業(yè)的前提。要從加強清理小金庫、統(tǒng)一土地資源管理工作入手，進一步端正黨風、政風，以良好的黨風、政風帶動民風，營造風清氣正的良好環(huán)境。各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變機關作風，增強服務意識，提高行政效率，建設陽光政府。從現(xiàn)在開始，全市各級機關公務員，事業(yè)單位工作人員，都要樹立為基層、為企業(yè)、為群眾服務的意識。不管碰到什么事情，對基層、企業(yè)和群眾不能先說不，要從解決問題的角度去想方設法，做到立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，及時為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。要堅決杜絕與民爭利，始終把群眾利益放在首要位置來考慮。今后如果發(fā)現(xiàn)有刁難企業(yè)和群眾、與民爭利、不給好處不辦事、給了好處亂辦事、影響政府形象、破壞投資軟環(huán)境的人和事，不管哪個單位、什么級別，都要堅決查辦。要以這次由市領導帶隊的“百人服務團”下基層、下企業(yè)，點對點、面對面為基層、為企業(yè)服務為切入點，建立健全改善投資軟環(huán)境的長效機制，創(chuàng)建國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)投資軟環(huán)境。第三、在干中考察干部，堅持選人用人的正確導向。改變汕頭當前這種落后被動局面，關鍵在各級班子，關鍵在干部隊伍。再好的思路，再好的制度，再好的措施，如果沒有好的班子，沒有好的干部隊伍，也落實不了，實現(xiàn)不了。我們要在中央的干部政策指導下，在創(chuàng)先爭優(yōu)、增速提位的實踐中考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，給全社會一個正確的選人用人導向。要加大干部人事制度改革力度，對那些實實在在的干，干出實效，干出成績的干部，要大膽提拔使用；對那些不轉(zhuǎn)變思想觀念，不轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，光琢磨人不琢磨事，工作打不開局面的干部，要堅決從現(xiàn)有工作崗位上換下來，不換腦筋就換人。同時，我們既要鼓勵、督促干部干事，也要關心、愛護、保護真正勇于改革創(chuàng)新、一心為公的干部，營造一個鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤、凝聚人心的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。相信汕頭有很多想干、敢干、能干的干部，隨時都能充實到各級領導崗位上來。站在經(jīng)濟特區(qū)設立30周年的新起點上，推動汕頭加快發(fā)展、跨越發(fā)展，建設幸福汕頭，是當代汕頭特區(qū)人肩負的光榮使命。我們必須跳出汕頭看汕頭，立足粵東看汕頭，面向廣東看汕頭，放眼全國看汕頭，融入世界看汕頭，真正在思想上具備特區(qū)城市的境界，在工作上樹立特區(qū)城市的標準，在作風上符合特區(qū)城市的要求，在發(fā)展上體現(xiàn)特區(qū)城市的水平，努力保持特區(qū)的品格、特區(qū)的風貌、特區(qū)的地位，把建設區(qū)域中心城市的過程，變成創(chuàng)造幸福、分享幸福、提升幸福的過程，從500多萬汕頭人民的福祉出發(fā)，全面推動汕頭科學發(fā)展邁上新臺階。第二篇：白恩培書記在八屆九次全委會上的報告（推薦）牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設重大機遇 全力促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階——在中共云南省委八屆九次全委會上的報告（摘登）白恩培2010年7月25日同志們：中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策后，我們結(jié)合云南實際，提出了建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，按照扎扎實實打基礎、突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧的思路，突出又好又快發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，不斷加快建設富裕民主文明開放和諧云南的步伐。西部大開發(fā)的10年，是云南改革開放邁出新步伐的10年，是云南綜合經(jīng)濟實力大幅提升的10年，是云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的10年，是云南生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效的10年，是云南各族群眾得到實惠最多的10年，是云南各族干部群眾開拓進取、團結(jié)拼搏的10年。針對邊疆民族山區(qū)和欠發(fā)達省份的實際，我們堅持發(fā)展這個第一要務不放松，全力推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在黨中央的正確領導下，廣大干部和各族群眾搶抓機遇、振奮精神、奮發(fā)努力，積極投身西部大開發(fā)的偉大實踐，在復雜多變的環(huán)境中，經(jīng)受住了國際金融危機以及雨雪冰凍、地震、洪澇、旱災等各種自然災害的考驗，成功遏制住了經(jīng)濟增長持續(xù)走低的被動局面，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活總體上進入小康。2000年至2009年，全省生產(chǎn)總值從1955億元增長到6168億元，；固定資產(chǎn)投資從697億元增長到4527億元，；財政總收入從433億元增長到1490億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6325元增長到14424元，；農(nóng)民人均純收入從1478元增長到3369元。全省經(jīng)濟社會發(fā)展步入又好又快發(fā)展的軌道，云嶺大地在西部大開發(fā)中煥發(fā)出勃勃生機。針對基礎設施滯后的瓶頸制約，我們堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發(fā)展，大力加強基礎設施建設。在國家的支持下，舉全省之力完成了一大批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施建設項目，大大增強了發(fā)展后勁。建成了公路“七入省四出境”、鐵路“四入省一出境”、航空輻射國內(nèi)外重要城市的交通體系。能源建設全面推進，電力裝機容量達到3195萬千瓦，逐步形成“西電東送”、“云電外送”的重要能源基地。全面加快“潤滇工程”建設，累計建成340座大中小型水庫，增加水庫總庫容22億立方米，有效解決了1340萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設不斷加快，新農(nóng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，功能日趨完善。2009年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到33%，比2000年提高10個百分點。一座座城鎮(zhèn)拔地而起，一個個新農(nóng)村推陳出新，一批批重大基礎設施相繼建成，為建設更加美好的云南打下了堅實的基礎。針對經(jīng)濟發(fā)展水平低、質(zhì)量不高的問題，我們堅持加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不動搖，努力做大做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。始終把走新