【文章內容簡介】 “干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產(chǎn)村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經(jīng)濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。二、提高農村基層黨建科學化水平的創(chuàng)新舉措農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發(fā)展雖然首先在于經(jīng)濟的發(fā)展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。（一）積極探索村“兩委”工作協(xié)調運轉的有效途徑，強化組織功能。一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環(huán)境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創(chuàng)造良好的體制、機制環(huán)境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。二要協(xié)調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協(xié)調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現(xiàn)。因此，如果兩委關系協(xié)調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能有利于工作的開展。既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現(xiàn)出了村委會在社會經(jīng)濟事務中的能力和作用。規(guī)范、協(xié)調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。（二）多樣布局，創(chuàng)新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發(fā)展農村經(jīng)濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發(fā)展經(jīng)濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業(yè)方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，制訂好農村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，并認真組織實施。要善于協(xié)調、發(fā)揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創(chuàng)造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯(lián)合建立黨組織，以先進村的優(yōu)勢，帶動后進村的快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈形式聯(lián)合設置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度，互惠互利，共同發(fā)展。四是行業(yè)聯(lián)合建立黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。五是功能聯(lián)合建立黨組織。隨著農村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，使得傳統(tǒng)的基層黨組織設置模式難以適應形勢發(fā)展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創(chuàng)新，完善“支部+協(xié)會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，積極探索，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經(jīng)濟發(fā)展的有效聯(lián)結點。六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創(chuàng)建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯(lián)系流入地黨組織，發(fā)揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉(xiāng)離村不離黨。（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。抓好農村黨員干部的培養(yǎng)發(fā)展。保質保量地做好發(fā)展黨員干部工作，堅持發(fā)展黨員“16字”方針，認真制定發(fā)展黨員規(guī)劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發(fā)展黨員工作走上制度化、規(guī)范化軌道。一是注意改善結構抓重點。把重點放在發(fā)展生產(chǎn)一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發(fā)展黨員，做好推優(yōu)工作，嚴格執(zhí)行28歲以下青年入黨要經(jīng)團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發(fā)展，保證成熟一個、發(fā)展一個。二是加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育和重點發(fā)展對象的跟蹤管理。要建立農村優(yōu)秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養(yǎng)前途的致富能人、優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養(yǎng)對象，有重點地培植優(yōu)秀青年農民，建立一支數(shù)量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規(guī)劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執(zhí)政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養(yǎng)、基地工作方式，培養(yǎng)和鍛煉干部。注重在返鄉(xiāng)務工人員、復退軍人、致富能人等中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展黨員、培育干部。四是要建立培養(yǎng)教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，通過實實在在的活動，讓他們經(jīng)受鍛煉，早日成才。（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰(zhàn)斗力。一是農村基層黨組織活動要經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個部分的系統(tǒng)工程，這三個部分相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮(zhèn)、村三級分級負責制，做到黨建工作有規(guī)劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(zhèn)(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續(xù)性。（3）有些村委會辦公室經(jīng)常存在“鐵將軍”把門現(xiàn)象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯(lián)系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯(lián)、團市委等單位領導組成基層組織建設聯(lián)系會議，促進了村級組織建設的配套發(fā)展，形成了齊抓共管基層組織建設的協(xié)作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監(jiān)督。（8）要努力推進村級規(guī)范化管理，根據(jù)農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農村工作有章可循。只有完善制度，加強民主監(jiān)督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。二是建立健全有利于黨建科學發(fā)展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經(jīng)濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的