【文章內(nèi)容簡介】 會辦公室。（二）緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處?！按蚍恰毙袆拥囊υ谟谝粋€“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位是否依法予以關閉取締或停產(chǎn)整頓，是檢驗一個地區(qū)、一個單位“打非”工作真打假打、嚴打輕打、以及打與不打的客觀標準。這次會議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎上，進一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關閉取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和建設單位。關閉取締單位名單要在同級政府網(wǎng)站和地 方媒體上公布，以示真打、嚴打，同時接受社會公眾監(jiān)督。國務院安委會辦公室將指定專人對各地政府網(wǎng)站公布的關閉取締情況進行瀏覽統(tǒng)計。二是要抓典型，用依法嚴懲的典型案例說話。每個地區(qū)都要抓住幾個情節(jié)惡劣、后果嚴重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時統(tǒng)計上報“打非”工作的具體成效，用具體數(shù)據(jù)說話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每周一要上報上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報國務院。（三）強化地方尤其是縣鄉(xiāng)領導責任，厲行“打非”工作責任追究。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為這項工作，領導責任在地方，關鍵在縣鄉(xiāng)?？h鄉(xiāng)領導干部的思想認識、立場態(tài)度和抓工作力度，是決定一個地方“打非”工作能否取得實效的關鍵。首先應該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領導同志，貫徹執(zhí)行國家和上級政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅決的，工作也是辛苦的扎實的和富有成效的。但也確實存在著一些不容忽視的問題。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領導同志沒有牢固樹立科學發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對安全生產(chǎn)的極端重要性和 “打非”工作的迫切必要性認識不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒有把人民生命財產(chǎn)安全真正放在心上。個別的甚至錯誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場 上，對“打非”工作消極應付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當非法行為的“保護傘”，公開為非法業(yè)主喊冤叫屈、開脫責任，暗地里千方百計幫助非法業(yè)主逃避打擊。為扭轉(zhuǎn)這種情況，各地必須認真貫徹執(zhí)行國務院《通知》第31條的相關規(guī)定（即“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任），對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。對煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令2005年第446號）的相關規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府的主要負責人以及相關負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任）。同時為推動地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實“打非”責任，安監(jiān)總局將會同監(jiān)察部等部門和單位，依據(jù)國務院《通知》和相關法律法規(guī)，抓緊研究制定關于打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為行政責任追究的相關規(guī)定，對“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關負責人，要嚴肅追究其責任。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發(fā)頻發(fā)、“打非” 專項行動遲遲未能取得實質(zhì)性進展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關注，必要時應當采取果斷措施，堅決打掉非法違法業(yè)主的“保護傘”，依法嚴懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實施。（四）加強部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強大合力。安全生產(chǎn)事關重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統(tǒng)一領導下，各部門密切配合、協(xié)作聯(lián)動，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成依法嚴厲打擊的合力。組織開展專項行動以來，國務院安委會各相關部門積極支持共同參與，地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設、國土資源、工商行政等機構(gòu)做了大量深入細致、富有成效的工作。希望大家進一步增強大局意識和責任意識，按照國務院安委會的部署和這次會議的要求，依據(jù)職責分工，繼續(xù)認真負責地做好相關工作。當務之急是要立即組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎上，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設單位。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，各級安監(jiān)機構(gòu)要立即向當?shù)卣畧蟾?，要一律關閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴格追究有關人員的責任；對因非法違法行為導致發(fā)生的各類事故，一律實行上級安委會掛牌督辦，事故查處結(jié)案后要及時公告，接受社會監(jiān)督；對非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公布，強化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對關閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營和建設單位，相關部門要及時吊銷各類證照，斷電 斷水，恢復地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒井架，徹底關閉不留后患。各級安監(jiān)機構(gòu)和安委會辦公室要認真履行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導等職責，及時向本級政府報告并向安委會成員單位通報工作進展情況，認真聽取各部門的意見建議，充分調(diào)動和緊緊依靠各部門、各方面的積極性，共同推動“打非”專項行動，推動安全生產(chǎn)工作。（五）探索建立長效治理、長效監(jiān)管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化軌道。非法違法是安全生產(chǎn)領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和現(xiàn)實成因。要徹底解決這方面的問題，促進各類企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識安全生產(chǎn)領域“打非”工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持遠近結(jié)合，治標與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理、長效監(jiān)管結(jié)合，一手抓集中開展專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長效機制。各地區(qū)、各部門要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災之前，努力掌握“打非”工作的主動權；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理、電力供應和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項 行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進一步強化制度約束。專項行動結(jié)束后，還要適時組織開展“回頭看