當教育理想遭遇現(xiàn)實(編輯修改稿)
2024-11-04 22:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)教師的生存、生活境況日漸引起人們關注，社會各界關于提高欠發(fā)達地區(qū)教師待遇的呼聲亦日益高漲，2008年12月22日《南方日報》就發(fā)表題為《中小學教師待遇向同縣公務員看齊》的報道，報道曰：“國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》,決定從2009年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。”這無疑在原則上對改善教師待遇起了積極促進作用，然而細細解讀，發(fā)現(xiàn)問題不少。下面我就以一名廣東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（非珠區(qū)）教師的身份，談談個人體會：其一，績效工資的標準如何？國務院會議給出的答案是“確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平,同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼”——請注意這個“不低于”。而三個月前，廣東政府于2008年教師節(jié)公布的《廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案》卻顯示，廣東明年起要全面確?？h域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當（即前者是后者的95%—105%）——請注意這個“大體相當”?，F(xiàn)在我要問，廣東省的“大體相當”與國務院的“不低于”有無矛盾？明眼人一看即知，“大體相當”與“不低于”完全是兩碼事，有時甚至起沖突，如以公務員工資1000元計，教師憑著“不低于”可飆升到1200元、1500元乃至更高；但在“大體相當”的情況下就倒霉了，他（她）只能領個950至1050元——而據(jù)我們以往對欠發(fā)達地區(qū)政府作風的印象推斷，領950元的可能性最大。那么，這回我們聽國務院的，還是省政府的？其二，廣東“大體相當”方案一出，教師與公務員的工資便可有5%的差距，此番“抗旨”，原因何在？須知國家《教師法》、《義務教育法》都有教師工資應不低于公務員方面的規(guī)定呀。對此，省教育廳負責人的解釋是：“設定這樣一個彈性空間,是比較實事求是的做法。因為公務員的工資系列跟教師的不太一樣,如果一刀切,實際操作、考核難度就會比較大。”那我只能反駁說，省府以“操作、考核有難度”為由設定出這樣一個彈性空間，是漠視教師權益、淡化國家法律的做法。其三，根據(jù)國務院會議要求，對績效工資“要按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則,確保實施績效工資所需資金落實到位”，而《廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案》又是怎么說的呢？“落實中小學教師工資福利待遇‘兩相當’（縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當,縣域內(nèi)農(nóng)村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當）工作所需的資金,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣(市、區(qū))以地方籌措為主,省財政從2009年起安排補助和獎勵資金,根據(jù)各地人均財力狀況、教師人數(shù)、上‘兩相當’工作成效等因素,經(jīng)綜合考核,分檔給予適當補助和獎勵；地級以上市本級和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣(市、區(qū))落實‘兩相當’工作所需資金自行解決”——嗚呼，此處在資金來源問題上，兩者又鬧出別扭：國務院明確要求“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”；省這頭倒好，你中央要俺統(tǒng)籌是吧，俺就變個花樣往下推，來個“以地方籌措為主”乃至“自行解決”，妙哉，輕松哉。然而多年來的社會行情告訴我們，要提高教師待遇，靠原有縣域經(jīng)濟來分教師一杯羹是“很傻很天真”的（全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅曰：“公款接待、公費出國考察、公車，也就是三公，一年9000億，占行政開支的30%?！蹦阋尭骺h官崽從9000億的“公”中挖一點出來濟你教育的“私”，開甚玩笑），其解決之路僅此一條：省政府統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)全省教師工資！其四，報道中屢次提及“平均工資水平”，那么請問，這里的“工資”所指何物？是銀行卡工資加卡外津貼的總和——業(yè)內(nèi)收入，還是單指銀行卡工資（內(nèi)含基本工資、薪級工資、特殊崗位津貼、獎金等），抑或再降一格，僅為銀行卡工資中“基本工資”一項？這個概念不分清楚、不講具體，“績效工資”又打哪談起？績效績效，績的是哪門工資的效？為明確三種“工資”的差異，我舉一揭陽小學一級教師為例，其每月計基本工資600多元，計銀行卡工資約1000元，而實際拿到手的業(yè)內(nèi)收入約為1100元——夫“教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平”不以業(yè)內(nèi)收入論，教師的經(jīng)濟待遇就永遠得不到實質(zhì)性的提高。將“工資”改為“業(yè)內(nèi)收入”，如何？這就涉及到問題的本質(zhì)：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，教師與公務員待遇的大差距不在銀行卡，而在于卡外津貼！在銀行卡工資持平的情況下，卡外津貼就成了重中之重！筆者手頭并沒有各市縣關于教師與公務員在卡外津貼方面的差距數(shù)據(jù)（恐怕官方也不會有），但根據(jù)平日里與同事、網(wǎng)友們交流探討的情況，大致可得出這樣的說法：廣東欠發(fā)達地區(qū)，公務員每月的卡外津貼在1000元以上，而中小學教師的僅掙扎在100元上下（上級就是這樣重視教育的），即是說，以公務員、教師的銀行卡工資均為1000元計，前者的業(yè)內(nèi)收入為2000元以上，而后者的僅為1100左右——每月差距已然超出900元，每年就是萬元以上??也許有人不以
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