【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 通權(quán)力運(yùn)行這條“大動(dòng)脈”。清權(quán)。做到權(quán)力事項(xiàng)梳理要全面、業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理無(wú)遺漏，單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個(gè)班子成員的主要職權(quán)事項(xiàng)，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸清摸透。特別是對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的重點(diǎn)崗位進(jìn)行全面清理審核，對(duì)共通的權(quán)力事項(xiàng)和共抓、協(xié)管的重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要分清職責(zé)、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責(zé)。削權(quán)。認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)臵中是否存在權(quán)力重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進(jìn)一步削減權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有規(guī)，堅(jiān)決把無(wú)依據(jù)的“權(quán)”消減下來(lái)，認(rèn)真把有依據(jù)的“權(quán)”規(guī)范起來(lái)。亮權(quán)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)同步進(jìn)行、相互促動(dòng)。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項(xiàng)，科學(xué)編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部進(jìn)行上墻公開(kāi)，確保以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)要徹底廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題，主要是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不徹底，只有把這個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)做扎實(shí)，才能有的放矢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全面排查突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)的重 點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從單位、部門(mén)和崗位實(shí)際出發(fā)，按照“自己查、互相找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的要求，認(rèn)真查找本單位、本部門(mén)、本崗位在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不排查不放過(guò)，排查不準(zhǔn)不放過(guò)，排查不全不放過(guò)。堅(jiān)持分類查找突出重點(diǎn)崗位。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，圍繞涉及人財(cái)物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找業(yè)務(wù)辦理過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)突出重點(diǎn)權(quán)力。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度，經(jīng)干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子研究，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分類管理、分級(jí)布控。在實(shí)踐中，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)布控，重點(diǎn)權(quán)力重點(diǎn)防范，重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)要求，既不可無(wú)病呻吟，更不能避重就輕。要不斷檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的準(zhǔn)確性、等級(jí)劃分的合理性，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，針對(duì)職務(wù)調(diào)整、職能變化等新情況，不斷加以修正完善。（三）防控措施要有力 查找風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)是目的。因此防控措施定出來(lái)，要做到管得住、控得嚴(yán)、防得牢，才能徹底解決“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。細(xì)化防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類別，分類進(jìn)行防范。如用教育防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、用民主防范決策風(fēng)險(xiǎn)、用科技手段風(fēng)險(xiǎn)防控人情風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展專項(xiàng)治理防范交易風(fēng)險(xiǎn)、用制度防控執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等，要緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。探索建立配套的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制，形成行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象，也是防范措施落實(shí)的具體責(zé)任人，要發(fā)揮引領(lǐng)示范和表率作用。三、“舉一反三”，總結(jié)探索風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措，是風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效發(fā)展的保障和靜縣工商局根據(jù)一系列問(wèn)題的查找、解決以及工作實(shí)踐中各種情況的應(yīng)對(duì)，不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起全力推進(jìn)、全域覆蓋、全員參與的防控機(jī)制，總結(jié)探索出了工商風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措。（一）“教育+能力”，構(gòu)建前期自律機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)防控 基礎(chǔ)防控注重“防”，主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。和靜縣工商局堅(jiān)持把反腐倡廉思想教育作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，定期開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，樹(shù)立干部職工的宗旨意識(shí)和職業(yè)操守；注重能力建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、課題研討活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍的履職能力，進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，努力構(gòu)建前期預(yù)防的自律機(jī)制。（二）“制度+科技”，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范“防火墻”，夯實(shí)中期防控中期防控，注重“控”。和靜縣工商局不斷在制度建設(shè)上、科技手段上加強(qiáng)完善，增強(qiáng)控制力。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是不斷完善科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先堅(jiān)持分類防控，不僅在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找上堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”、“對(duì)崗不對(duì)人”、“對(duì)事不對(duì)人”，而且圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施。如針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過(guò)程，同時(shí)針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓住工作6 流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問(wèn)題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過(guò)大、暗箱操作的問(wèn)題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過(guò)程、全方位防控措施，明確防控責(zé)任，形成防控合力。其次，堅(jiān)持預(yù)警防控。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處臵措施，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是建立嚴(yán)密有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查考核機(jī)制。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行?？己私Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。四是充分發(fā)揮信息化手段作用，實(shí)現(xiàn)廉政、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控。通過(guò)推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案，最大限度消除了人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)了工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息化。同時(shí)，充分利用“12315”信息平臺(tái)、3G執(zhí)法筆記本和維權(quán)專用手機(jī)，做到科技監(jiān)控，用權(quán)留痕，跟蹤問(wèn)效。（三）“監(jiān)督+問(wèn)責(zé)”，強(qiáng)化處置懲戒機(jī)制，夯實(shí)后期防 控一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外監(jiān)督制約。一方面通過(guò)明察暗訪、滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，全面強(qiáng)化效能督查。另一方面通過(guò)實(shí)行電子政務(wù)監(jiān)察等手段不斷強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的原則，對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的以及其他不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的行為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、“庖丁解牛”，創(chuàng)新科學(xué)有效的工作方法，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)發(fā)展的制動(dòng)力在近年的具體實(shí)踐中，和靜縣工商局以“一盤(pán)棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)、一個(gè)專班督導(dǎo)、一套辦法考評(píng)、一項(xiàng)優(yōu)化機(jī)制等“五個(gè)一”工作方法，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。（一）“一盤(pán)棋”系統(tǒng)謀劃局黨組把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一件大事系統(tǒng)部署，制發(fā)了《和靜縣工商行政管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)》、《實(shí)施方案》及《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范實(shí)施細(xì)則》，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。（二）“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)全面實(shí)施“一把手工程”，強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力。黨組書(shū)記對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局長(zhǎng)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人，任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)