【文章內容簡介】 ，也就是年均增長40%以上，這個增長速度從目前全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況來看，是完全可以實現的。“六年跨越”即：到2015年，各個開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎上再實現翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產業(yè)發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標邁進，為今后加快發(fā)展打下扎實的基礎。為實現上述目標任務，我們要認真總結我市開發(fā)區(qū)發(fā)展形成的有效做法，大膽借鑒國內外先進開發(fā)區(qū)的成功經驗，把握好推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的主攻方向，著力在實現“五個轉變”上狠下功夫。一是實現政府主導向市場推動轉變。開發(fā)區(qū)要研究如何采取企業(yè)化管理來推動開發(fā)區(qū)的轉型升級，要研究如何賺錢，要學會算總賬，既要算長期賬，又要算短期賬；既要算直接的賬，也要算間接的賬。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運作，特別是在加強融資平臺建設、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設等方面要有更大的作為。我們這次在開發(fā)區(qū)調研的過程中，大家反映比較多的，同時也是目前開發(fā)區(qū)建設當中遇到比較大的困難，就是資金的短缺。依靠財政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因為我們目前的財政不寬裕，還是吃飯財政，開發(fā)區(qū)靠財政搞建設，肯定只能在低水平徘徊。所以，我們要研究開發(fā)區(qū)如何搭建有效的融資平臺，如何盤活開發(fā)區(qū)的資產。二是實現單一功能向綜合功能轉變。堅持工業(yè)化與城市化互動融合發(fā)展，推進區(qū)城一體發(fā)展，這是現在許多開發(fā)區(qū)取得 成功的做法。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價格都要靠補貼。所以，開發(fā)區(qū)要實現單一功能向綜合功能轉變，利用商業(yè)用地地價來平衡工業(yè)用地地價。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產業(yè)集聚的地方，同時也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。像大連開發(fā)區(qū)有大學11所、中小學30多所、大型醫(yī)院2所，成為宜業(yè)宜居的地方。三是實現分散布局向集群發(fā)展轉變?，F在在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，大家比較關注也是比較重要的有兩條：一個是剛才講的區(qū)城融合，走區(qū)城一體化的道路；第二個是產業(yè)的關聯度，走集群發(fā)展的道路。我們要按照大項目——產業(yè)鏈——產業(yè)集群——產業(yè)基地的思路，注重引進產業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。這方面云霄光電產業(yè)園區(qū)就做得不錯，在短短兩、三年時間就形成了一定的規(guī)模，現在已引進光電企業(yè)70多家，投產的有29家，而且后續(xù)還有一批企業(yè)跟進，去年產值10億元，今年可望達到25億元，明年可望達到50億元，這種發(fā)展就與產業(yè)的集群有很大的關系。四是實現要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。我們要利用當前加快轉變經濟發(fā)展方式、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的倒逼機制，實 現要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從原來加工制造的低端環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)轉變，就是原來我們主要搞加工制造，現在要提升產業(yè)鏈、價值鏈，提升我們創(chuàng)新能力。再一個就是從以第二產業(yè)為主向第二、第三產業(yè)并舉轉變。五是實現讓利招商向環(huán)境招商轉變?，F在企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。這次我們在接待臺灣和碩集團的時候，他們向我們列出了17個門類、90個問題，這些問題其實都涉及到基礎設施、服務水平、環(huán)境條件等方方面面。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項重要工作。企業(yè)不光看你的地價，更看你的產業(yè)關聯度、服務水平、服務環(huán)境和基礎設施的條件。這五個方面的轉變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導性的主攻方向。三、以有力舉措確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現 加快推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，是全市各級各部門的共同職責。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點難點，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標任務的順利實現。一要提升發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃水平決定著開發(fā)區(qū)的建設檔次和發(fā)展前景。一是要提升好規(guī)劃層次。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內外先進理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性有關。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，還有最近媒體經常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個工業(yè)園區(qū)，2002年才開始規(guī)劃建設，但是規(guī)劃的起點很高，聘請了8家國內外最高層次的設計院，花了3000萬元做前期規(guī)劃，現在產業(yè)集聚的速度非?？?，項目進駐的速度非常快，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調整區(qū)位的機遇，做好相關規(guī)劃?，F在開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和調整區(qū)位起碼要具備四個要件，即：開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)評、產業(yè)規(guī)劃。這四個要件具備了才可以申報擴區(qū)升級或調整區(qū)位。我們要把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作提升到一個新的水平，特別是在做好總體規(guī)劃之后，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要及時跟上，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，真正做到一張規(guī)劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動總體規(guī)劃、城市配套規(guī)劃以及產業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃。二是要定位好主導產業(yè)。在規(guī)劃當中要重視產業(yè)規(guī)劃，產業(yè)規(guī)劃要講科學。我們現在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產業(yè)的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業(yè)的隊伍來做，各開發(fā)區(qū)要在產業(yè)的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能。現在很多開發(fā)區(qū)在城市旁邊或在城鎮(zhèn)旁邊，我們要利用這次小城鎮(zhèn)建設的機會，把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設配套起來、對接起來，與我們城市規(guī)劃的修編很好地對接起來，給開發(fā)區(qū)注入城市功能、居住功能、商務功能、服務功能，留足三產發(fā)展與城市建設空間，留足綠地景觀與社會設施空間，做到工業(yè)化與城市化同步推進、第二產業(yè)與第三產業(yè)互動發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)建設品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發(fā)區(qū)還處在大建設、大發(fā)展、大投入時期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強化負債建設和經營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強做活融資平臺。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個開發(fā)公司就是做強做活融資平臺的一個載體。各開發(fā)區(qū)要抓緊打造開發(fā)區(qū)融資平臺，成立開發(fā)建設公司，把區(qū)內最優(yōu)質、最具盈利能力、最能產生現金流的資產注入開發(fā)建設公司，并朝集團公司發(fā)展，不斷做大公司資產，提高公司的信用級別，增強其滾動融資能力，切實增強開發(fā)區(qū)的造血功能。二是要充分挖掘土地價值。開發(fā)區(qū)最大的資產就是土地，必須切實做好土地運營這篇文章。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時候，要把商住用地一并考慮，在 周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產開發(fā)補充開發(fā)區(qū)的建設成本。工業(yè)化和城市化要互動發(fā)展、融合發(fā)展，集中用好15%的綜合配套用地指標，加快建立土地收儲制度，最大限度發(fā)揮土地融資功能，做到以地生財、滾動發(fā)展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導各企業(yè)的生活設施配套集中布局建設，帶動人氣聚集，帶動三產發(fā)展，帶動土地升值。三是要積極推動企業(yè)上市。抓住國務院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機，加大政策宣傳力度，引導一批外資企業(yè)加快改制上市。各開發(fā)區(qū)都要把這作為一項重點工作切實抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒漳州招商局、龍池等開發(fā)區(qū)的做法，采用市場化的運作手段，引進實力強大、經驗豐富的戰(zhàn)略投資者進行開發(fā)建設經營。五是要切實用好資本市場。要積極利用集合發(fā)債、建設債券、短期票據、中期票據等金融產品，借助資本市場的力量，多方籌集建設資金。要主動與市內外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構接洽，精心運作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設的理財產品、信托產品，從資本市場中籌措更多的資金。六是要持續(xù)完善擔保抵押。抓住國務院9號文件支持開展外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作的機遇，積極引導外資企業(yè)特別是臺資企業(yè)成立擔保公司。擔保公司可以解決中小企業(yè)貸款難的問題。在調研當中，我們還發(fā)現開發(fā)區(qū)的一 些企業(yè)辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關部門要爭取在半年內幫助企業(yè)把“兩證”手續(xù)補齊，為企業(yè)貸款抵押創(chuàng)造條件。三要狠抓招商引資。招商引資始終是開發(fā)區(qū)建設中至關重要的生命線，只有在引辦大項目、好項目上取得新突破，開發(fā)區(qū)才可能實現跨越發(fā)展。一是要大力引進龍頭企業(yè)，形成帶動效應。今年年初，劉書記提出我們今年每個月都應該有一個上10億元的項目簽約。到目前為止，我們引進上10億元的項目有6個，其中工業(yè)項目有5個：旗濱、正新、輝煌、聯盛、首鋼，總投資近300億元?，F在關鍵要加快推進、加快落地、加快建設、加快投產。一個好項目建設速度如果慢了，就發(fā)揮不出應有的作用。這方面大家要學習借鑒旗濱的經驗，旗濱后續(xù)的六條生產線最近在同時推進，這與旗濱前兩條生產線的快速投建有很大的關系，這增強了企業(yè)業(yè)主的信心，也才有后續(xù)六條生產線的同時建設。“快”字在現在的招商引資中具有非常重要的作用，招來的商要快發(fā)揮效益、快產生效果，這不僅可以給開發(fā)區(qū)注入活力，更重要的是給企業(yè)業(yè)主增強信心。所以，對我們簽約的大項目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理儲備，加快項目落地。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關系，現在如果還以生地招商，很難達到預期的效果。所以，今年的工作有一條硬任務，就是每個開發(fā)區(qū)都要整備幾百畝 的土地，以熟地招商，引辦大項目。三是要積極推行專業(yè)招商，提高招商實效?，F在招引好的項目，溝通和說服非常重要。剛才提到的河北廊坊固安縣工業(yè)園區(qū)，組織了一支60人的專業(yè)招商隊伍，在這60人的專業(yè)招商隊伍中，不是從干部隊伍中抽調，而是面向全社會招聘，其中包括兩個韓國人。每一個招商引資人員都是投行的專業(yè)經理，他們要站在項目業(yè)主的角度來分析項目、來提供咨詢和方案。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業(yè)素質、拓寬方方面面的知識上下功夫。長泰在招商引資當中提出了“靈活變通、主動疏通、加強溝通”，很值得大家學習。招商人員要有主動性，有關部門要有緊跟項目的工作態(tài)度，像我們昨天在與首鋼商談的時候，農業(yè)銀行、建設銀行等銀行就主動跟進，這就是一種主動性。四是要重視企業(yè)增資擴產，挖掘存量潛力。漳州開發(fā)區(qū)的一些項目都有后續(xù)挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經營比較好的項目，就是我們身邊可以招商的對象。以商招商、產業(yè)鏈招商等方式，大家要繼續(xù)用好，特別是以臺商引臺商這種方式在很多開發(fā)區(qū)都做得非常好，要繼續(xù)堅持下去。同時，對這次上島招商已經簽約的28個項目、在談的98個項目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產。四要加快轉型升級。加快轉變發(fā)展方式，是倒逼壓力，更是內在要求。要增強轉型升級的緊迫感，通過總量擴張、自主 創(chuàng)新、管理提升、品牌塑造、產業(yè)互動來促進經濟發(fā)展方式轉變，增強開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是要做大做強企業(yè)。加大對骨干企業(yè)扶持力度，重點對產值1億元以上企業(yè)進行建檔跟蹤、分類指導，幫助化解企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，特別是快速化解企業(yè)收購兼并過程中牽涉到的資產過戶、稅收優(yōu)惠、貸款支持等問題，促進現有骨干企業(yè)迅速做大做強。我們最近在推進企業(yè)上市，目前已有16家企業(yè)進入上市輔導期，對進入上市輔導期的企業(yè)，我們要采取“一廠一策”，加大對企業(yè)上市過程中問題的化解。二是要增強自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，努力為創(chuàng)新活動提供更為有效的激勵環(huán)境。切實用好“藍火計劃”中國高校技術轉移中心漳州中心、“6〃18”項目成果交易會等技術對接平臺，持續(xù)推動一批技術項目對接落地。積極推進臺灣人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、軟件園等一批高科技人才創(chuàng)業(yè)載體建設，帶動新興產業(yè)發(fā)展。三是要加快發(fā)展現代服務業(yè)。結合開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，加快推動一批金融機構進區(qū)布點，加快引進一批第三方物流企業(yè)進區(qū)發(fā)展，大力推進技術開發(fā)、信息咨詢、廣告會展、人才培訓、勞務代理等生產性服務業(yè)發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)第三產業(yè)服務第二產業(yè)的能力，形成二三產業(yè)互動發(fā)展新格局。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?，F在競爭十分激烈，環(huán)境招商越來越重要。在硬環(huán)境建設方面，要著力抓好三個方面：一是要加大 基礎設施建設力度。按照“圍繞項目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網框架、輸變電網、自來水廠以及污水處理廠及管網、垃圾處理場等基礎設施和配套設施的建設力度，確保滿足入區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求。二是要完善生活設施配套。堅持區(qū)城并進、園當城建，實施廠居分開、工貿分離，做好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務區(qū)、科教區(qū)、娛樂區(qū)等的合理布局，集中規(guī)劃建設一批外來員工公寓，配套好學校、醫(yī)院、商場、娛樂等生活娛樂場所，增加開發(fā)區(qū)的公交線路和車站網點，讓員工招得來、留得住、安得下。這不僅是投資環(huán)境建設的重要內容，也是帶動新城區(qū)形成的重要舉措。三是要保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。注意生態(tài)環(huán)境的保護，充分利用好開發(fā)區(qū)現有的自然景觀資源，按照綠色開發(fā)區(qū)的標準做好園區(qū)的道路綠化、綠帶隔離、景觀建設、水系營造等等，努力建設生態(tài)優(yōu)美的開發(fā)區(qū)。在軟環(huán)境建設方面，要著力抓好兩個方面：一是要出臺優(yōu)惠政策。在進一步征求各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)意見的基礎上，抓緊出臺推進開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的若干意見，支持開發(fā)區(qū)在管理體制、土地儲備、資本運作、項目引辦、人口集聚等方面先行先試。二是要提升服務水平。一個地方的發(fā)展環(huán)境首先體現在服務水平上。黃小晶省長在全省第一季度經濟形勢分析會上提到，現在工業(yè)項目的落地過程中碰到的技術和經濟方面的問題，業(yè)主自己更用心、更專業(yè)，政府在環(huán)保到位的前提下，要走快程序、做好服務。我們現在項目之所以落地慢，就是審批環(huán)節(jié)太多，審批時間太長。除了環(huán)保審批權不下放外，其他的審批權要按照省里提出的“放權、少管、優(yōu)服務”的要求，能下放的全部下放，大力推進軟環(huán)境建設。開發(fā)區(qū)本身就是資源的重新整合，就是利益的重新分配，所以應該給開發(fā)區(qū)更大的自主權，把能夠下放的市級經濟管理權限下放到所有重點開發(fā)區(qū)。要嚴格控制對開發(fā)區(qū)的檢查，學習長泰開發(fā)區(qū)“三減三通”，即：減免收費、減少檢查、減輕負擔，靈活變通、主動疏通、加強溝通的做法。對重點企業(yè)、重大項目，開發(fā)區(qū)要采取一站式、保姆式的服務。角美開發(fā)區(qū)休息日、節(jié)假日都確保有人在崗，其他開發(fā)區(qū)要認真學習，做到“5+2”和“白+黑”，開發(fā)區(qū)的干部要有這種主動性，我們才有可能提供優(yōu)質的服務。我們去