【文章內(nèi)容簡介】 總 性別 男 女 婚姻狀 況 已 婚 未 婚 年齡 30 歲 30 歲 以下 以上 148 201 22 185 164 192 157 53 47 55 45 （二）調(diào)研反映出來的外來工生存狀況1收入普遍較 普遍較低 收入 普遍較 低，生活壓 力大。力大。被調(diào)查企業(yè)外來工月收入 在 1500 元以下的占 %，月收 入在 2500 元以下的占 %。由 于調(diào)查的 53 家企業(yè)都是生產(chǎn)經(jīng) 營正常、效益較好的企業(yè)，外來 工的收入相對比較高，因此，我 市的外來工的平均月收入水平應(yīng) 該在 15001800 元之間。由于近年來物價水平持續(xù)攀升，外來工 的收入絕大部分用于支付基本生活費、醫(yī)療費和房租，生活壓力大。文化程度低，技能工人所占比例小。文化程度低，技能工人所占比例小。被調(diào)查企業(yè)外來工中高 中（中專、中技）以下占 %（其中：初中及以下的有 149 人，占 %；高中、職業(yè)高中、技校、中專的有 124 人，占 %）；無職 業(yè)資格的 263 人，占 %，擁有技能資格的也主要是初級工和中級 工，高級工以上的才 15 人，僅占 %。由于文化程度和技能水平較低，外來工所從事的崗位和工種都是2較低層次的，不但崗位穩(wěn)定性低，收入水平也比較低。外來工子女在汕接受義務(wù)教育的愿望未能得到更好地滿足。外來工子女在汕接受義務(wù)教育的愿望未能得到更好地滿足。外來工子女在本市公辦學(xué)校就讀的僅占 %，在本市民辦學(xué)校就學(xué) 的為 %。從調(diào)查情況看，希望子女能在本市公辦學(xué)校入學(xué)的外來 工占 %，但由于我市公辦教育機構(gòu)學(xué)位供應(yīng)有限，無法大量安排 外來工子女免費就讀。而外來工子弟學(xué)校的教學(xué)條件參差不齊，經(jīng)費 投入不足，教學(xué)質(zhì)量普遍不高。因此，%的外來工選擇將子女留 在家鄉(xiāng)讀書，成為留守兒童。外來工子女接受教育情況 120 100 80 60 40 20 0 人數(shù) 所占比例 % 本市公辦學(xué)校 47 % 47 31 % 本市民辦學(xué)校 31 % % 家鄉(xiāng)入學(xué) 110 % 110屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。外來工中 30 屬婚育年齡的比例偏大，對住房需求比較強烈。歲以上的占 %，有住房需求的占 %。絕大多數(shù)外來工在汕沒 有房子，57%的外來工在城中村或城郊租房居住在，%的外來工 由單位提供集體宿舍，沒有人享受到政府的廉租房。外來工對居住環(huán) 境的滿意度低，%的外來工感覺一般或不滿意。近年來，隨著房 地產(chǎn)市場火熱，我市的住房租金一路攀高，外來工居住成本逐年增加，%的受訪者表示房租占了工資支出的很大部分。3外來工居住情況 250 200 150 100 50 0 所占比例 調(diào)查人數(shù) % 51 自有住房 % 51 % 99 單位宿舍 % 99 0 廉租房 0 0 自己租房 57% 199 199 57%大部分外來工對入戶汕頭興趣不高 社保參保率低 入戶汕頭興趣不高，參保率低。大部分外來工對入戶汕頭興趣不高，社保參保率低。由于外 來工對入戶政策存在疑慮和觀望心態(tài)，加上對土地的依賴，大部分外 來工對入戶汕頭積極性不高。349 名外來工中只有 8 名通過積分制入 戶，占 %。此外，由于目前職工社會保險繳費率偏高，轉(zhuǎn)移接續(xù)困 難，很多企業(yè)為減少成本，不愿意為外來工投保；而外來工也由于缺 乏法律意識和工作不穩(wěn)定不愿意投保，導(dǎo)致大部分外來工游離于社保 制度之外。問卷反映參加職工社會保險的外來工 173 人，占 %。此外，目前我市醫(yī)療保險和工傷保險還未覆蓋到外來工，大部分靈活 就業(yè)的外來工缺乏醫(yī)療保障。據(jù)調(diào)查，外來工生病時，%會自己 根據(jù)病情到藥店買點藥吃，%去個體診所看病，只有 %去正 規(guī)醫(yī)院看病。%的外來工反映，每月看病花費了相當一部分收入。二、改善我市外來工生活現(xiàn)狀的幾點建議（一）將公共就業(yè)服務(wù)政策覆蓋到在汕工作的外來工。外來工的 公共就業(yè)服務(wù)政策覆蓋到在汕工作的外來工。工作的外來工 生存狀況較差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。目 前我市的公共就業(yè)服務(wù)政策特別是五補一貸（社保補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼、培訓(xùn)補貼、鑒定補貼和小額擔保貸款）的主要對象是 汕頭戶籍勞動力。根據(jù)《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》第二十五條 第（一）款“流動人口按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)”的 規(guī)定，學(xué)習(xí)廣州、深圳等城市的先進經(jīng)驗，擴大我市公共就業(yè)服務(wù)政 策的覆蓋面，將在汕工作并達到一定條件（可規(guī)定“居住、工作、參4加社保的年限以及其他因素”作為條件）的外來工納入到政策范圍中 來，為外工來提高職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，增加收入提供實實在在 的幫助和服務(wù)。同時，要充分認識到失業(yè)保險基金的主要功能已逐步由原來保障 失業(yè)者基本生活轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M就業(yè)，學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，利用特區(qū)立法權(quán) 的優(yōu)勢，制訂《汕頭經(jīng)濟特區(qū)失業(yè)保險條例》，以法規(guī)的形式，確保 在失業(yè)保險基金收支平衡并略有結(jié)余的基礎(chǔ)上，按照上結(jié)余額的 一定比例用于補充“五補一貸”等再就業(yè)專項資金，以及市政府同意 的其他用于促進就業(yè)和再就業(yè)工作的支出，有效解決當前市及各區(qū)縣 的資金不足難題。以農(nóng)民工積分制入戶為手段，（二）農(nóng)民工積分制入戶為手段，積分制入戶為手段 加快推進外來工市民化進程。加快推進外來工市民化進程。加大農(nóng)民工積分制入戶有關(guān)政策的宣傳力度，通過實施農(nóng)民工積分制 入戶、優(yōu)秀農(nóng)民工入戶等政策，加快在汕工作外來工的市民化進程。加快推進《農(nóng)民工城市居住證》的發(fā)放，認真貫徹《廣東省流動人口 服務(wù)管理條例》，落實持有《廣東省居住證》人員應(yīng)享有的待遇，增 強外來工對汕頭的認同感、歸屬感和幸福感。（三）擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。以實施《社 擴大社保覆蓋面，健全外來工社會保障體系。會保險法》為契機，擴大社保覆蓋面，將外來工納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會 保障體系。借“特區(qū)擴圍”之東風(fēng)，利用特區(qū)立法權(quán)，向深圳學(xué)習(xí)，建立適合外來工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險制度。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)外來工全部參加工傷保險和外來工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的目 標，確實維護外來工社會保險的權(quán)益，提高他們的幸福水平。（四）將外來工納入廉租房保障體系，多渠道解決外來工的居住 將外來工納入廉租房保障體系，問題。一是 問題。一是全面推行住房公積金制度，對于外來工群體，若繳交了公 積金，政府應(yīng)允許其可以采取公積金或公積金貸款支付房租，以改善 居住條件。二是 二是通過減免稅收、財政補貼、政策支持（特別是國土和 二是 規(guī)劃部門要制定把原來工業(yè)用地變?yōu)榧w宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓勵支持企業(yè)在外來工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)外來5工集體宿舍，提供廉租住房。在城中村改造時，要考慮外來工的居住 需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向外 來工出租的集體宿舍。三是 三是鼓勵用工單位給予外來工每月必要的住房