【文章內(nèi)容簡介】 然地被置放于一個競爭的市場環(huán)境下，從而形成了有利于其成長的機制優(yōu)勢，催生了非公企業(yè)的一大批人才。（三）我縣非公有制企業(yè)人才資源的不足之處當(dāng)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)增長方式由簡單粗放向復(fù)雜集約化轉(zhuǎn)變，非公企業(yè)人才資源在積累階段的優(yōu)勢隨著競爭實質(zhì)的轉(zhuǎn)變逐漸衰退，而固有的劣勢日益凸現(xiàn)出來。在這個過程中，不斷暴露的問題就是人才問題，非公企業(yè)人才資源的整體效能和平均素質(zhì)已日顯不足，科技型、知識型等高素質(zhì)人才更為短缺。與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的有競爭力的企業(yè)經(jīng)營管理人才非常短缺。我縣現(xiàn)有的民營企業(yè)家群體還是以小老板、小業(yè)主、層次低的創(chuàng)業(yè)者為主體，高層次企業(yè)家群體數(shù)量少、年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力弱化等問題較為突出。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，民營企業(yè)主單憑感性經(jīng)驗、固有市場意識和投機冒險精神，已越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)、多變的市場環(huán)境。而熟練掌握現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營模式、長于市場判斷和資本運作的經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物匱乏。對于非公企業(yè)來說，僅具備資金要素、環(huán)境要素、項目優(yōu)勢，已很難在市場變幻莫測、競爭熾烈態(tài)勢下“穩(wěn)坐江山”，立于不敗之地。與產(chǎn)業(yè)升級要求相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新型專業(yè)人才集聚不足。目前，我縣非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品科技含量不高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)部分還是“季節(jié)性企業(yè)”，較有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（大荔科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）尚在起步階段。制約這些企業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是技術(shù)創(chuàng)新型人才匱乏，以致短期內(nèi)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級。包括地域環(huán)境、工作待遇、發(fā)展前途等相對落后的條件難以吸引、留住更多更好的技能專才型人才，企業(yè)面臨的“技術(shù)瓶頸”、“創(chuàng)新盲區(qū)”直接制約著縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。與我縣深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)的高素質(zhì)技工人才稀缺。近年來，縣委、縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，客觀上加快了產(chǎn)業(yè)升級步伐，一大批涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工項目相繼實施。棉紡、油脂、儲藏物流、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)上檔升級。這些產(chǎn)業(yè)高級技工的旺盛需求與供給短缺的矛盾極為突出，技工人才能力素質(zhì)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣非公企業(yè)生產(chǎn)一線技工大部分來源于農(nóng)村剩余勞動力，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，文化程度普遍偏低，難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作。許多非公企業(yè)面臨著“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的尷尬局面，重要原因就是知識型、技能型，有學(xué)習(xí)能力、能適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)技工人才隊伍非常稀缺，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要制約因素。與現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)人力資源體系不相適應(yīng)的用人機制。一是“家族式”管理模式仍占相當(dāng)比重，人才作用難以充分發(fā)揮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分企業(yè)都是家族親戚或朋友老鄉(xiāng)獨攬企業(yè)人、財、物大權(quán)，不同程度地存在人才管理使用的問題，缺乏“人才興企”意識，不愿花大力氣、大投入引進(jìn)具有現(xiàn)代管理知識和專門技能的人才。二是有的非公企業(yè)還存有對外來人才不信任、不重用、不培養(yǎng)，甚至排斥外來人才的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人才的積極性和創(chuàng)造性，人才不能才盡其用，用當(dāng)其才。三是非公企業(yè)重人才引進(jìn)、輕人才開發(fā)，現(xiàn)代人才開發(fā)理念相對缺乏。不少非公企業(yè)僅把重視人才工作停留在口頭上，在實際工作中，很少把人才作為企業(yè)核心競爭力來加以高度重視，更談不上把人才開發(fā)上升為企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，導(dǎo)致出現(xiàn)“重使用、輕培養(yǎng)”，“重急用、輕儲備”現(xiàn)象。二、大荔縣非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀近年來，大荔縣委、縣政府十分重視引導(dǎo)和推進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)工作，相關(guān)部門緊密結(jié)合各自實際，創(chuàng)新工作方法，在促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)方面積極探索，取得了明顯成效。（一）縣委、縣政府相關(guān)部門在非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理中的積極作用積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)組建各類企業(yè)協(xié)會，為企業(yè)與政府打造交流平臺。目前，我縣已由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，成立了大荔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會及各類專業(yè)委員會（棉花協(xié)會、磚瓦協(xié)會、泡沫協(xié)會等），及時為企業(yè)提供信息、聯(lián)絡(luò)、推廣、經(jīng)驗交流和政策法律咨詢及企業(yè)合作等方面的服務(wù)。2007年協(xié)會組織30余名非公企業(yè)營管理人員參加了國家“銀河工程”培訓(xùn)，為提高企業(yè)家整體素質(zhì)和經(jīng)營管理能力打下一定基礎(chǔ)。破除人才流動障礙，鼓勵各類人才向非公有制企業(yè)流動。2005年以來，縣委、縣政府采取一系列措施，進(jìn)一步打破人才流動的體制性障礙，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)之間人員流動的銜接政策，解除各類人才創(chuàng)辦非公企業(yè)或進(jìn)入非公企業(yè)工作的后顧之憂。2006年以來先后為企業(yè)派駐特派員100余名，為企業(yè)提供政策服務(wù)和投資環(huán)境保護(hù)；2007年出臺了《大荔縣機關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)實施辦法》，鼓勵支持干部職工走出機關(guān)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)，由人事部門所屬人才交流中心提供人事代理。對自主創(chuàng)業(yè)的在企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)資金等方面給予支持和方便。縣級職能部門積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和有力支持?？h經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、經(jīng)發(fā)、鄉(xiāng)企、財政、公安、教育等部門，能夠用足政策，最大限度地為企業(yè)解決具體困難和問題。2007年縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局呼吁維護(hù)全縣纖維板企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)32萬元；縣人才交流中心組織大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會，為企業(yè)提供急需人才資源和人事代理服務(wù)；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門對重點企業(yè)實行掛牌監(jiān)測，及時查處影響企業(yè)安靜生產(chǎn)、危害企業(yè)健康發(fā)展的違法違紀(jì)行為，積極為企業(yè)保駕護(hù)航，切實當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。營造良好輿論環(huán)境，提升企業(yè)形象和企業(yè)家影響力?？h委、縣政府職能部門利用各種有利場所和媒體資源，廣泛展示企業(yè)形象、宣傳優(yōu)秀企業(yè)家事跡，不斷擴大企業(yè)知名度、提高社會美譽度。2007年組織、人事部門聯(lián)合縣電視臺成功錄制了五期“創(chuàng)業(yè)之星”和九期“興荔先鋒”電視專題片，播出后引起強烈反響。同時，縣上非常重視從優(yōu)秀企業(yè)家中推選人大、政協(xié)代表，提高了企業(yè)家的政治地位，為企業(yè)家參政議政提供平臺。企業(yè)人力資源中介服務(wù)組織發(fā)展迅速。過去，企業(yè)人力資源中介服務(wù)組織局限于政府所屬的人才交流中心和勞務(wù)部門，由于體制原因，服務(wù)項目范疇不寬，工作方式不活。隨著近幾年市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，我縣已有各類職業(yè)介紹、中介服務(wù)組織39家，這些機構(gòu)服務(wù)項目不斷增加，服務(wù)范圍更為廣泛。其中影響較大的“于礦雪中介服務(wù)公司”累計向各類企業(yè)提供人力資源6000人左右。雖然這些機構(gòu)在為企業(yè)發(fā)展中提供了有力的人力資源保障，但大部分是低學(xué)歷、低層次的農(nóng)民工，而中高級專業(yè)人才比例較小，往往需要企業(yè)自身花費人力、物力、財力去解決。（二）在非公有制企業(yè)人才資源開發(fā)與管理中的不足人才工作制度和政策有待全面創(chuàng)新。政府在引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展方面，更多考慮的是土地、項目、資金等方面的支持，對非公企業(yè)人才資源開發(fā)這類深層次問題還沒有引起足夠重視。非公企業(yè)的人才工作還未能由單項的政策推動轉(zhuǎn)向全面的制度創(chuàng)新。同時，出臺的政策短期效應(yīng)較好，長期作用和整合力度不夠，有的落實還不到位。此外，在非公企業(yè)人才培養(yǎng)、評選、激勵、職稱評定等政策方面還沒有形成穩(wěn)定的政策體系，非公企業(yè)利用公共政策資源還存在局限性。人才信息渠道不夠順暢，政府引導(dǎo)、社會組織參與的人才資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺不夠完善。目前，非公企業(yè)需要的核心骨干人才和高級技工，大部分還是由企業(yè)通過自主招聘、熟人推薦、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得，引人成本很高，效率也比較低。主要是由于當(dāng)前的人才資源市場能夠提供的人才信息，尤其是高層次人才信息非常有限，而且信息功能單一，針對性不強，也存在人才供需雙方信息不對稱問題。服務(wù)內(nèi)容較為單薄，服務(wù)功能有待進(jìn)一步增強。非公企業(yè)人才資源開發(fā)總體上還處于淺層次，人才工作缺乏強有力的工作抓手，甚至在工作中存在“錦上添花”多、而“雪中送炭”少，對高層次人才關(guān)注較多，對基礎(chǔ)性人才關(guān)注較少。人才服務(wù)中政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、社會保障等功能需要進(jìn)一步增強和完善?；A(chǔ)性人才培訓(xùn)有待加強，高素質(zhì)人才資源市場合理配置失衡情況還較為突出。非公企業(yè)技工人才緊缺成為普遍現(xiàn)象，一些基本技能的崗位培訓(xùn)開展不夠。各類技工學(xué)校培養(yǎng)的人員，大多數(shù)只是為進(jìn)城務(wù)工方便，沒有掌握熟練的專業(yè)技能。從我縣情況來看，大量高素質(zhì)人才集中在機關(guān)事業(yè)單位和高收入的壟斷行業(yè)，這種收入分配格局抑制了人才資源流動和市場配置的調(diào)節(jié)作用。由于高層次人才流向非公企業(yè)的比較優(yōu)勢難以真正形成，使得非市場部門能持續(xù)不斷吸引大批人才涌入，造成這些部門人才富余閑置、人力資本失效，而真正緊缺人才的非公企業(yè)卻面臨人才瓶頸。（三）不同層次非公有制企業(yè)在人才資源開發(fā)中的差異經(jīng)過近20年的發(fā)展，大荔縣非公企業(yè)在沒有自然資源、資金短缺的情況下逐步發(fā)展壯大。起步較早、經(jīng)營有方、把握市場機遇的企業(yè)，規(guī)模不斷擴大。總體看來，非公企業(yè)存在著兩個層次性：一是發(fā)展規(guī)模的層次性。當(dāng)前我縣非公企業(yè)95％以上屬于小型企業(yè)，絕大部分傳統(tǒng)中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，仍處于較低的產(chǎn)業(yè)層