【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、看報(bào)、學(xué)文件的被動(dòng)接受教育培訓(xùn)的方式，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)黨員的思想政治實(shí)際和知識(shí)需求以及意向動(dòng)態(tài)，組織黨員主動(dòng)性地參與教育培訓(xùn)。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，組織黨員外出學(xué)習(xí)考察，解放思想，開(kāi)闊視野，不斷提高適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的能力。（三）創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。首先要強(qiáng)化“黨要管黨”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育。各級(jí)黨的組織要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的理論教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，增強(qiáng)他們的理想信念、宗旨觀念、榮譽(yù)感、責(zé)任感和先進(jìn)性意識(shí)。把黨員的先進(jìn)性教育與推進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)面臨的形勢(shì)和中心工作融入黨員先進(jìn)性教育當(dāng)中，教育廣大黨員真正樹(shù)立進(jìn)取觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益思想，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村改革的宣傳者和勇闖市場(chǎng)、開(kāi)拓進(jìn)取的帶頭人，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、完成各項(xiàng)中心任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。其次加大入黨積極分子培養(yǎng)力度，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的入黨積極分子隊(duì)伍，確保新發(fā)展農(nóng)民黨員的先進(jìn)性。要不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治責(zé)任感和榮譽(yù)感，影響和帶動(dòng)優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏；要進(jìn)一步拓寬選育渠道，從復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，探索從流動(dòng)人口中培養(yǎng)發(fā)展黨員的有效途徑和辦法；要努力解決農(nóng)村婦女入黨積極性不高和入黨難的問(wèn)題，大力培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀青年婦女，逐步提高婦女黨員所占比例。第三加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。加大對(duì)流動(dòng)黨員管理力度，采取建立信息臺(tái)帳，組建臨時(shí)黨支部，建立流動(dòng)黨員登記制度，有效使用流動(dòng)黨員活動(dòng)證，采取流動(dòng)黨員定期書面思想?yún)R報(bào)等形式，將流動(dòng)黨員納入組織視線，切實(shí)解決好流動(dòng)黨員去向掌握難、活動(dòng)開(kāi)展難、管理規(guī)范難、教育落實(shí)難、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。第四抓好村干部的教育培訓(xùn)工作。圍繞提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力，特別是要加大貧困山區(qū)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。充分整合各種教育資源，利用各級(jí)黨校陣地和黨員活動(dòng)室，運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，增強(qiáng)村干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定和拒腐防變的能力。（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，也是農(nóng)村黨組織保持和體現(xiàn)先進(jìn)性的重要任務(wù)。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是健全村級(jí)事務(wù)民主自治機(jī)制。要按照精練管用的原則，繼續(xù)抓好民主選舉、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村黨支部支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作、村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作和黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、黨支部書記向“兩議會(huì)”通報(bào)重大事項(xiàng)等制度的健全和規(guī)范，切實(shí)形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。二是完善村級(jí)組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村換屆后，理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，特別是黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系成為一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)村黨支部在各類村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村黨支部在村里各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要進(jìn)一步健全完善村黨支部和村委會(huì)的工作制度和議事規(guī)則，規(guī)范各類組織和干部的行為。特別是黨支部書記和村委會(huì)主任分設(shè)的村，要重點(diǎn)做好工作，防止出現(xiàn)兩套人馬、兩個(gè)體系。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)搞好黨支部的換屆選舉，把那些素質(zhì)不高、群眾意見(jiàn)大的支部書記和支部委員調(diào)整下來(lái)。要繼續(xù)推行交叉兼職，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精減干部職數(shù)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是創(chuàng)新村級(jí)干部的民主監(jiān)督機(jī)制。按照農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，必須把村級(jí)干部的施政行為臵于村民的民主監(jiān)督之下，使廣大村民既能民主選舉自己信任的“村官”，又能對(duì)“村官”實(shí)行有效的監(jiān)督，防止個(gè)別村干部損害群眾利益，違背群眾意愿，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。要依靠群眾的力量實(shí)施監(jiān)督，著重發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組的作用，建立并落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理責(zé)任追究制度，同時(shí)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部的監(jiān)督，對(duì)村級(jí)民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府行政功能同村民自治功能的互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)。要進(jìn)一步推行村務(wù)公開(kāi)，這是對(duì)村級(jí)干部實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷完善。（五）創(chuàng)新發(fā)展觀念，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾共同致富，作為不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。立足現(xiàn)有條件，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村在強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取各種手段盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上使農(nóng)村擺脫“無(wú)錢辦事”的窘境。對(duì)于有企業(yè)的村，及時(shí)提供政策、信息、市場(chǎng)等全方位服務(wù)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。對(duì)于有一定資源的村，積極采取招商引資的辦法，合理開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有閑臵資產(chǎn)的村，采取拍賣、租賃、承包等形式盤活資產(chǎn)，增加集體收入。對(duì)于缺乏資源的村，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，分析市場(chǎng)需求，組織農(nóng)民以股份制形式大力發(fā)展特色產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，在保證農(nóng)民個(gè)人受益的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持引導(dǎo)群眾大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值增收。要鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地?fù)Q股份、以土地?fù)Q就業(yè)，大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，穩(wěn)步增加來(lái)自農(nóng)業(yè)外部的收入。要認(rèn)真落實(shí)扶貧到戶政策，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)和移民搬遷工作，進(jìn)一步加大對(duì)喪失勞動(dòng)能力貧困人口的救助力度，切實(shí)做到以新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是注重引導(dǎo)與規(guī)范，大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑，同時(shí)也是保護(hù)農(nóng)民利益特別是經(jīng)濟(jì)利益最有效的形式。要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極幫助和扶持農(nóng)民組建一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品潛力的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。要改造和規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)成為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)主體，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向群眾公布集體經(jīng)濟(jì)收支情況，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、村級(jí)資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好用好。健全村民理財(cái)和內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度，避免出現(xiàn)投資失誤，實(shí)現(xiàn)投資的合理性和有效性。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，通過(guò)盤活集體資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，保證村級(jí)資產(chǎn)保值增值。提高認(rèn)識(shí) 理清思路 深化推行“兩定一查三評(píng)”制度尚 彬近年來(lái)，汾西縣委組織部根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，來(lái)確定當(dāng)年要辦的實(shí)事，確定當(dāng)年要解決的群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并建立配套制度和措施，保證落實(shí)。特別是先進(jìn)行教育活動(dòng)開(kāi)展之后，汾西縣委一班人把深化和推進(jìn)“兩定一查三評(píng)”制度作為先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的總抓手，站在黨的先進(jìn)性建設(shè)的高度去謀劃、去思考、去落實(shí)，全面推動(dòng)了我縣黨的先進(jìn)性建設(shè)，整體促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。一、提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施“兩定一查三評(píng)”制度置于構(gòu)建和諧農(nóng)村的背景下去謀劃 黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定。作為一個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，汾西縣任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縱向上看，我們與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)，橫向上看，我們與平川縣市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的差距很大；宏觀上看，縣級(jí)財(cái)政收入?yún)T乏，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成；微觀上看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然非常滯后，特別是農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)、工作能力、思想解放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，存在著硬件軟、軟件硬的反差，存在著諸多長(zhǎng)期以來(lái)積累的方方面面的矛盾和不穩(wěn)定因素。為此，縣上專門組織了多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討會(huì)，認(rèn)為：農(nóng)村的生產(chǎn)條件要改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要健全，農(nóng)村干部的能力和作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的面貌要變化，農(nóng)村社會(huì)要和諧，必須形成一個(gè)行之有效的載體，必須搭建一個(gè)促進(jìn)和諧的平臺(tái)。而這個(gè)規(guī)載體和平臺(tái)，無(wú)疑就是近年來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的“兩定一查三評(píng)”制度。五年來(lái)，汾西縣下大力氣落實(shí)“兩定一查三評(píng)”制度，縣上共完成重點(diǎn)工程130余項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼實(shí)施兩定目標(biāo)400余項(xiàng)，村級(jí)組織落實(shí)兩定項(xiàng)目2100余個(gè)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題300余件，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“兩定一查三評(píng)”制度落實(shí)有力的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會(huì)就穩(wěn)定，黨組織的執(zhí)政能力就強(qiáng)，農(nóng)民群眾就擁護(hù)，反之，就會(huì)形成各種各樣的矛盾和問(wèn)題。因此，縣上把實(shí)施這項(xiàng)制度作為“三農(nóng)”工作 的總抓手，作為“黨員干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的一項(xiàng)重大舉措，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓住不放，務(wù)求實(shí)效。二、規(guī)范程序，把實(shí)施“兩定一查三評(píng)”制度擺在推進(jìn)鄉(xiāng)村管理民主的高度上來(lái)要求 一是在“定”字上做文章。確定兩定目標(biāo)，既是一個(gè)為群眾辦實(shí)事、解難事的過(guò)程，同時(shí)也是改進(jìn)農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)、落實(shí)村民民主權(quán)力、加強(qiáng)村級(jí)民主管理的過(guò)程，定好了就能達(dá)到以上目的，反之，則會(huì)給目標(biāo)的實(shí)施帶來(lái)諸多不便。同時(shí)，引發(fā)不必要的矛盾和隔閡，為此，在目標(biāo)的確定過(guò)程中，我們通過(guò)近幾年的實(shí)踐，總結(jié)出一套“四步工作法”，即把目標(biāo)的確定分解為以下幾個(gè)步驟：首先是傾聽(tīng)民意，要求鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表，召開(kāi)座談會(huì)，走訪群眾等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在決策前掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，最大限度地傾聽(tīng)了解群眾想什么，盼什么？保證決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次是嚴(yán)格議事程序。通過(guò)不斷的總結(jié)，我們按照上級(jí)要求，把決策村級(jí)事務(wù)的權(quán)利交給群眾，實(shí)行了自下而上，自上而下的決策程序。即：村里今年干什么，先充分征求群眾意見(jiàn)，然后由村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)本村的財(cái)力確定意向后，召開(kāi)全體黨員大會(huì)通過(guò)，然后由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)最終決策。這樣做，有效改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，從而使我們的鄉(xiāng)村組織在確定重大事項(xiàng)時(shí)更加尊重民意，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。三是實(shí)行三級(jí)審查。村級(jí)兩定目標(biāo)，要由村級(jí)黨支部審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，組織部門備案，同時(shí)把該村年度工作目標(biāo)印制下發(fā)到本村在外的工作人員和縣鄉(xiāng)包村干部，使他們明確今年所包村的工作重點(diǎn)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與兩定項(xiàng)目的積極性。四是分解落實(shí)。將每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人頭，制定詳細(xì)的工作措施和完成時(shí)限，簽訂責(zé)任書并進(jìn)行公示，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲和考核兌現(xiàn)，確保任務(wù)圓滿完成。對(duì)竹村圪臺(tái)頭自然村原來(lái)是對(duì)竹境內(nèi)非常不太平的一個(gè)小村，原來(lái)村干部想通過(guò)包村機(jī)關(guān)集資拓寬公路，后來(lái)經(jīng)過(guò)征求群眾意見(jiàn)，把項(xiàng)目調(diào)整到解決人畜飲水工程上來(lái)，工程實(shí)施時(shí)，全村男女老少齊上陣，體現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和工作干勁，通過(guò)兩定制度兩年的運(yùn)行，目前，該村干群一心，政治穩(wěn)定，創(chuàng)造了風(fēng)氣正、人氣旺的新局面，村黨支部書記王文德激動(dòng)地說(shuō)：過(guò)去咱也是村干部，現(xiàn)在也是村干部，村里的事定不定，完全不是一個(gè)樣，定好和定不好完全不一樣，好象咱也比過(guò)去能行了。二是在“查”字上念真經(jīng)。查的目的是督