【正文】 一些農(nóng)村基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障。（五）農(nóng)村民主政治的發(fā)展對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式提出 了挑戰(zhàn)。改革開放與市場經(jīng)濟體制的建立，架設(shè)了一條農(nóng)村與外部的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，打破了農(nóng)村與外部的封閉隔離，形成了新時期農(nóng)村開放、活躍的新形勢。同時，要求農(nóng)村基層黨組織針對稅費改革的實際，加快發(fā)展村級財力建設(shè)步伐和壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增強基層黨組織辦事能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大興修水利、整修道路，而且要求改善了解市場信息、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理各種矛盾。（二）農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村基層黨組織提出了新挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢，農(nóng)民紛紛從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中跳出來，發(fā)展精品蔬菜、花卉苗木、果樹藥材，或從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等，使得農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。（一）農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢對農(nóng)村基層黨組織提出了挑戰(zhàn)。一、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織提出了新的挑戰(zhàn)和要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，既為農(nóng)村基層組織建設(shè)開辟了更為廣闊的空間，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)。加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保障農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織建設(shè)的最終目標(biāo)，是鞏固黨在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的智力支持和組織保證。四是正確處理載體活動與制度機制創(chuàng)新的關(guān)系，一方面要善于通過開展載體活動，推進(jìn)基層黨建工作制度和機制的落實；另一方面，對載體活動開展過程中的一些好做法、好經(jīng)驗要善于總結(jié)提煉，形成推進(jìn)組織工作的新制度和新機制。三是開展載體活動要避免形式與內(nèi)容脫節(jié)，要堅持形式為內(nèi)容服務(wù)，使載體活動既注重形式新穎，更要體現(xiàn)黨建工作與中心工作的緊密結(jié)合?；仡櫸覀冊陂_展載體活動、加強制度建設(shè)、強化機制形成中所做的工作，有以下幾點體會和建議：一是開展載體活動要緊緊圍繞推動發(fā)展這一主題，活動的謀劃設(shè)計、組織實施、督促檢查都要以推動發(fā)展為目標(biāo)，使黨建載體活動切實為發(fā)展服務(wù)。目前各地正在結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展黨支部委員會換屆的“兩推”工作。“雙增雙提雙承諾”集中學(xué)習(xí)教育活動，從今年11月份開始實施，到2009年1月底基本結(jié)束，分學(xué)習(xí)討論、查擺問題、整頓提高三個階段進(jìn)行。開展“雙增雙提雙承諾”集中學(xué)習(xí)教育活動，所謂“雙增”，就是增強農(nóng)民黨員的黨性意識、增強嘎查村班子的服務(wù)意識；“雙提”，就是提高農(nóng)民黨員的帶動能力、提高嘎查村班子的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力；“雙承諾”，就是推行農(nóng)民黨員示范承諾、推行嘎查村班子述職述廉承諾。三、強化機制生成，推動工作落實，使之體現(xiàn)出制度建設(shè)的新成果開展載體活動以及激活原有制度，都是為了推動制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的最終成果是形成新的工作機制，以推進(jìn)組織工作有序運轉(zhuǎn)、有效落實。村級事務(wù)民主決策、民主管理制度是村民自治制度的題中應(yīng)有之義。突破了就黨務(wù)工作開展黨務(wù)公開的傳統(tǒng)模式，堅持把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村務(wù)公開有機結(jié)合，規(guī)范了公開內(nèi)容、公開程序、公開形式和公開時間，特別是要求旗直部門、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村，對重大事項及時進(jìn)行公開，接受黨員和群眾監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督制度是建黨之初就已經(jīng)明確了的，黨內(nèi)事務(wù)公開是貫徹落實這一制度的重要形式。實行“分類建組”學(xué)習(xí)，在專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會上建立204個遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)小組，帶動群眾學(xué)習(xí)使用遠(yuǎn)程教育資源；實行專家服務(wù)指導(dǎo)，旗鎮(zhèn)兩級聘請200名涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才組成“遠(yuǎn)程教育專家服務(wù)隊”，通過熱線答疑、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)等方式，培訓(xùn)農(nóng)民群眾3450人次，提高了學(xué)用效果。對黨員教育這個老課題，我們賦予了新的內(nèi)容，開展了“遠(yuǎn)程教育擴展及學(xué)用年”活動，著力在擴大站點覆蓋面和學(xué)用管理上下功夫。二是開展“遠(yuǎn)程教育擴展及學(xué)用年”活動。要求各蘇木鎮(zhèn)確定一批推薦意見集中、群眾威望較高的新當(dāng)選嘎查村黨支部書記參加明年的村委會主任競選，確保“一肩挑”的比例達(dá)到30%以上。目前已經(jīng)完成了試點工作，正在全旗各嘎查村全面推開。黨章中明確規(guī)定了基層組織任期這一組織制度，但是事實上，嘎查村黨支部委員會一直沒有實行統(tǒng)一的任期，沒有規(guī)范的組織選舉。二、活化原有制度，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，使之衍生為組織工作的新載體在基層組織建設(shè)工作中，黨支部換屆、黨務(wù)公開、村級民主決策、民主評議黨員、“三會一課”等黨建工作基本制度，在長期執(zhí)行過程中有弱化、淡化的傾向，我們以載體活動為切入點，注重對黨建工作制度予以激活，使它們煥發(fā)新的生命力，衍生為推動黨建工作新的承載體。五是實施黨建綜合示范村工程，建立典型帶動制度。今年，開設(shè)了農(nóng)學(xué)、機修等六個主體班次，招收學(xué)員358名，已經(jīng)進(jìn)行了兩次集中授課。四是實施素質(zhì)提升工程，建立嘎查村后備干部和實用人才培養(yǎng)制度。根據(jù)黨員的義務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對黨員的要求，對有一定能力的無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，全旗有6320名農(nóng)民黨員認(rèn)領(lǐng)了技術(shù)服務(wù)崗、政策信息咨詢崗、矛盾糾紛排查崗等崗位，幫助群眾了解黨在農(nóng)村的方針政策，帶領(lǐng)群眾維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。年初以來，全旗各嘎查村解決政策落實、土地糾紛、村屯規(guī)劃等問題1200多件，承諾事項兌現(xiàn)率達(dá)到90%以上。二是開展述職述廉承諾活動，建立嘎查村“兩委”班子主動服務(wù)群眾制度。對群眾反映的問題，能夠當(dāng)場解決的現(xiàn)場辦理解決；不能當(dāng)場解決的，提交“兩委”班子會議研究解決；對嘎查村不能解決的問題，上報蘇木鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動解決。堅持以人為本、以民為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。一、固化已有載體，長期予以堅持，使之形成為組織工作的新制度在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我旗積極探索實施基層黨建載體活動，經(jīng)過總結(jié)提煉和不斷完善，對經(jīng)得起實踐檢驗的載體活動進(jìn)行固化，形成了推動組織工作的新制度。第一篇：農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗交流材料農(nóng)村黨建工作經(jīng)驗交流材料：拓寬思路 豐富載體 扎實推進(jìn)組織工作制度和機制創(chuàng)新開展農(nóng)村黨建工作，載體活動是動力，制度建設(shè)是保障，機制形成是關(guān)鍵。近年來特別是今年以來，在市委組織部的有力指導(dǎo)和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的總體要求，積極探索農(nóng)村黨建的載體活動，并以此為抓手，推進(jìn)基層組織建設(shè)的制度和機制創(chuàng)新，提升了“三級聯(lián)創(chuàng)”水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是開展“村民說事”活動，建立民意訴求表達(dá)制度。我旗各嘎查村普遍將“村民說事”活動固定為“村民說事”制度，設(shè)立“村民說事室”，每周確定一天為“村民說事日”，由嘎查村“兩委”班子成員輪流坐班接待群眾前來“說事”，同時主動深入到群眾中去“問事”，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道。僅今年年初以來，全旗各嘎查村就接待說事群眾3500多人次，聽取群眾意見150多條，解決各類問題930多件，基本做到了及時把握動態(tài)、及時解決問題、及時化解矛盾，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。各嘎查村每年年初召開村民大會，“兩委”班子就上一年度工作進(jìn)行述職述廉，并就新一年的主要工作和群眾集中反映的問題，公開向村民作出承諾，明確工作措施、責(zé)任人和完成時限，建立了嘎查村“兩委”班子主動為群眾服務(wù)、接受群眾監(jiān)督評議的工作制度。三是開展“設(shè)崗定責(zé)”活動，建立無職黨員聯(lián)系群眾制度。特別是發(fā)揮了農(nóng)民黨員經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)能手的作用，組建各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會178個，全部建立了協(xié)會黨組織，現(xiàn)有協(xié)會黨員723人，發(fā)展協(xié)會會員3927人，推動了農(nóng)村經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把培養(yǎng)后備干部和實用人才作為一項制度長期堅持，今年，除選派34人參加全市嘎查村后備干部暨實用人才大專班學(xué)習(xí)外，我們還以旗民族職業(yè)中專為主陣地，采取農(nóng)閑時集中授課、農(nóng)忙時生產(chǎn)實踐的方式，舉辦了嘎查村后備干部暨實用人才中專班，通過爭取職業(yè)教育項目，對學(xué)員實行免費培訓(xùn)，經(jīng)過兩年培訓(xùn)合格后，發(fā)放全國承認(rèn)的中專學(xué)歷，爭取利用3至6年時間，培養(yǎng)1000名以上素質(zhì)較高、學(xué)有專長、致富帶富能力強的嘎查村后備干部和實用人才。年底前，我旗還要組織召開人才工作會議，對包括農(nóng)村實用人才在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎勵。從“兩委”關(guān)系和諧、黨員作用發(fā)揮、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面入手，著力抓好50個黨建綜合示范村創(chuàng)建工作，各嘎查村全部明確了發(fā)展思路、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建措施、規(guī)章制度等，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，形成了抓好典型、帶動全局的工作制度。一是開展嘎查村黨支部委員會換屆工作。針對這一實際情況，我們從執(zhí)行黨組織任期制度入手，經(jīng)旗委常委會議研究，制定了《奈曼旗嘎查村黨支部委員會換屆工作的實施意見》，主要采取“兩推一選”方式，對全旗355個嘎查村進(jìn)行統(tǒng)一換屆。在換屆工作中，著力體現(xiàn)黨員和群眾意愿，保證“兩個80%”，即黨員和群眾參與推薦率不低于80%，到會參加選舉的黨員不低于有選舉權(quán)黨員人數(shù)的80%。這樣統(tǒng)一開展換屆工作，既維護(hù)了黨章關(guān)于黨支部任期的制度，又保障了黨員的民主權(quán)利，使新當(dāng)選的嘎查村黨支部班子有較好的群眾基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)農(nóng)村各項工作的開展。黨員的經(jīng)常性教育是黨內(nèi)的基本制度，而遠(yuǎn)程教育是黨員教育的新形式。旗委常委會議專題研究了遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)、資金投入和學(xué)用管理工作，年初以來，全旗累計投入資金230余萬元，新建天網(wǎng)終端109個，全旗遠(yuǎn)程教育站點總數(shù)達(dá)到269個，嘎查村覆蓋率超過四分之三。三是全面推行黨務(wù)公開工作。我們總結(jié)去年兩個蘇木鎮(zhèn)黨務(wù)公開試點工作經(jīng)驗，經(jīng)旗委常委會議研究，制定了《關(guān)于在全旗開展黨務(wù)公開工作的實施意見》，在全旗各級黨組織中全面推行了黨務(wù)公開工作。四是推進(jìn)村級事務(wù)民主決策管理。我們認(rèn)真落實《通遼市委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強嘎查村“兩委”班子規(guī)范化管理的意見（試行）》，在村級事務(wù)決策管理方面，探索推行了黨支部提出主導(dǎo)議題、村民代表大會議定、村委會執(zhí)行的“三位一體”民主決策管理模式，進(jìn)一步理順了嘎查村“兩委”關(guān)系，保證了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，體現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一。為了強化機制的形成，我旗利用今冬農(nóng)閑季節(jié)大約三個月時間，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神為主線，在農(nóng)村黨組織中深入開展了“雙增雙提雙承諾”集中學(xué)習(xí)教育活動，主要想法是以此為總抓手，促進(jìn)各項載體活動的深化，促進(jìn)各項制度的落實，形成推進(jìn)組織工作的有效機制。在全旗嘎查村黨組織和廣大黨員中開展這一活動，主要目的就是要通過思想教育、作風(fēng)教育、廉政教育和組織整頓，建設(shè)好村級班子、打造一支好的黨員隊伍，發(fā)揮好嘎查村班子的帶動作用和黨員的示范作用，不斷把“三農(nóng)”工作引向深入。旗委已于10末召開了活動動員大會，各蘇木鎮(zhèn)也全部組織召開了動員會，旗、鎮(zhèn)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)組，加強對活動開展情況的督促檢查和具體指導(dǎo)。我們的目標(biāo)就是通過開展“雙增雙提雙承諾”活動，進(jìn)一步推動黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，強化流動黨員管理，深化基層組織建設(shè)各項載體活動，完成嘎查村黨支部委員會換屆這一組織整頓工作，解決農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題，把農(nóng)村基層黨建工作提高到一個新的水平。二是開展載體活動要避免照抄照搬，對上級號召開展的載體活動，要認(rèn)真