【正文】 “兩定一查三評”制度的落實(shí)，因?yàn)檫@項(xiàng)制度的內(nèi)涵，既是落實(shí)抓黨建促發(fā)展的客觀要求，又是干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效載體。嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。由群眾質(zhì)詢原因，鄉(xiāng)村干部答復(fù)原因，同時(shí)，共同研究彌補(bǔ)措施，現(xiàn)場解決難點(diǎn)問題；三是年底群眾民主評?？h委組織部每逢雙月召開例會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開一次例會，直接把例會開到基層，開到工程現(xiàn)場，通過觀摩，展開競賽與評比；二是組織點(diǎn)題評議。三在“評”字上鼓實(shí)勁?？h上出臺了《關(guān)于在全縣推行黨建工作問責(zé)制的辦法》，對兩定目標(biāo)決策不民主，措施不得力，落實(shí)不到位，貽誤了目標(biāo)的落實(shí)，或者造成群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不能得到及時(shí)解決的，要追究鄉(xiāng)村兩級干部的責(zé)任。二是把縣鄉(xiāng)村三級干部捆綁在一起實(shí)行連帶考核，凡是哪一個(gè)村的兩定目標(biāo)未完成，縣鄉(xiāng)包村干部要同時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任，在干部選拔任用和評先評優(yōu)上實(shí)行一票否決。一是把村級兩定目標(biāo)落實(shí)情況與村干部的工資補(bǔ)貼嚴(yán)格掛鉤。二是在“查”字上念真經(jīng)。將每項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人頭，制定詳細(xì)的工作措施和完成時(shí)限，簽訂責(zé)任書并進(jìn)行公示，嚴(yán)格獎懲和考核兌現(xiàn)，確保任務(wù)圓滿完成。村級兩定目標(biāo)，要由村級黨支部審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，組織部門備案，同時(shí)把該村年度工作目標(biāo)印制下發(fā)到本村在外的工作人員和縣鄉(xiāng)包村干部，使他們明確今年所包村的工作重點(diǎn)，最大限度地調(diào)動社會力量參與兩定項(xiàng)目的積極性。這樣做，有效改進(jìn)了干部工作作風(fēng)，從而使我們的鄉(xiāng)村組織在確定重大事項(xiàng)時(shí)更加尊重民意，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。通過不斷的總結(jié)，我們按照上級要求，把決策村級事務(wù)的權(quán)利交給群眾，實(shí)行了自下而上，自上而下的決策程序。同時(shí)，引發(fā)不必要的矛盾和隔閡，為此，在目標(biāo)的確定過程中，我們通過近幾年的實(shí)踐，總結(jié)出一套“四步工作法”，即把目標(biāo)的確定分解為以下幾個(gè)步驟：首先是傾聽民意，要求鄉(xiāng)村兩級黨組織按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，通過發(fā)放征求意見表，召開座談會，走訪群眾等形式，廣泛聽取群眾意見，在決策前掌握群眾的思想動態(tài)，最大限度地傾聽了解群眾想什么，盼什么？保證決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)。二、規(guī)范程序，把實(shí)施“兩定一查三評”制度擺在推進(jìn)鄉(xiāng)村管理民主的高度上來要求 一是在“定”字上做文章。實(shí)踐證明，“兩定一查三評”制度落實(shí)有力的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，社會就穩(wěn)定，黨組織的執(zhí)政能力就強(qiáng)，農(nóng)民群眾就擁護(hù)，反之，就會形成各種各樣的矛盾和問題。而這個(gè)規(guī)載體和平臺，無疑就是近年來經(jīng)過實(shí)踐證明的“兩定一查三評”制度。作為一個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，汾西縣任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，縱向上看，我們與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)，橫向上看，我們與平川縣市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 的差距很大；宏觀上看，縣級財(cái)政收入?yún)T乏，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成；微觀上看，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展仍然非常滯后，特別是農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)、工作能力、思想解放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，存在著硬件軟、軟件硬的反差，存在著諸多長期以來積累的方方面面的矛盾和不穩(wěn)定因素。特別是先進(jìn)行教育活動開展之后，汾西縣委一班人把深化和推進(jìn)“兩定一查三評”制度作為先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制的總抓手，站在黨的先進(jìn)性建設(shè)的高度去謀劃、去思考、去落實(shí)，全面推動了我縣黨的先進(jìn)性建設(shè)，整體促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，通過盤活集體資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，保證村級資產(chǎn)保值增值。積極推行村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、村級資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好用好。四是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極幫助和扶持農(nóng)民組建一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品潛力的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。三是注重引導(dǎo)與規(guī)范，大力發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地?fù)Q股份、以土地?fù)Q就業(yè)，大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，穩(wěn)步增加來自農(nóng)業(yè)外部的收入。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于缺乏資源的村，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，分析市場需求，組織農(nóng)民以股份制形式大力發(fā)展特色產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，在保證農(nóng)民個(gè)人受益的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于有一定資源的村，積極采取招商引資的辦法，合理開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。立足現(xiàn)有條件，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村在強(qiáng)力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取各種手段盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上使農(nóng)村擺脫“無錢辦事”的窘境。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步推行村務(wù)公開，這是對村級干部實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式，要長期堅(jiān)持，不斷完善。按照農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的要求，必須把村級干部的施政行為臵于村民的民主監(jiān)督之下，使廣大村民既能民主選舉自己信任的“村官”，又能對“村官”實(shí)行有效的監(jiān)督，防止個(gè)別村干部損害群眾利益，違背群眾意愿，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。要繼續(xù)推行交叉兼職，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，精減干部職數(shù)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別是黨支部書記和村委會主任分設(shè)的村，要重點(diǎn)做好工作，防止出現(xiàn)兩套人馬、兩個(gè)體系。要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)村黨支部在各類村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，支持村黨支部在村里各種組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是完善村級組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是健全村級事務(wù)民主自治機(jī)制。管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，也是農(nóng)村黨組織保持和體現(xiàn)先進(jìn)性的重要任務(wù)。充分整合各種教育資源，利用各級黨校陣地和黨員活動室，運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，增強(qiáng)村干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定和拒腐防變的能力。第四抓好村干部的教育培訓(xùn)工作。第三加強(qiáng)流動黨員管理，形成有效的管理機(jī)制。要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的入黨積極分子隊(duì)伍，確保新發(fā)展農(nóng)民黨員的先進(jìn)性。把黨員的先進(jìn)性教育與推進(jìn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求結(jié)合起來，把農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)營面臨的形勢和中心工作融入黨員先進(jìn)性教育當(dāng)中，教育廣大黨員真正樹立進(jìn)取觀念、競爭意識和效益思想，爭當(dāng)農(nóng)村改革的宣傳者和勇闖市場、開拓進(jìn)取的帶頭人，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、完成各項(xiàng)中心任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。首先要強(qiáng)化“黨要管黨”的意識，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，組織黨員外出學(xué)習(xí)考察，解放思想，開闊視野，不斷提高適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的能力。三是改進(jìn)教育培訓(xùn)方式。每次教育培訓(xùn)都要有針對性，力求解決一兩個(gè)突出問題，確保培訓(xùn)不走過程；二是豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，積極開展好黨員活動日，堅(jiān)持對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)。農(nóng)村黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、實(shí)施者，要注重以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、做好群眾工作的能力、矛盾調(diào)處能力和發(fā)展先進(jìn)文化等多方面的能力培養(yǎng)為著眼點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。抓好村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決村干部老齡化、后繼乏人的問題。推進(jìn)和完善村干部“職業(yè)化”管理，明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成村干部進(jìn)、管、出相互配套的管理機(jī)制。三是因事設(shè)崗、因崗設(shè)人。要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會組織出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵模式，打破傳統(tǒng)的單一按村組“分塊”設(shè)臵黨組織模式，改為按產(chǎn)業(yè)設(shè)臵黨組織。把開拓精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾口碑好“三強(qiáng)兩好”的優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，形成培養(yǎng)、考核、選用、監(jiān)督“四位一體”的管理格局，切實(shí)解決農(nóng)村干部后繼乏人的問題。繼續(xù)加大村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)的力度，建立農(nóng)村后備干部管理網(wǎng)絡(luò)。要按照政治過硬、公道正派、群眾公認(rèn)、發(fā)展生產(chǎn)能力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級班子，尤其是選好配強(qiáng)村黨支部書記；提倡村“兩委”成員按照規(guī)定程序并通過選舉實(shí)行交叉任職，條件具備的村可實(shí)行書記、主任一肩挑；要建立健全以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用新機(jī)制，全面推行“兩推一選”（黨員民主推薦、群眾推選、黨內(nèi)民主選舉）村級黨組織選舉制度，努力把有黨性、有能力、有魄力、有威信、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)村黨組織作為黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須首先創(chuàng)新執(zhí)政理念，改善執(zhí)政方式，鞏固執(zhí)政地位，努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)提出的各項(xiàng)要求。我們必須按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針要求，從執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力、黨員隊(duì)伍建設(shè)、民主政治建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)等多個(gè)方面入手，找準(zhǔn)突破口，采取有效措施，切實(shí)解決當(dāng)前存在的實(shí)際問題。這在很大程度上影響了村級基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。從全市村委集體經(jīng)濟(jì)收入來看，村委集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱，存在大量的“空殼村”、“負(fù)債村”，村級組織“無錢辦事”問題比較突出，特別是稅費(fèi)改革后取消了“村組提留”，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅僅只夠支付村干部工資，難以支付村級組織活動經(jīng)費(fèi)。但從全市的實(shí)際情況來看，一些農(nóng)村基層黨組織還沒有完全擺傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，仍然習(xí)慣于行政命令，不善于用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的辦法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，推動工作，村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，進(jìn)而影響了黨的農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。（四）民主政治建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的體制。四是后備力量薄弱。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)整體較低，目前全市農(nóng)村黨員文化程度以初中為主體，% 左右，初中、%左右。有的農(nóng)村黨員缺乏奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為講黨性、講奉獻(xiàn)是吃虧的事情；有的農(nóng)村黨員只關(guān)心自己的利益，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，臨汾市共有農(nóng)村黨員105854名，35歲以下僅20628名，％；55歲以上37189 名，占 ％。（三）黨員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。同時(shí)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生發(fā)展，群眾迫切需要掌握更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，了解更多的科技和致富信息。特別是在我市的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣份，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，精神文明建設(shè)投入長期不足，文化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、封建迷信時(shí)有蔓延、陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固。引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)的能力欠缺。矛盾調(diào)處的能力欠缺。長期以來，一些地方干部工作方式簡單，仍然以行政命令為主，偏重于行使管理職能，不會運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作。一些基層干部思想停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式上，不學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)知識，不善于全面規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作、矛盾調(diào)處、發(fā)展先進(jìn)文化等方面。在班子成員職數(shù)配備上，部分班子人數(shù)嚴(yán)重超編，人浮于事，互相推諉扯皮，形不成工作的合力。班子成員的責(zé)任分工、人員配備上存著問題。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各類產(chǎn)業(yè)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)合作組織和中介行業(yè)、協(xié)會等組織在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，黨員干部的就業(yè)方式多樣化，一大批農(nóng)民黨員參與到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織中，呈現(xiàn)出流動多變的特點(diǎn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在，大大削弱了農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另一方面農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級收入大幅度減少，特別是債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重、經(jīng)濟(jì)薄弱的村級組織，村干部工資都難以得到保障，有的村級集體經(jīng)濟(jì)為零，出現(xiàn)了無錢辦事的現(xiàn)象。二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題及原因分析（一）執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要部分農(nóng)村基層黨組織軟弱瘓散，凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。當(dāng)前