【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 北京，在海淀區(qū)水磨社區(qū)一家澡堂里當(dāng)搓澡工，間或?yàn)榭腿俗霭喂蕖⒐勿稹⑼颇玫燃夹g(shù)活兒。“我們很久才回家一次，舍不得買臥鋪票，連有座的票都買不到，只能一路上站著。過(guò)道中間也擠滿了休息的人，有時(shí)候想走動(dòng)都無(wú)法下腳?！笔瘝雇ミ呎f(shuō)邊用動(dòng)作演示，后半夜實(shí)在撐不下去就蜷縮在座位下面，第二天早上起來(lái)腦袋嗡嗡作響。每次回家都很期待，但是回家的路真是折騰。這一連串的“折騰”，是身處異鄉(xiāng)的人們回家必須付出的代價(jià)，而這些代價(jià)換來(lái)的也僅僅是四五天的團(tuán)聚和相伴?；丶业穆冯m漫長(zhǎng)、難耐，但仍然抵不住回家的期盼。請(qǐng)假，倒班，提前回家，網(wǎng)上爭(zhēng)搶往返車票??當(dāng)攜著滿臉倦容終于抵達(dá)故鄉(xiāng)的時(shí)候，“漂一族”突然發(fā)現(xiàn)，“家”已經(jīng)面目模糊，記憶中的故鄉(xiāng)早已遠(yuǎn)去。迎接歸人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已經(jīng)適應(yīng)大城市的人們卻越發(fā)覺(jué)得：回家，面對(duì)的卻總是再也回不去的老家生活?！霸诨丶业穆飞峡倳?huì)勾畫(huà)很多美好的畫(huà)面，可真到了家，卻又有一股很大的陌生感，讓人難以適應(yīng)?！?0后女孩唐燕說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡覺(jué)，時(shí)間被拉得很長(zhǎng)，很難熬?！耙矝](méi)有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒暢了，更別提邂逅帥哥?！彼{(diào)侃道。唐燕說(shuō)起再見(jiàn)兒時(shí)好友的情形，“卻發(fā)現(xiàn)再也聊不到一起，需要隨時(shí)搜刮話題，以免覺(jué)得氣氛尷尬。”那些時(shí)不時(shí)充斥耳朵的帶著家鄉(xiāng)口音的臟話更讓她排斥。親戚漸漸疏于來(lái)往，寒暄浮于表面，還有時(shí)不時(shí)暗含譏諷的攀比。“現(xiàn)在是故鄉(xiāng)與外界很遠(yuǎn)，我和故鄉(xiāng)也很遠(yuǎn)?！彼f(shuō)。按照中國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)政策，大多數(shù)外地人員目前無(wú)法完全享受城市居民的權(quán)利，尤其是購(gòu)買住房以及讓子女在所在城市學(xué)校接受教育等，因此，許多人迫不得已兩地奔波，假日便踏上歸家的車廂，然后從家鄉(xiāng)再度出發(fā)，成為節(jié)假日遷徙群體中的一員。無(wú)疑，這將是中國(guó)正推進(jìn)的城鎮(zhèn)化需要重點(diǎn)考量的難題之一。，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，不但造成土地價(jià)格高企、社會(huì)成本高昂、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過(guò)低、入城農(nóng)民待遇過(guò)低、被征農(nóng)村土地補(bǔ)償過(guò)低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，也要求地方政府真正做到以人為核心實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的空城運(yùn)動(dòng)。美國(guó)曾曝光的中國(guó)“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國(guó)是通過(guò)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國(guó)“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地?！斑@種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題。”中國(guó)體改研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖明在接受媒體采訪時(shí)表示，城市發(fā)展不僅僅是一個(gè)“造城運(yùn)動(dòng)”，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人口就成了“空城”、“鬼城”?！安荒転榱顺擎?zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒(méi)有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會(huì)造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性?！霸谛乱惠喅擎?zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！薄巴七M(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。”李克強(qiáng)總理這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。毫無(wú)疑問(wèn)，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績(jī)的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問(wèn)題便是“人”的城鎮(zhèn)化?！霸诙嗄甑某擎?zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進(jìn)城市，卻并沒(méi)有真正融入城市?！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識(shí)上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥(niǎo)式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市?！暗捎趹艏贫鹊淖璧K，進(jìn)入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會(huì)保障，教育，住房等社會(huì)資源，形成了制度上的不平等?！痹摻淌谡J(rèn)為，這顯然是不利于社會(huì)穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共同享受社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。、人口最密集的城市之一。本報(bào)記者第一次來(lái)到這座城市是在夜晚，從飛機(jī)上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點(diǎn)多，街道上還有長(zhǎng)長(zhǎng)的車流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿低矮破舊的房屋，城市四周一望無(wú)際的貧民窟，街道總被車流堵得水泄不通。墨西哥城早在1968年就舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)，但它為何沒(méi)能續(xù)寫輝煌?過(guò)度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入是墨西哥城不堪重負(fù)的原因。城市化曾給墨西哥城帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛，而過(guò)度城市化卻帶來(lái)了貧困、擁擠和污染。墨西哥城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。過(guò)度城市化給墨西哥帶來(lái)的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會(huì)問(wèn)題。從上世紀(jì)40年代起，墨西哥進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。%，%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過(guò)了50年，拉美國(guó)家平均用了25年，而墨西哥用了20年。%，超過(guò)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管墨西哥的城市化率超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些國(guó)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有5000萬(wàn)沒(méi)有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬(wàn)人吃不飽飯。在聯(lián)合國(guó)對(duì)126個(gè)國(guó)家財(cái)富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。走在墨西哥城的大街上，隨處可見(jiàn)乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無(wú)業(yè)者。非正式就業(yè)已成為墨西哥進(jìn)城農(nóng)民的最主要就業(yè)形式。由于進(jìn)城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識(shí)和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來(lái)務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。墨西哥城的貧民窟也是過(guò)度城市化的產(chǎn)物。在上世紀(jì)四五十年代，墨西哥工業(yè)化水平提升，城市得到迅速發(fā)展。農(nóng)村由于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)之間的巨大差異以及農(nóng)村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進(jìn)入城市尋求發(fā)展機(jī)遇。然而城市工業(yè)部門無(wú)法吸納所有勞動(dòng)力，于是造成不充分就業(yè)。到80年代，墨西哥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“失去的十年”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，城市失業(yè)人口繼續(xù)增加。大量無(wú)業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡(jiǎn)陋住所，直至形成今天規(guī)模龐大的貧民窟。墨西哥城號(hào)稱全球最大“堵城”。上午7點(diǎn)到10點(diǎn)和晚上5點(diǎn)到10點(diǎn)是墨西哥城最堵車的時(shí)候。平時(shí)十分鐘的路程，堵車時(shí)至少要開(kāi)一個(gè)小時(shí)。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個(gè)多小時(shí)。當(dāng)問(wèn)她為什么不把家搬得近一些，她無(wú)奈地說(shuō)，城里的房子買不起，生活費(fèi)用又高，住在郊區(qū)也是別無(wú)選擇。人口膨脹還帶來(lái)了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對(duì)口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機(jī)、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對(duì)日益高漲的物價(jià)，不少人都有兩份工作。在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。在一所公立醫(yī)院，來(lái)看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫(yī)院看。為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實(shí)施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個(gè)衛(wèi)星城，居住人口超過(guò)1500萬(wàn)。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開(kāi)辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年到2000年間，整個(gè)墨西哥城中人口增長(zhǎng)最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個(gè)衛(wèi)星城。為把農(nóng)村富余勞動(dòng)力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進(jìn)入城市，近年來(lái)墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費(fèi)發(fā)放牛奶。針對(duì)窮人的大眾醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費(fèi)享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發(fā)放25美元補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎(jiǎng)學(xué)金。采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來(lái)移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。，全國(guó)各地都在進(jìn)行積極的實(shí)踐與探索，涌現(xiàn)和形成了一批成功范例與實(shí)踐樣本，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)就是其中的一個(gè)典型代表。馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，轄13個(gè)行政村，54個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬(wàn)人。馬寨鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，而且也帶給了我們一些新時(shí)期科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)與思考。馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中始終堅(jiān)持以人為本的核心理念，著力把維護(hù)群眾的根本利益放在突出位置。同時(shí)馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對(duì)農(nóng)民咋安置問(wèn)題，在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強(qiáng)化群眾主體地位，邀請(qǐng)群眾參與討論，戶型設(shè)計(jì)反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)請(qǐng)群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評(píng)估認(rèn)定等全部公開(kāi)透明。提出了“四個(gè)一”的推進(jìn)模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過(guò)渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機(jī)會(huì)、每一個(gè)安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開(kāi)工建設(shè)安置房面積100萬(wàn)平方米。同時(shí)，為給拆遷居民提供長(zhǎng)期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償方案，開(kāi)展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了居民的收入增長(zhǎng)和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。馬寨鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實(shí)需要，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、劉胡垌等五個(gè)安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從城市功能組團(tuán)到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋。對(duì)于錢從哪里來(lái)問(wèn)題，馬寨鎮(zhèn)積極加強(qiáng)與河南投資集團(tuán)、鄭州市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對(duì)農(nóng)民咋安置問(wèn)題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會(huì)保障。樂(lè)業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。馬寨鎮(zhèn)通過(guò)合村并城對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團(tuán)等一大批龍頭支柱企業(yè)。2014年，%。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過(guò)合村并城項(xiàng)目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入。另一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機(jī)械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團(tuán)的快速進(jìn)入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時(shí)，馬寨鎮(zhèn)積極開(kāi)展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、“五小”門店等典型問(wèn)題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開(kāi)展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營(yíng)造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。，一個(gè)叫馱巷村圪洞峁的村莊，占地近2平方公里，原來(lái)住有30多戶200多村民。如今人去村空，500多畝耕地荒蕪，只剩下50多歲的王明厚和高生花老兩口守候在這里，粗放地種著50多畝地。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，“鄉(xiāng)村病”日益困惑著廣大鄉(xiāng)村。“鄉(xiāng)村病”是農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究員劉彥隨提出的新概念，主要有以下特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化?？焖俪擎?zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬(wàn)失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬(wàn)農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂(lè)業(yè)，正成為社會(huì)穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)。二是農(nóng)民社會(huì)主體過(guò)快老弱化。我國(guó)進(jìn)入少子老齡化時(shí)期，農(nóng)村青壯勞力過(guò)速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占，導(dǎo)致空心村問(wèn)題日益突出，這也反映了我國(guó)農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測(cè)算，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢(shì)。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，面源污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命。“一方水土難養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。劉彥隨認(rèn)為，“鄉(xiāng)村病因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來(lái)根治。就當(dāng)下而言，尤其需要正視問(wèn)題、周密謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)。“城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，就像一