【文章內(nèi)容簡介】 北京，在海淀區(qū)水磨社區(qū)一家澡堂里當(dāng)搓澡工，間或為客人做拔罐、刮痧、推拿等技術(shù)活兒?！拔覀兒芫貌呕丶乙淮危岵坏觅I臥鋪票，連有座的票都買不到，只能一路上站著。過道中間也擠滿了休息的人，有時候想走動都無法下腳?！笔瘝雇ミ呎f邊用動作演示，后半夜實在撐不下去就蜷縮在座位下面，第二天早上起來腦袋嗡嗡作響。每次回家都很期待，但是回家的路真是折騰。這一連串的“折騰”，是身處異鄉(xiāng)的人們回家必須付出的代價，而這些代價換來的也僅僅是四五天的團聚和相伴?；丶业穆冯m漫長、難耐，但仍然抵不住回家的期盼。請假，倒班，提前回家，網(wǎng)上爭搶往返車票??當(dāng)攜著滿臉倦容終于抵達故鄉(xiāng)的時候，“漂一族”突然發(fā)現(xiàn)，“家”已經(jīng)面目模糊，記憶中的故鄉(xiāng)早已遠去。迎接歸人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已經(jīng)適應(yīng)大城市的人們卻越發(fā)覺得：回家，面對的卻總是再也回不去的老家生活?！霸诨丶业穆飞峡倳串嫼芏嗝篮玫漠嬅?，可真到了家，卻又有一股很大的陌生感，讓人難以適應(yīng)?！?0后女孩唐燕說，現(xiàn)在農(nóng)村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡覺，時間被拉得很長，很難熬?！耙矝]有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒暢了，更別提邂逅帥哥?！彼{(diào)侃道。唐燕說起再見兒時好友的情形，“卻發(fā)現(xiàn)再也聊不到一起，需要隨時搜刮話題，以免覺得氣氛尷尬?！蹦切r不時充斥耳朵的帶著家鄉(xiāng)口音的臟話更讓她排斥。親戚漸漸疏于來往，寒暄浮于表面，還有時不時暗含譏諷的攀比?！艾F(xiàn)在是故鄉(xiāng)與外界很遠，我和故鄉(xiāng)也很遠?！彼f。按照中國現(xiàn)行的相關(guān)政策，大多數(shù)外地人員目前無法完全享受城市居民的權(quán)利，尤其是購買住房以及讓子女在所在城市學(xué)校接受教育等，因此，許多人迫不得已兩地奔波，假日便踏上歸家的車廂，然后從家鄉(xiāng)再度出發(fā)，成為節(jié)假日遷徙群體中的一員。無疑，這將是中國正推進的城鎮(zhèn)化需要重點考量的難題之一。，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動。美國曾曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地?！斑@種現(xiàn)象的實質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題?！敝袊w改研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會會長廖明在接受媒體采訪時表示，城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”?！安荒転榱顺擎?zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。”上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性?！霸谛乱惠喅擎?zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！崩羁藦娍偫磉@樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點。數(shù)據(jù)顯示，%，與世界平均水平大體相當(dāng)。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城鎮(zhèn)化?！霸诙嗄甑某擎?zhèn)化進程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。“但由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等?！痹摻淌谡J(rèn)為，這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。他認(rèn)為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。、人口最密集的城市之一。本報記者第一次來到這座城市是在夜晚，從飛機上俯瞰，一眼望不到邊的墨西哥城燈火通明，盡管已是晚上10點多，街道上還有長長的車流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道兩旁擠滿低矮破舊的房屋，城市四周一望無際的貧民窟，街道總被車流堵得水泄不通。墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運會，但它為何沒能續(xù)寫輝煌?過度城市化、城市公共服務(wù)供給不足、大量農(nóng)村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經(jīng)濟騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。墨西哥城市化進程遠遠超出了工業(yè)化速度，導(dǎo)致城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)。過度城市化給墨西哥帶來的不是繁榮，而是城市的畸形發(fā)展以及貧困、擁擠、環(huán)境破壞等社會問題。從上世紀(jì)40年代起，墨西哥進入加速發(fā)展階段，城市化水平迅速提升。%，%。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經(jīng)過了50年，拉美國家平均用了25年，而墨西哥用了20年。%，超過德國等發(fā)達國家。盡管墨西哥的城市化率超過了發(fā)達國家，但經(jīng)濟水平卻遠遠落后于這些國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中近2000萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對126個國家財富分配調(diào)查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。走在墨西哥城的大街上，隨處可見乞丐、沿街叫賣的小商販和給堵車的汽車擦車窗的無業(yè)者。非正式就業(yè)已成為墨西哥進城農(nóng)民的最主要就業(yè)形式。由于進城打工的農(nóng)民大多年齡偏大、缺乏文化知識和專業(yè)技能，很難適應(yīng)城市工業(yè)對技術(shù)工人的需求，那些找不到工作的外來務(wù)工者，包括婦女和兒童，源源不斷地涌向城市非正規(guī)就業(yè)行業(yè)。墨西哥城的貧民窟也是過度城市化的產(chǎn)物。在上世紀(jì)四五十年代，墨西哥工業(yè)化水平提升，城市得到迅速發(fā)展。農(nóng)村由于實現(xiàn)機械化，出現(xiàn)大量富余勞動力。城鄉(xiāng)之間的巨大差異以及農(nóng)村的惡劣生存境況，迫使大量人口盲目地進入城市尋求發(fā)展機遇。然而城市工業(yè)部門無法吸納所有勞動力，于是造成不充分就業(yè)。到80年代，墨西哥經(jīng)濟進入“失去的十年”，經(jīng)濟增長放緩，城市失業(yè)人口繼續(xù)增加。大量無業(yè)人員只能選擇在大城市邊緣的公共土地上私建簡陋住所，直至形成今天規(guī)模龐大的貧民窟。墨西哥城號稱全球最大“堵城”。上午7點到10點和晚上5點到10點是墨西哥城最堵車的時候。平時十分鐘的路程，堵車時至少要開一個小時。記者的朋友瑪莉亞住在墨城郊區(qū)，每天上下班路上要花4個多小時。當(dāng)問她為什么不把家搬得近一些，她無奈地說，城里的房子買不起，生活費用又高，住在郊區(qū)也是別無選擇。人口膨脹還帶來了就業(yè)難，名牌大學(xué)學(xué)生要找到專業(yè)對口的工作也不容易。在墨西哥城經(jīng)常能遇到有碩士學(xué)位的出租車司機、保安或售貨員。有工作的人生活壓力也不輕，為了應(yīng)對日益高漲的物價，不少人都有兩份工作。在墨西哥城看病就醫(yī)也是讓老百姓發(fā)愁的事，公立醫(yī)院里總是擠滿了人。在一所公立醫(yī)院，來看頭痛的安赫拉告訴記者，醫(yī)生安排她8周后作檢查，但她不可能等那么久，只好去私立醫(yī)院看。為了遏制城市人口惡性膨脹，墨西哥城市政府采取了建設(shè)“衛(wèi)星城”和實施“城鄉(xiāng)均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多個衛(wèi)星城，居住人口超過1500萬。為了吸引市民到周邊小城市安家，市政府將衛(wèi)星城打造成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、住宅舒適的宜居城市。一些著名高校和中學(xué)還在衛(wèi)星城開辦分校，以吸引人們前去居住。據(jù)統(tǒng)計，1980年到2000年間，整個墨西哥城中人口增長最多的地區(qū)已不再是主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕和特拉爾潘三個衛(wèi)星城。為把農(nóng)村富余勞動力留在農(nóng)村，避免貧困人口盲目進入城市，近年來墨西哥政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村生活水平。墨西哥城政府在農(nóng)村地區(qū)向兒童和60歲以上老年人免費發(fā)放牛奶。針對窮人的大眾醫(yī)療保險計劃惠及所有農(nóng)村居民，一人參保全家免費享受醫(yī)療服務(wù)。墨西哥城政府還為70歲以上老人建立賬戶，每月發(fā)放25美元補貼。為鼓勵貧困家庭子女上學(xué)、降低失學(xué)率，政府還向所有農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)和初中生提供獎學(xué)金。采取了這一系列的措施后，墨西哥城的外來移民數(shù)量很快出現(xiàn)下降。墨西哥國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負增長。，全國各地都在進行積極的實踐與探索，涌現(xiàn)和形成了一批成功范例與實踐樣本，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)就是其中的一個典型代表。馬寨鎮(zhèn)位于鄭州市西南部，轄13個行政村，54個自然村，現(xiàn)有常住人口約11萬人。馬寨鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟社會效應(yīng)，而且也帶給了我們一些新時期科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識與思考。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中始終堅持以人為本的核心理念，著力把維護群眾的根本利益放在突出位置。同時馬寨鎮(zhèn)積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，在合村并城方面，馬寨鎮(zhèn)提出了“和諧拆遷”的新理念，在拆遷方案編制、拆遷政策制定、社區(qū)規(guī)劃選址等方面，強化群眾主體地位，邀請群眾參與討論，戶型設(shè)計反復(fù)征求群眾意見，項目建設(shè)請群眾代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認(rèn)定等全部公開透明。提出了“四個一”的推進模式，即每一戶在2015年底有一套用于居住的過渡房、每一戶都能在自己家門口有就業(yè)機會、每一個安置社區(qū)具備一套完善生活服務(wù)配套設(shè)施、2014年底開工建設(shè)安置房面積100萬平方米。同時，為給拆遷居民提供長期的生活保障，馬寨鎮(zhèn)制定了高標(biāo)準(zhǔn)補償方案，開展了多種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了居民的收入增長和充分就業(yè)，有效解除了村民的后顧之憂。馬寨鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化的實踐中，十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)引導(dǎo)作用，緊緊圍繞鄭州大都市區(qū)建設(shè)的要求，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合村并城的現(xiàn)實需要，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計院，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)合村并城控制性詳細規(guī)劃、新鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、老鎮(zhèn)區(qū)南部生活區(qū)控制性詳細規(guī)劃、劉胡垌等五個安置區(qū)用地規(guī)劃等一系列科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了從城市功能組團到社區(qū)規(guī)劃的全覆蓋。對于錢從哪里來問題，馬寨鎮(zhèn)積極加強與河南投資集團、鄭州市建設(shè)投資集團有限公司以及有關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，積極籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，著力籌措拆遷和安置房建設(shè)資金，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了資金保障。針對農(nóng)民咋安置問題，馬寨鎮(zhèn)給出的答案是：堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。安居，即讓農(nóng)民搬新居、住新房，享受到市民一樣的社會保障。樂業(yè)，即由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，通過出租自家住宅收入、出租商業(yè)用房收入、出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房收入、出租職工公寓收入、就近就業(yè)工資收入等五重措施，保障群眾獲得穩(wěn)定收益。馬寨鎮(zhèn)通過合村并城對現(xiàn)有土地資源進行整理，為發(fā)展現(xiàn)代食品制造、電子商務(wù)、高端商貿(mào)服務(wù)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。目前，馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了食品加工、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了蘇寧云商、康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)、新大方重工、天方集團等一大批龍頭支柱企業(yè)。2014年，%。馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，一方面改善了城鄉(xiāng)居民的生活居住條件，另一方面提高了城鄉(xiāng)居民的收入水平。通過合村并城項目，每位村民可以獲得110平方米的安置住房，這些住房既可以自己出租，獲取出租房房租收入。另一方面促進了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，馬寨鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進，尤其是馬寨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，食品加工、機械制造、電子商務(wù)、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進，康師傅工業(yè)基地、河南花花牛乳業(yè)等大型企業(yè)集團的快速進入和大量匯集，有效提高了馬寨鎮(zhèn)的就業(yè)承載能力，為馬寨城鄉(xiāng)居民提供了“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就業(yè)城鎮(zhèn)化”的就業(yè)便利條件。同時，馬寨鎮(zhèn)積極開展的多種類型的技能和就業(yè)能力培訓(xùn)，積極為拆遷居民聯(lián)系工作崗位的創(chuàng)新舉措，也提升了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，提高了居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性和成功率，促進了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。馬寨鎮(zhèn)緊緊圍繞生態(tài)田園新城的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過生態(tài)廊道、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點工程的大力實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、“五小”門店等典型問題地區(qū)的綜合整治，四環(huán)沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化工作的深入開展，馬寨污水處理廠、水磨生活污水處理站等生態(tài)環(huán)境設(shè)施的快速建設(shè)，以及稷水農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、蓉坤農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等生態(tài)示范園區(qū)的著力打造，有效改善了全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全鎮(zhèn)居民營造了優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。，一個叫馱巷村圪洞峁的村莊，占地近2平方公里，原來住有30多戶200多村民。如今人去村空，500多畝耕地荒蕪，只剩下50多歲的王明厚和高生花老兩口守候在這里，粗放地種著50多畝地。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，“鄉(xiāng)村病”日益困惑著廣大鄉(xiāng)村。“鄉(xiāng)村病”是農(nóng)業(yè)問題研究員劉彥隨提出的新概念，主要有以下特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化?？焖俪擎?zhèn)化耕地流失造成的數(shù)千萬失地農(nóng)民、“離村進城”的數(shù)億農(nóng)民工，以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”，難以安居樂業(yè)，正成為社會穩(wěn)定與安全的焦點。二是農(nóng)民社會主體過快老弱化。我國進入少子老齡化時期，農(nóng)村青壯勞力過速非農(nóng)化，加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落，“三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。農(nóng)村人走地不動、建新不拆舊、不占白不占，導(dǎo)致空心村問題日益突出，這也反映了我國農(nóng)村土地制度安排的不足。中科院測算，村莊空廢化仍呈加劇的態(tài)勢。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的一些農(nóng)村成為藏污納垢之地，面源污染嚴(yán)重，致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā)，一些地方“癌癥村”涌現(xiàn)，已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。劉彥隨認(rèn)為，“鄉(xiāng)村病因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)，也必將由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言，尤其需要正視問題、周密謀劃，做好頂層設(shè)計?！俺擎?zhèn)化是一個社會過程，就像一