【文章內(nèi)容簡介】 村精英流失造成“農(nóng)村失語”問題。長久以來農(nóng)村積貧積弱的現(xiàn)實，使農(nóng)村出生的大量精英最終離開農(nóng)村，人才的匱乏使農(nóng)村失去了與城市比肩的創(chuàng)新能力和競爭能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)止步不前，這必然導(dǎo)致農(nóng)村成為越來越嚴(yán)重的弱勢地區(qū)，加重了“農(nóng)村失語”問題，部分農(nóng)民遭受到特權(quán)階層的侵害后，缺乏基本的表達(dá)申訴能力和法律援助渠道，最終造成群體性事件。在現(xiàn)實情況下，中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展如何保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀點得到表達(dá)，如何平衡好城鎮(zhèn)的觀點與三農(nóng)觀點，是一個需要認(rèn)真思考的問題。農(nóng)民的土地不能隨意變成資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民在農(nóng)村必須依附土地并靠勞力生存，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中，用城市人單方面的觀點來規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)村，難免忽視農(nóng)村特色和農(nóng)民習(xí)俗，用很低的補償金把農(nóng)民“趕上樓”，損害農(nóng)民的利益，這是另一種形式的“圈地運動”，是另一種版本的“劫貧濟(jì)富”，新型城鎮(zhèn)化如何避免陷入這樣的邏輯將需要實踐來檢驗。第四，從消耗型城市化要素供給方式到城市可持續(xù)發(fā)展方式的實踐這里面涉及一大堆的問題：新型城鎮(zhèn)化由誰來主導(dǎo)以及如何主導(dǎo)？依然是之前慣用的強勢地方政府通過土地出讓和融資平臺雙箭齊發(fā)的主導(dǎo)模式？是否仍然是新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮和GDP崇拜泛濫最終造成城市資源供給的不可持續(xù)？以前是造地運動，現(xiàn)在換成造城運動嗎？政府在城鎮(zhèn)化過程中的角色是無形的手還是“到處亂摸的手”？新型城鎮(zhèn)化必將更關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展的理念，甚至從某種角度來說，新型城鎮(zhèn)化就是城市可持續(xù)發(fā)展的一個公約子集。中國傳統(tǒng)城市發(fā)展的三大動力：城鎮(zhèn)化——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和區(qū)域一體化——周邊借勢與融合，未來將會與城市可持續(xù)發(fā)展的理念相嫁接，由新型城鎮(zhèn)化來換檔提速和版本升級。新型城鎮(zhèn)化需要找到城市發(fā)展的長期動力和城市發(fā)展的核心能力，在該城市發(fā)展所處的階段背景下同時關(guān)注城市的發(fā)展水平、持續(xù)水平和資源能力的協(xié)調(diào)水平三大維度，從而指導(dǎo)城市的決策者建設(shè)新型城鎮(zhèn)。第五，從產(chǎn)業(yè)粗放模式到“產(chǎn)城融合”模式的升級新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，而中國大大小小的各類城鎮(zhèn)勢必在新型城鎮(zhèn)化過程中走向“產(chǎn)城融合”的新階段。從早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段，到目前競爭優(yōu)勢為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段，再到未來創(chuàng)新驅(qū)動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段，是“產(chǎn)城融合”的標(biāo)準(zhǔn)路線圖。基于此，該路線圖也指出了在新型城鎮(zhèn)化過程中，未來城市應(yīng)更注重以下一些要素的提升，包括市場規(guī)范、人文特色、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和企業(yè)家群體等這些關(guān)乎城市根植性優(yōu)勢與區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢的軟性指標(biāo)。值得注意的是，這些往往難以復(fù)制并有可能形成各個城市的差異化發(fā)展能力。短期看需求，長期看供給，新型的城鎮(zhèn)發(fā)展需要培育自身獨特的核心能力，從而形成真正的長期發(fā)展驅(qū)動力，僅僅靠短期投資熱潮和GDP崇拜是無法達(dá)成的。第六，從粗放型社會管制到高效性社會治理的提升城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展對城市的公共管理提出了新的要求，當(dāng)前首先是爆發(fā)公共安全和群體性突發(fā)事件的概率在加大，其次是外來人口激增帶來社會保障和治理壓力在加大，新型城鎮(zhèn)化或許將倒逼政府對城市的公共管理從當(dāng)前的粗放型社會管制提升到未來的高效性社會治理階段。中國城鎮(zhèn)化率超過50%后將會經(jīng)歷一段快速的城鎮(zhèn)化階段，即是一個人口快速導(dǎo)入城市的階段，一方面是城鄉(xiāng)一體化帶來的農(nóng)村人口入城，另一方面是由區(qū)域一體化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接或升級帶來的產(chǎn)業(yè)人口遷移。高效性社會治理的難點是如何做到城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導(dǎo)入。房地產(chǎn)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的合理化，勞動力市場和人才引進(jìn)政策的完善，城市壯大后新老社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)的力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的建設(shè)等，都是十分重要的課題。第五篇：新型城鎮(zhèn)化)中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見（征求意見稿）為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北建設(shè)，提出如下意見：一、充分認(rèn)識推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關(guān)口，這是向經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北邁進(jìn)的重要標(biāo)志，必將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴(kuò)張過快，農(nóng)村居民點建設(shè)分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務(wù)短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細(xì)管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北的奮斗目標(biāo)，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設(shè)施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細(xì)管理，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）基本原則。創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)方式，推進(jìn)城市精明增長和有機(jī)更新，努力建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進(jìn)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴(kuò)容升級步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)延伸。加強和改進(jìn)社會管理，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平，積極推進(jìn)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達(dá)到全國平均水平，初步構(gòu)建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)化率快速提高。%。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達(dá)到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達(dá)到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達(dá)到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達(dá)到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達(dá)到30萬人以上。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設(shè)區(qū)城市好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達(dá)到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國家園林