【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)里，勞資力量對比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會，才能爭得自身權益。其四，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系事項的格局。其中，培育工會組織的自主協(xié)商談判能力和作用至為重要。其五，完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調(diào)解制度，堅持和拓展勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制。同時，貫徹《法律援助條例》，推進來自工會和民間的勞動法律援助活動，培養(yǎng)勞工律師，為工人提供收費低廉的法律服務，讓他們都能通過勞動爭議仲裁和訴訟維護自身的合法權益。小組提綱（一）政府經(jīng)濟與公平公平，是各國政府經(jīng)濟活動所追求的一個共同目標。在經(jīng)濟領域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟公平，后者稱之為社會公平。經(jīng)濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。在市場經(jīng)濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產(chǎn)要素參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數(shù)量和質(zhì)量相對應，多勞多得，充分調(diào)動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。（二）政府經(jīng)濟與效率 效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關系。在經(jīng)濟學理論中，資源配置效率理想的狀態(tài)是“帕累托效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產(chǎn)領域，企業(yè)資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質(zhì)量。在公共事業(yè)部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等公共服務。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經(jīng)濟行為調(diào)節(jié)，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經(jīng)濟運行中，由于市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現(xiàn)，政府努力為市場運行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；而在市場不能或不能有效發(fā)揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。（三）政府經(jīng)濟與公平和效率的選擇公平與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經(jīng)濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。公平與效率之間的替代關系盡管公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。第二，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理以提高資源配置效率，促進經(jīng)濟較快增長，增強整體國家經(jīng)濟實力，發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標，同時注意調(diào)節(jié)社會成員收入差距，體現(xiàn)社會公平。這也是我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導方針。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中，優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟運行效率的消極影響。第三篇：《政府經(jīng)濟學》形考作業(yè)2答案參考《政府經(jīng)濟學》形考作業(yè)2參考答案時間：學習完教材第三至第五章之后。題目與形式：理論聯(lián)系實際撰寫一篇1000字左右的小論文。考核要求：在分析特殊利益集團對公共選擇的影響這一范圍內(nèi)，選擇一個具有理論意義或實用價值、大小適當?shù)恼撐念}目。綜合運用相關理論、方法和知識?？梢酝ㄟ^各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網(wǎng)上搜索資料，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。答題提示：結合教材P第四章節(jié)。例文1：中國社會利益集團影響地方政府決策的內(nèi)容:從媒體公開報道的有關利益集團活動的案例，以及筆者經(jīng)實地調(diào)研所獲得的材料看中國利益集團對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：1）地方政府干部人事任免地方政府機關的職位本身，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現(xiàn)其他利益的重要途徑。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實力派人物，或因經(jīng)濟實力，或因人脈關系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據(jù)筆者參與的某課題組調(diào)研獲悉，南方某市區(qū)有兩位“大名鼎鼎”的區(qū)人大代表，分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人。由于長期在當?shù)鼗鶎尤温?，有較高的地方聲望和廣泛的人際關系，又由于其是當?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領導均對他們禮讓三分”。2）地方政府公共投資地方政府為市政建設、基礎設施建設、農(nóng)田水利建設等所進行的公共投資決策，是一些利益集團競相角逐的重要領域。有些利益集團，總是想方設法要求建設對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎設施），或是這些項目的規(guī)劃（規(guī)模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費者群體等共同形成的利益集團，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎設施建設，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等。3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負責的財政資金分配預算決策，也是一些利益集團競相角逐的重要領域。地方政府財政部門，在編制財政預算計劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強調(diào)自己工作的重要性，或通過主管領導打招呼，或借助上級文件依據(jù)，或通過編制發(fā)展規(guī)劃等，爭取獲得盡可能多的財政預算資金。這是政府內(nèi)客觀存在的特殊利益集團（各部門或單位都有自身的特殊利益，都可以視為利益集團），影響地方政府財政資金分配決策的典型。4）地方政府財政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務部門公開“討價還價”，爭取少交稅。一些實力強大的企業(yè)（集團），甚至干脆要求地方政府減免稅負，給以稅收優(yōu)待，否則便揚言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優(yōu)惠政策。由一些納稅較多的從業(yè)職員組成的專業(yè)團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得” 應稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40％以上的業(yè)務收入要用于納稅（％，個人所得稅35％）。為了維護自身利益，執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)。因而，對地方政策法規(guī)的制定施加影響，是利益集團實現(xiàn)利益目標的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業(yè)周圍形成的兩個“泛利益集團”，曾推動了不同的政策法規(guī)的制定：由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、油品燃料經(jīng)銷商、汽車消費者群體（主要是運輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業(yè)發(fā)展進行合理性論證的專家學者等組成的“車族”利益集團，因其代表著中國汽車工業(yè)的發(fā)展導向，極力要求調(diào)整財稅政策，特別是消費政策；有計劃地實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，大力發(fā)展汽車貿(mào)易與服務業(yè)；推動地方政府出臺帶有地方保護色彩的汽車貿(mào)易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費項目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環(huán)保主義者、汽車替代品生產(chǎn)及其經(jīng)銷商、以及對（私人）汽車消費文明持保留或批判態(tài)度的專家學者等組成的“反車族”利益集團，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關安全、環(huán)保與節(jié)能方面的強制性標準等。二、中國社會利益集團影響地方政府決策的方式在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種：1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。2）個人關系網(wǎng)絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉(xiāng)情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求。3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的。求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜蟆⒄f(xié)提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會每年都通過組織會員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業(yè)務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求。6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓罂?、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經(jīng)常采用的方式。8）施壓性集體行動這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個省（區(qū)、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，％％，2001年，％％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協(xié)召開兩會期間）和重要節(jié)日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力。9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進，不同利益集團已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負面影響。在現(xiàn)實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。從總體上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現(xiàn)不當利益。第四，一些利