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正文內(nèi)容

20xx年度農(nóng)村綜合改革情況匯報(編輯修改稿)

2025-11-04 13:10 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配,重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度,調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前,全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批,我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學(xué)校占地154畝,新建校舍31130平方米,共需資金1974萬元,已籌集項目資金736萬元,資金缺口1238萬元,計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府,正在研究論證,縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點,方案審批通過后即向全縣推廣。(二)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是:(1)在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是:按照“建立機構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則,實行超收獎勵和節(jié)支留用。(2)在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為:“劃分稅種、核定收支、定額補助(或上解)、自求平衡、一定三年”。目前,我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批,2006年1月1日至3月31日試運行,4月1日已在全縣正式運行??h財政局已制訂相關(guān)配套措施,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”,支付中心已開始運行。此外,建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求,結(jié)合本縣實際制訂了改革方案,已經(jīng)通過了縣級研究論證,正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是:通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”、充實完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件,保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是:通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施,緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前,全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理,縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并定期開展監(jiān)測活動,全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成,縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革,具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性,特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件相差很大,必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講,主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面:(一)資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù),全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位(不包括縣直派出機構(gòu)編制及實有人數(shù))實有1417人,其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人,自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人,這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定,分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件,明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定,如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流,按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金,共計4083萬元;如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng),按人均工資800元計算,每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所,按照省市教育部門的要求,計劃合并成95所,在2006年2009年的規(guī)劃期內(nèi),需新建、改擴建中小學(xué)84所,需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日,;其中,;。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進行詳細(xì)分類。從成因來看,鄉(xiāng)村兩級“普九”,,欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元,此外還有合作基金會債務(wù)、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。從資金來源看,,此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分,;。2005年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后,因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入,債主催債比往年更加急迫,圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足,個別債主甚至采取極端的手段索債,鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象,這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權(quán)形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題,尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)的個人集資、墊付款問題,嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,縣、鄉(xiāng)財政十分困難,根本無法承擔(dān)如此巨大的改革成本,這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。(二)政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革,這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題,需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制方面,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴(yán)重缺編,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴(yán)重超編,能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位,自行消化分流人員壓力,減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構(gòu)編制方面諸多政策限制,使這種共贏的人員流動根本無法進行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面,一些經(jīng)濟條件普遍較好的村,在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時,一次性投入比較多,多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額,影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資,僅有極少數(shù)群眾不同意籌資,并且經(jīng)多次做工作無效的情況下,對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性,應(yīng)該采取什么措施,有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定,基層在操作過程中十分困難。(三)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層,但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng),波及上層,需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重,如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中,不妥善解決資金問題,用行政辦法強行推動,必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債,從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置方面,涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門,都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機構(gòu)和人員,都想保護本部門的利益,但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢,必然會精減部分機構(gòu)和人員,因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際,我們向上級提出以下四點建議:(一)建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持放寬機構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批,對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和縣直黨政機關(guān)進行補員。這樣,一方面可以減輕分流人員壓力,另一方面也可解決縣直黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)嚴(yán)重缺編問題。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及編制設(shè)置上,有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策,特別是要減少部門干預(yù)。例如,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作,因過去特殊的工作形勢,建立了比較龐大的專職人員隊伍,目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取,在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機構(gòu)。對此類似問題,希望得到上級主管部門的大力支持,減少干預(yù)。放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍,對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù),能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額,對那些經(jīng)濟條件比較好,或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè),在全體村民同意的情況下,能否突破每人每年最高20元的限制,酌情提高“一事一議”的限額。(二)建議上級在資金上給予大力支持加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度,延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時,針對由上級政策造成的“普九”達標(biāo)、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù),建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還,納入省市財政預(yù)算,實行資金封閉運行,專項撥付,專戶儲存,??顚S?。允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本,僅靠試點縣財力根本無法承擔(dān),建議借鑒湖北省的做法,允許縣財政向省市財政借款,解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策,激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策,對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用,建議進一步加大稅收超收返還比例,延長超收返還政策的執(zhí)行時間。建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下,目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元,建議省、市盡快研究,撥付專項工作經(jīng)費,保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣,在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。(三)建議從源頭上確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈有些農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加是基層造成的,但確實有些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源在上級,建議在以下兩個方面,加強對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。嚴(yán)格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金,這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難,根本沒有力量去訂閱大量報刊,建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標(biāo)升級活動。建議省、市出臺專門文件,嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標(biāo)升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作,要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。(四)建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能,特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式,以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際??h農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排,下面,我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進
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