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正文內(nèi)容

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在問(wèn)題及其對(duì)策(編輯修改稿)

2024-11-04 12:48 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 殊差距加大,加劇社會(huì)矛盾??傊?,集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要注意四個(gè)方面的問(wèn)題:一是它是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,不是集體的所有的建設(shè)用地,因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地,更不是原來(lái)建設(shè)用地之外的其他耕地。二是符合規(guī)劃,必須符土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,充分征求意見(jiàn),分析利弊,不能無(wú)序進(jìn)行開(kāi)發(fā),浪費(fèi)土地。三是用途管制,必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,進(jìn)行集體建設(shè)用地審批、確權(quán),才可以出讓、租賃、入股。四是要規(guī)范公開(kāi)的市場(chǎng)操作,不能私下授受,暗箱操作,導(dǎo)致產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。所以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要開(kāi)展試點(diǎn),在探索中不斷優(yōu)化,不是一下就推開(kāi)的。普定縣國(guó)土資源局2014年7月16日第三篇:中央一號(hào)文件集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市深化農(nóng)村土地制度改革17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法,建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制,推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地,確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革,完善集體林權(quán)制度改革,健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。18.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn),并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署,規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案,各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。20.加快推進(jìn)征地制度改革??s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī),保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法,除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外,還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式,確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第四篇:市先行推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案XX市先行推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案為確保我市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作順利開(kāi)展,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo),以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵,以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二、基本原則(一)把握正確方向。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益作為入市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)尊重農(nóng)村土地權(quán)利人意愿,充分反映農(nóng)民利益訴求,著力破解入市難題,不斷鞏固發(fā)展我市農(nóng)村制度改革成果,真正使政策紅利惠及廣大農(nóng)民、得到群眾支持。(二)堅(jiān)守改革底線。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,始終把嚴(yán)守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損作為入市工作的三條底線,嚴(yán)防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農(nóng)民利益、架空掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)等情況發(fā)生。(三)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為入市工作的關(guān)鍵,建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與入市取得的土地增值收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間分享比例大體平衡,增強(qiáng)工作的協(xié)同性和耦合性,提高工作的系統(tǒng)性和完整性。(四)堅(jiān)持循序漸進(jìn)。切實(shí)將勇于改革與管控風(fēng)險(xiǎn)貫穿入市工作的過(guò)程,采取“試點(diǎn)先行,全域推進(jìn)”的方式,成熟一宗,實(shí)施一宗,有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作,按照先工業(yè)用地、后商業(yè)用地、再綜合及其他用地的模式;把握好工作節(jié)奏,按階段、分步驟審慎推進(jìn)。三、主要目標(biāo)完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、范圍和途徑,建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易平臺(tái),完善相關(guān)配套政策,探索服務(wù)監(jiān)管制度、入市抵押擔(dān)保機(jī)制、土地增值收益分配機(jī)制,推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。四、具體任務(wù)(一)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度按照土地“性質(zhì)明確,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整”要求,探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)”途徑。,全面摸清我市存量農(nóng)村集體建設(shè)用地底數(shù),依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃),確定存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地。做好我市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作,對(duì)依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記。,明確權(quán)利與義務(wù)。參照國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度,符合規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán)人,對(duì)其所有的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等有償使用方式入市,最高使用年限應(yīng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等同,在使用期限內(nèi),享有與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)履行與國(guó)有建設(shè)用地同等義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地均可納入入市交易范圍,嚴(yán)禁農(nóng)村宅基地入市交易。(1)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市途徑。符合國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃)并經(jīng)依法登記的工業(yè)、商業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確在本地直接使用的,可以就地入市。(2)村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃),在確保建設(shè)用地不增加,耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下,對(duì)村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地先復(fù)墾后,可按計(jì)劃調(diào)整到我市轄區(qū)范圍內(nèi)的其他建設(shè)區(qū)及城郊地塊入市。入市過(guò)程中涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)做好調(diào)整。(3)城中村集體建設(shè)用地整治后入市途徑。對(duì)歷史形成的城中村集體建設(shè)用地,按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則,依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃,對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用,基礎(chǔ)設(shè)施配套,重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬,優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后,對(duì)不予征收的,屬于經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地,按照新的規(guī)劃條件確定入市。(4)新增農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市途徑。國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體土地,依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定申請(qǐng)入市。(三)建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)及監(jiān)管體系。參照國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則,制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則。在城市基準(zhǔn)地價(jià)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展基準(zhǔn)地價(jià)覆蓋范圍,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系。明確稅收制度,探索集體土地所有權(quán)主體以多種方式承擔(dān)納稅義務(wù)的途徑。建立和完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地決策管理制度,健全組織管理機(jī)構(gòu),探索村民小組、集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等所有權(quán)主體,參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市事項(xiàng)中的決策。完善入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)管理制度。積極為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地提供金融服務(wù)。積極培育集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易中介組織,為入市交易提供地價(jià)評(píng)估、交易代理等服務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)交易中介組織參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易中介服務(wù)。(四)建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制按照“公平、合理、共享”原則,探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成本管理和收益分配指導(dǎo)意見(jiàn),綜合考慮形成土地增值收益的因素,明確土地增值收益核算辦法,確定收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理比例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益,按規(guī)定比例留歸集體后,由集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議定程序確定合理使用或分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理,分配情況納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。五、組織分工(一)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)入市工作的綜合協(xié)調(diào),做好入市工作的督辦以及入市工作的目標(biāo)管理考核等工作。(二)相關(guān)職能部門職責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作由市自然資源局牽頭,財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)局、人社局、民政局、環(huán)保局、稅務(wù)局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門要密切配合、提供各方面支持,部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門這間要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通,共同推進(jìn),形成合力,確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。六、實(shí)施步驟(一)準(zhǔn)備階段(2021年7月1日—11月30日)。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地現(xiàn)狀的權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪等摸底調(diào)查和政策宣傳工作。開(kāi)展摸底調(diào)查的同時(shí),制訂XX市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案。3.建立相關(guān)制度明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù),制訂XX市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)房產(chǎn)登記、用地規(guī)劃、地價(jià)評(píng)估、交易、稅收、融資、收益分配、監(jiān)管等相關(guān)制度。建立溝通機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)交流、研究試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。制定目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制,分解試點(diǎn)任務(wù),明確部門職責(zé),細(xì)化實(shí)施工作,對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)施進(jìn)度和成效進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查,確保試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。(二)實(shí)施階段(2021年12月1日2023年12月31日)(2021年12月1日2021年12月31日):根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的相關(guān)政策、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案,完成組織動(dòng)員、成立機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)工作,按要求制定入市計(jì)劃。(2022年1月1日2022年1
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