【文章內(nèi)容簡介】 舉報機(jī)制、快速協(xié)調(diào)解決機(jī)制、部門互動機(jī)制，推動各項工作高效落實。要進(jìn)一步研究完善綜合考核辦法，科學(xué)設(shè)臵考核指標(biāo)體系，特別要把會不會服務(wù)科學(xué)發(fā)展、能不能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為識別衡量干部的重要依據(jù)，作為檢驗是否有本領(lǐng)、有能力、有作為的標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確公正地反映工作實效和群眾評價。要真正把考核結(jié)果作為選拔任用和獎懲干部的重要依據(jù)，對在推動發(fā)展中成績突出的干部給予表彰和提拔重用；對工作平推平擁、占位不作為、群眾反映強(qiáng)烈的干部要果斷予以調(diào)整；造成不良影響或嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。真正讓優(yōu)秀干部有舞臺、干成事，一般干部有壓力、想干事，落后干部有危機(jī)、不懈怠，促使各級干部把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實上，以扎實有效的工作推動發(fā)展。同志們，全面完成“十二五”奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、繼承創(chuàng)新，務(wù)實求進(jìn)、奮力趕超，確?！笆濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。－24－第二篇：在全市加快發(fā)展動員大會上的講話在全市加快發(fā)展動員大會上的講話（2009年2月25日）這次全市加快發(fā)展動員大會，既是一次總結(jié)成績、弘揚(yáng)先進(jìn)的表彰會，更是一次鼓舞士氣、加快發(fā)展的動員會。目的就是動員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅定信心，迎難而上，再掀思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大跨越的新熱潮，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。剛剛過去的2008年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，凝心聚力抓發(fā)展，克難攻堅求突破，圓滿完成了年初確定的任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項工作在原有基礎(chǔ)上邁出堅實步伐，實現(xiàn)新的突破。一是堅持在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中求發(fā)展，綜合實力邁上新水平。，%；，%；收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破100億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)等一批骨干企業(yè)快速發(fā)展，綜合實力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益同步提高，規(guī)模以上企業(yè)新增60家、達(dá)到260家，%、%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到35%，倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。二是堅持在務(wù)實創(chuàng)新中求突破，思路舉措實現(xiàn)新提升。確立了“三年經(jīng)濟(jì)總量翻一番、城市建設(shè)大變樣、民生事業(yè)大提升”的奮斗目標(biāo)，明晰了堅持工業(yè)化城市化雙輪驅(qū)動、加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的路子；圍繞事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的13項重點工作，組建了六大會戰(zhàn)指揮部，實行了市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目、重大項目現(xiàn)場辦公、重點工作風(fēng)險抵押金等制度，探索建立了融資、財稅、干部任用等方面的新機(jī)制，強(qiáng)化了對重點工作、重要事項的跟蹤督導(dǎo)和百分考核，激發(fā)了內(nèi)生動力和發(fā)展活力；抓住濟(jì)寧市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點的機(jī)遇，完成了兩個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個街道辦事處的行政區(qū)劃調(diào)整，形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局，為工業(yè)化、城市化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是在破解難題中求作為，重點工作取得新突破。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，順利完成了17家市屬企業(yè)改革任務(wù)。著力打破縣城框架，完成片區(qū)拆遷76萬平方米，實現(xiàn)融資近10億元，去年成為我市建設(shè)規(guī)模最大、拆遷面積最大、資金投入最多、推進(jìn)速度最快、建設(shè)成效最明顯的一年。大力提升城市管理水平，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，被省委、省政府命名為省級文明城市。全力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，新增建設(shè)用地3800多畝，是濟(jì)寧市年初下達(dá)指標(biāo)的近5倍；金融機(jī)構(gòu)貸款余額96億元，比年初增加31億元。四是堅持在擴(kuò)大開放中求跨越，發(fā)展活力得到新增強(qiáng)。圍繞打造魯南對外開放新高地，健全完善了招商領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和激勵督導(dǎo)機(jī)制，區(qū)域招商、以企招商、駐點招商取得明顯成效，新簽約招商項目44個，實施投資過500萬元項目175個，實際利用外資超過1億美元。在國際市場嚴(yán)重萎縮的情況下，自營出口仍然實現(xiàn)翻番增長。五是堅持在民生事業(yè)中求突破，人民生活水平有了新提高。免除高中階段學(xué)生學(xué)費等為民十件實事順利完成，增長60%。深入推進(jìn)平安建設(shè)，和諧穩(wěn)定的社會局面不斷鞏固和發(fā)展。六是堅持在優(yōu)化環(huán)境中求落實，工作作風(fēng)發(fā)生新變化。成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境委員會，設(shè)立了市長公開電話，建立起較為完備的制度體系和配套措施。市幾大班子不分一線二線，全部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，越來越多的干部深入招商引資、項目建設(shè)、重點工程一線，全身心投入工作，做到了“5加2”、“白加黑”；越來越多的部門簡化程序、上門服務(wù)，推進(jìn)了重點工作順利開展。在復(fù)雜的外部環(huán)境和嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)面前，我們能取得這些成績，確實來之不易，這是上級黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾和戰(zhàn)斗在經(jīng)濟(jì)第一線的企業(yè)家們奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部親切關(guān)懷、鼓勵鞭策的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向剛才受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈祝賀！向為兗州發(fā)展付出辛勤勞動、作出突出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！下面，根據(jù)省市有關(guān)會議精神和市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。一、辯證看待形勢堅定發(fā)展信心正確分析和認(rèn)識目前這種復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，做出切合實際的正確結(jié)論，是我們面臨的一個重大問題。一方面，要切實看到困難挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦。盡管去年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢，但必須看到，今年全市經(jīng)濟(jì)工作將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)。全球性金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對實體經(jīng)濟(jì)的影響將會進(jìn)一步加深，我們將突出面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的空前挑戰(zhàn)，突出面臨財政收支緊張的現(xiàn)實困難，突出面臨就業(yè)形勢嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)群眾增收困難的空前挑戰(zhàn)。這些都要求我們必須勇于正視、充分準(zhǔn)備、有效應(yīng)對。二是突破自我實現(xiàn)跨越帶來的挑戰(zhàn)。要突破固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。盡管近年來我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但總量和規(guī)模都還不夠大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成集群效應(yīng)，歷史遺留的體制性、結(jié)構(gòu)性問題依然存在，傳統(tǒng)型增長方式?jīng)]有根本改變，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分繁重。要解決思想觀念和精神狀態(tài)方面存在的突出問題。我們現(xiàn)在確有一些同志談危機(jī)色變，過分夸大危機(jī)，把暫時的困難當(dāng)作發(fā)展的鴻溝；有的滿足于取得的成績，看不到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，放松了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求；有的等待觀望、回避矛盾，把危機(jī)當(dāng)作工作不力的借口、當(dāng)作不求發(fā)展的理由。面對困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，首先必須解決思想觀念上不適應(yīng)、不相符的問題，解決束縛我們手腳的舊體制、舊格局。三是各地新一輪競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展也進(jìn)入重新站位洗牌的關(guān)鍵階段。這次金融危機(jī)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)首先造成嚴(yán)重沖擊，但同時也加快了他們淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，為他們搶占新一輪大發(fā)展的先機(jī)和制高點創(chuàng)造了機(jī)遇。去年昆山市克服困難、逆勢而上，地區(qū)生產(chǎn)總值、%%，實際利用外資16億美元，創(chuàng)出歷史新高，今年提出的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅也都在15%以上。作為我們比學(xué)目標(biāo)的長興縣，去年一年就引進(jìn)世界500強(qiáng)項目5個，新增規(guī)模以上企業(yè)107家。從省內(nèi)情況看，競相發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人，鄒平瞄準(zhǔn)“學(xué)趕全國前10強(qiáng)、爭當(dāng)全省排頭兵”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展，去年地方財政收入達(dá)到24億元，一躍進(jìn)入全省前3強(qiáng)；榮城、龍口等發(fā)達(dá)縣市與我市差距也越拉越大。從魯南經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部看，去年滕州、鄒城地區(qū)生產(chǎn)總值分別超出我市193億元、158億元，、我們爭當(dāng)魯南縣域發(fā)展排頭兵形勢不容樂觀。在激烈的競爭形勢面前，我們沒有任何理由沾沾自喜，沒有任何理由來放松自我。歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)波動調(diào)整期總是拉開差距、跨越趕超的機(jī)遇期。面對壓力挑戰(zhàn)，我們必須要有寢食難安的危機(jī)感和加速追趕的緊迫感，在迎接挑戰(zhàn)中提升新位次，在攻堅克難中創(chuàng)造新業(yè)績，在科學(xué)應(yīng)對中增強(qiáng)新本領(lǐng)，努力贏得競爭的主動權(quán)。另一方面，要充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。困難必須正視，信心尤為可貴。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，但必須清楚地看到，我市經(jīng)濟(jì)總體向好的趨勢沒有變，支撐跨越發(fā)展的條件沒有變，業(yè)已形成的競爭優(yōu)勢沒有變，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。對此，全市上下都要堅定信心，無論前進(jìn)道路上遇到多少困難，克難攻堅、拼搏進(jìn)取的精神不能滑坡；無論宏觀環(huán)境發(fā)生什么變化，爭先進(jìn)位、加快發(fā)展的信心不能動搖。第一，信心來自于我們對宏觀形勢的科學(xué)把握。當(dāng)前，世界各國都在積極應(yīng)對危機(jī)，出臺拉動經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力政策，力度之大、范圍之廣，前所未有。雖然受到國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，但我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，不會因為這場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。同時，這場危機(jī)也為我們帶來了一系列現(xiàn)實機(jī)遇：一是宏觀政策的機(jī)遇。去年四季度以來，中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和更為靈活的土地政策，發(fā)展環(huán)境更加寬松，投資導(dǎo)向更加明確。只要我們瞄準(zhǔn)國家投向，加強(qiáng)爭取和對接，完全可以抓住時機(jī)辦成一些大事。二是轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。從某種意義上講，危機(jī)實質(zhì)上是市場對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整，將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，也使我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上，認(rèn)識更加統(tǒng)一、行動更加自覺。三是擴(kuò)大開放的機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)動蕩，導(dǎo)致國內(nèi)外資本尋求戰(zhàn)略合作的愿望更趨強(qiáng)烈，資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素加速流動。多年打造的對外開放高地效應(yīng)，將有利于我們更多地承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。第二，信心來自于我們對自身條件的正確認(rèn)識。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市無論是資源狀況，還是交通區(qū)位優(yōu)勢；無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是基礎(chǔ)設(shè)施條件，都具備了一定抵御風(fēng)險和適應(yīng)市場變化的能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，不僅“船大抗風(fēng)浪”的效應(yīng)在危機(jī)中得以充分顯現(xiàn)，一批新興中小企業(yè)也在快速膨脹，綜合實力和市場競爭力不斷增強(qiáng)；在對外開放特別是與世界500強(qiáng)企業(yè)的合資合作上積累了一定經(jīng)驗，有利于形成吸納優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資本的聚集效應(yīng)；城市框架進(jìn)一步拉開，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力不斷增強(qiáng)。更為重要的是，目前我市發(fā)展思路越來越清晰，廣大干部群眾人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，全市政治安定、社會和諧，這些都是應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難、加快發(fā)展十分重要的關(guān)鍵性條件。第三，信心來自于我們對發(fā)展前景的理性預(yù)測。市委、市政府提出的發(fā)展任務(wù)，是建立在科學(xué)把握當(dāng)前形勢和兗州市情特點基礎(chǔ)上的，有實實在在的支撐作保證，只要按照既定思路和措施，通過全市上下的不懈努力，是完全能夠、也一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。從增量投入上看，近幾年我市固定資產(chǎn)投資連續(xù)保持較快增長，去年達(dá)到108億元，多年持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)性投入，今年將會陸續(xù)見到效益。今年又排出了150個投資500萬元以上的項目，有了這批項目作支撐，我們有理由對發(fā)展充滿信心。從骨干企業(yè)培植上看，太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)銷售收入今年可分別突破150億元、100億元。齊魯特鋼、翔宇化纖、聯(lián)誠集團(tuán)等一批企業(yè)，也分別作出了較高幅度的增長計劃。從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，目前我市民營企業(yè)達(dá)到2143家，去年新增200多家，進(jìn)一步擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)總量。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)格局中的比重也在逐年加大，今年僅房地產(chǎn)業(yè)一項預(yù)計就可以增加稅費收入2億元，同時通過經(jīng)營性土地招拍掛，可以完成土地收益3億元?；谝陨戏治鲱A(yù)測，對今年的發(fā)展我們充滿信心，關(guān)鍵是把這種信心轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為沖天干勁，真正做到防驕戒滿、干字當(dāng)頭、全力全速、只爭朝夕，確保全面完成今年各項任務(wù)。二、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展基于對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷和對我市發(fā)展?fàn)顩r的綜合分析，市委、市政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確了“抓項目促增長、抓開放促調(diào)整、抓民生促和諧”的中心任務(wù)。（一）千方百計加快項目建設(shè)，為保增長促跨越提供強(qiáng)力支撐。項目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在當(dāng)前特殊時期，項目建設(shè)更是撬動增長的“黃金支點”。各級各部門必須強(qiáng)化項目意識，務(wù)求在項目的謀劃、運(yùn)作和建設(shè)上取得更大成效。一要加快推進(jìn)項目的落地和建設(shè)。對今年排出的150個投資500萬元以上的重點項目，要集中力量加快推進(jìn)，確保按時間節(jié)點投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。一些投資規(guī)模大的項目要提前做好準(zhǔn)備，采取“一攬子運(yùn)作、一條龍服務(wù)”，以最快的速度完善各種手續(xù)。要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續(xù)形成項目建設(shè)的熱潮。二要著力解決存在的困難和問題。針對項目建設(shè)普遍存在的資金缺口大的問題，有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要密切配合，強(qiáng)化銀企對接，研究破解抵押難、擔(dān)保難的問題。凡納入國家、省計劃“盤子”的項目，要優(yōu)先安排土地指標(biāo)、信貸計劃和財政性配套資金。對重點工程、重大項目，要實行重點扶持和傾斜，千方百計保證項目用地、環(huán)境容量及配套設(shè)施等方面的需要。三要繼續(xù)抓好項目的對接和申報。抓住保增長政策的機(jī)遇，首先體現(xiàn)在爭取中央和省相關(guān)投資計劃上。要有針對性地抓好項目的篩選論證，落實項目報批的各種要件，千方百計實現(xiàn)更大力度的對接，確保更多的項目進(jìn)入國家和省里的“盤子”。四要精心做好項目的策劃和包裝。策劃項目就是謀劃發(fā)展。要按照既定的重點領(lǐng)域，突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關(guān)聯(lián)性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運(yùn)作，形成“儲備—運(yùn)作—爭取—落地”的良性循環(huán)。（二）堅定不移擴(kuò)大開放招商引資，為保增長促跨越注入持久動力。不管經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會改變。兗州的發(fā)展實踐反復(fù)告訴我們，大開放推動大跨越，是實現(xiàn)騰飛崛起的必由之路，要堅定不移地走下去。一要著力提升對外開放理念。要圍繞打造魯南對外開放新高地，用心研究、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新動向、新機(jī)遇，持續(xù)展開更富針對性、實效性的招商攻勢，務(wù)求引進(jìn)更多大項目、好項目，全方位提高擴(kuò)大開放招商引資的境界和水平。二要不斷創(chuàng)新招商方式。要在繼續(xù)抓好企業(yè)招商、區(qū)域招商、駐點招商、節(jié)會招商等行之有效招商方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出招商重點，拓展招商領(lǐng)域。在目標(biāo)定位上，更加突出大招商招大商，全力突破世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)和百強(qiáng)縣支柱企業(yè)，全力招引過5億、過10億的高大外項目。在招商領(lǐng)域上，更加突出產(chǎn)業(yè)招商，圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，爭取再引進(jìn)一批基地型、龍頭型大項目，興辦一批上下游配套協(xié)作項目。在載體建設(shè)上，更加突出園區(qū)和科技招商，加快三個省級園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各類工業(yè)聚集區(qū)承載能力。發(fā)揮好“鎮(zhèn)園合一”的體制優(yōu)勢，使各類園區(qū)成為吸納投資、集聚項目的重要載體。加快科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，吸引一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)落戶，盡快形成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵平臺。三要繼續(xù)強(qiáng)化激勵考核。進(jìn)一步健全推進(jìn)招商引資的各項