【正文】 招商任務，主管部門要盡快拿出切實可行的獎罰政策，嚴格考核，狠抓落實，盡快形成大招商、招大商的氛圍。要把結合點放在創(chuàng)新方式上。既要發(fā)揮政府的組織引導作用，又要切實強化企業(yè)的主體作用，繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、以商招商等有效辦法，重點突破企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進金融機構等引資方式，實現(xiàn)政府主導與市場運作、招商引資與直接融資相得益彰。要堅持引進來、走出去相互促進，努力推動出口結構轉型，積極引導骨干企業(yè)參與國際競爭與合作。－12－（二）堅持把區(qū)域合作作為對外開放的突破口。要充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、抓住用好高鐵開通機遇，縱深推進“南融北接、東進西聯(lián)”戰(zhàn)略，在更廣領域更深層次擴大交流合作、融入?yún)^(qū)域發(fā)展。要打破要素梯度轉移定式，主動承接京津高端資源轉移，擴大對接天津濱海新區(qū)成果，努力在產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、科技成果轉化等方面取得新進展。建立健全定期聯(lián)絡和交流合作推進機制，全面推進各項基礎設施項目，加快濟德一體化、同城化進程。按照樂陵慶云率先突破、其他縣市積極跟進的要求，積極推進、全面融入黃三角開發(fā)建設。以深化與青島多領域合作為突破口，大力加強與半島藍色經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套、技術協(xié)作。加強與中原地區(qū)、西部能源基地的戰(zhàn)略合作，鞏固和拓展與國內外友好城市的交流合作，不斷拓展對外開放的新空間。（三）堅持把園區(qū)建設作為對外開放的主陣地。要適應對外開放新形勢，用新理念打造新載體，用新舉措推進新發(fā)展，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。一是優(yōu)化園區(qū)功能布局。按照整體規(guī)劃、錯位發(fā)展的原則，科學定位園區(qū)功能和發(fā)展方向，把12個省級開發(fā)區(qū)建成規(guī)劃銜接、布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟共同體。適應大項目進入、多元化引進的需要，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密銜－13－接，爭取一個園區(qū)著力培植1至2個主導產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能、綜合服務功能。二是推動園區(qū)發(fā)展轉型。把握經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)集約化發(fā)展趨勢，推動園區(qū)向產(chǎn)業(yè)聚集型、科技創(chuàng)新型、質量效益型、城鎮(zhèn)組團型、生態(tài)安全型轉變，打造頂天立地的骨干企業(yè)，培植特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，培育后勁十足的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢突出的板塊經(jīng)濟。要確定時間表，倒計時運作，確保實現(xiàn)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、禹城高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)目標。三是創(chuàng)新園區(qū)管理體制。加大體制創(chuàng)新力度，以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建立以區(qū)為主、以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)、融合發(fā)展的園區(qū)運行管理模式。鼓勵園區(qū)積極探索跨區(qū)域合作開發(fā)。有關部門要借鑒外地經(jīng)驗，搞好調研論證，研究出臺有利于園區(qū)率先發(fā)展的政策措施，最大限度地松綁放權，將最優(yōu)秀的干部向園區(qū)配備、最優(yōu)質的要素向園區(qū)聚集、最優(yōu)惠的政策向園區(qū)傾斜、最寬松的環(huán)境向園區(qū)聚焦，推動園區(qū)在轉方式調結構上率先突破，在創(chuàng)新體制機制上率先突破，在實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略中率先突破，把園區(qū)真正建成帶動區(qū)域發(fā)展的最大增長極。四、放開放手放活，推進全民大創(chuàng)業(yè)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，綜合實力的強弱越來越取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的競爭越來越聚焦于民－14－間資本的爭奪，富民強市的進程越來越?jīng)Q定于民眾力量的發(fā)揮。就欠發(fā)達地區(qū)而言，實現(xiàn)富民強市、推進跨越趕超，就必須大力推動全民創(chuàng)業(yè)、再造民營發(fā)展優(yōu)勢，把群眾的致富愿望轉化為創(chuàng)業(yè)行動，讓積淀的民間資金轉化為創(chuàng)業(yè)資本，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入內生動力，為群眾持續(xù)增收提供堅強支撐。（一）培育創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)業(yè)活力越來越足。創(chuàng)業(yè)文化孕育創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)業(yè)精神激發(fā)創(chuàng)業(yè)行動。要著力培植富有創(chuàng)業(yè)活力的文化沃土，深入挖掘德州文化中蘊涵的創(chuàng)業(yè)元素，讓開放包容、積極進取的德州精神煥發(fā)新的生機，引領新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。要弘揚與人為善、和衷共濟、團結協(xié)作的和諧創(chuàng)業(yè)理念，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，使創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向、廣大群眾的自覺行動。要深入開展民營企業(yè)文化創(chuàng)建活動，宣傳創(chuàng)業(yè)者事跡，樹立創(chuàng)業(yè)者形象，提高創(chuàng)業(yè)者地位，引導廣大干部群眾參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)。（二）拓展創(chuàng)業(yè)領域，讓創(chuàng)業(yè)路子越走越寬。推進全民創(chuàng)業(yè)，必須順應群眾意愿、尊重群眾選擇，圍繞全市優(yōu)勢領域、重點工作來展開，積極鼓勵初創(chuàng)業(yè)，大力引導再創(chuàng)業(yè)，全力扶持創(chuàng)大業(yè)，讓群眾的口袋鼓起來、本土的企業(yè)多起來、各級的財力壯起來。要把全民創(chuàng)業(yè)與－15－縣域經(jīng)濟發(fā)展結合起來。堅持市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，立足已有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確立創(chuàng)業(yè)目標，強化創(chuàng)業(yè)措施，以全民創(chuàng)業(yè)為主體推動力量，力爭縣域經(jīng)濟總量三年實現(xiàn)倍增。要把全民創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來。突出擴規(guī)模、增效益，引導群眾圍繞五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升興辦項目；突出興三產(chǎn)、活商貿，引導群眾圍繞服務業(yè)跨越發(fā)展投資創(chuàng)業(yè)；突出建基地、拓市場，引導群眾圍繞農(nóng)業(yè)由大變強創(chuàng)業(yè)致富，讓民營經(jīng)濟在加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整中發(fā)揮更大作用。要把全民創(chuàng)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來。認真落實國家、省鼓勵民間投資政策，支持民資進入基礎設施建設、社會事業(yè)等領域，讓民資民力在促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化中大顯身手。（三）強化創(chuàng)業(yè)保障，讓創(chuàng)業(yè)氛圍越來越好。能讓群眾富裕起來的政府才是好政府，能讓群眾富裕起來的干部才是好干部，能讓群眾富裕起來的政策才是好政策。各級各部門要牢固樹立抓環(huán)境就是抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展的意識，健全完善創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、信息網(wǎng)絡、法律維權等服務體系，努力營造尊重創(chuàng)業(yè)的人文氛圍、扶助創(chuàng)業(yè)的政策氛圍、支持創(chuàng)業(yè)的服務氛圍。各級干部必須牢固樹立發(fā)展為上、富民優(yōu)先的理念，多做保駕護航的實事、架橋鋪路的好事，真正成為全民創(chuàng)業(yè)的引導者、服－16－務者、促進者。要加大政策扶持力度，在資金、稅收、土地等各個方面提供最大支持，在審批、建設、社保、培訓等各個環(huán)節(jié)提供最大優(yōu)惠，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造適宜環(huán)境、提供高位平臺。五、建設幸福德州，推進民生大改善我們做好一切工作的目的在于為群眾謀福祉、讓百姓得實惠，實現(xiàn)跨越趕超最根本的動力也根植于人民群眾。站在新起點、實現(xiàn)新目標，必須牢固樹立民生政績觀，以民生幸福謀劃工作思路、以民生品質評估發(fā)展成果、以民生改善推進跨越趕超，加快建設幸福德州。（一）要以民生建設為核心，提高群眾生活水平。提升群眾滿意度、激發(fā)群眾幸福感，首先要把更多的公共資源投向民生領域，讓群眾的生活水平隨著經(jīng)濟發(fā)展“水漲船高”。要堅持從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從改善民生、增進民利的基礎工作做起，每年辦一批群眾看得見、摸得著的實事好事。要在擴大就業(yè)、社會保障、保障性住房建設、城鄉(xiāng)居民增收、食品藥品安全等方面加大力度，政策上傾斜、措施上強化、投入上保障，加快形成“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的公共服務體系，構筑保障人民群眾基本生活的安全網(wǎng)。要著眼于群眾對優(yōu)質教育、醫(yī)療資源的需求，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高－17－教育、衛(wèi)生服務質量和水平。（二）要以繁榮文化為重點，提高城鄉(xiāng)文明程度。文化是保證城鄉(xiāng)居民生活品質、提高群眾幸福指數(shù)的重要因素。要著眼于充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能，使德州城市文化形象更加鮮明、人文內涵更加豐富。挖掘傳統(tǒng)文化，注入時代內涵，塑造具有德州特色的新時期城市精神，讓崇文尚德成為城鄉(xiāng)居民高度自覺的價值追求。大力實施全民素質提升、思想道德建設工程，加強學習型社會建設，深入開展和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧機關、和諧企業(yè)、和諧校園創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。要加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)文化設施，實施文化惠民工程，加強普惠性文化資源開發(fā)，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，更好地滿足群眾精神文化需求。瞄準文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，科學開發(fā)、有效整合市域及周邊文化資源，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。（三）要以生態(tài)文明建設為依托，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是提升群眾幸福指數(shù)的重要前提。要按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則和精致化、人性化、現(xiàn)代化的要求，加快中心城區(qū)開發(fā)建設，規(guī)劃、布局、建設一批功能性基礎設施項目，不斷完善綜合服務功能，努－18－力提升城市品質。要努力提高城市環(huán)境管理水平，重點抓好交通、噪音、市場、市容綜合整治和城市綠化美化亮化，加大空氣、水污染監(jiān)控和治理力度，深入推進城市建設管理轉型升級，努力使德州的“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進縣城和中心鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設，增強城鎮(zhèn)集聚與輻射功能，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公共服務均等化，盡快形成點線貫通、功能配套、獨具特色的城鎮(zhèn)體系。（四）要以民主法制建設為保障，創(chuàng)建平安和諧城市。不斷深化“平安德州”建設，進一步完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會平安穩(wěn)定。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。進一步推進依法行政，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護社會公平正義。以深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育為載體，引導各級黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾困難。要切實維護群眾權益，健全群眾利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。時刻牢記穩(wěn)定是第一責任，按照誰主管、誰負責的原則，加大對信訪案件的化解力度。繼續(xù)推行－19－領導干部公開接訪、定期下訪制度，暢通群眾反映問題、表達訴求渠道，切實了解群眾所思所想所盼，幫助群眾解決熱點難點問題。要嚴格執(zhí)行重大決策事項風險評估制度，凡是與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項，都要充分征求群眾意見，通過生動多樣的民主實踐，讓人民群眾切身體驗到當家作主的幸福和尊嚴。六、圍繞狠抓落實，推進作風大轉變干部作風關系人心向背、影響事業(yè)興衰?？傮w上講，全市廣大干部作風是好的，但也存在服務意識差、工作效能低、行政不作為等問題。盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)單位、個別干部身上，卻在很大程度上影響了發(fā)展環(huán)境，損害了黨委政府形象。當前，全市目標任務已經(jīng)明確，關鍵在于進一步轉變作風、務實進取、狠抓落實。（一）把提升干部素質作為基礎工程?，F(xiàn)代社會瞬息萬變，新生事物層出不窮，各級干部特別是領導干部務必認真學習新知識、研究新問題、增強新本領。要進一步提高掌控全局的能力，超前研究思考重大問題，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐；加強對科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學習，進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性；加強對社會建設和法律法規(guī)的學習，切實提高駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的能力和水－20－平。要進一步加強調查研究，少一些應酬，多一些思考，拿出更多的時間和精力，深入了解社情民意，認清潛力優(yōu)勢，找準制約癥結，為跨越發(fā)展提供科學依據(jù)。要進一步提高把握政策的能力，積極化解不利因素、放大有利因素，增強工作的針對性和有效性。要深入實施廉政效能管理工程，加強干部廉政教育，確保各級黨員干部講操守、重品行，守住自律底線、抵御腐敗侵蝕，樹立廉潔從政的良好形象。（二）把狠抓工作落實作為核心內容。要明確責任落實，把確定的任務目標量化成具體項目和具體工作，逐一分解到相關領導、責任單位和承辦人員，明確標準、時限，實行首問負責、責任追究制度。各級領導干部要深入基層、深入一線，帶著責任、帶著任務抓落實，幾大班子領導成員都要上一線、站前臺，黨政主要負責同志牽頭抓總、親歷親為，分管領導靠前指揮、勇挑重擔，基層組織切實發(fā)揮前沿陣地作用。建立“進度倒推”和工作臺賬制度，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為。要堅持實事求是，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞急功近利的短期行為，不建勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保?chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。要提升行政效能，定下來的事情抓緊去辦，部署了的任務盡快落實，堅決克服推諉扯皮、敷衍塞責的－21－官僚習氣。市直各部門要適應新形勢新任務，修訂完善已有規(guī)章制度，嚴格按照制度辦事，減少工作隨意性、盲目性，增強工作規(guī)范性、預見性，絕不允許有令不行、各行其是，市委、市政府兩辦負責抓好檢查落實。要大力提倡領導干部開短會、講短話，精簡會議文件，提高工作效能。嚴格執(zhí)行“無會期”制度，每月前20天一般不以市委、市政府名義召開會議，確保各級領導干部騰出足夠的精力謀全局、抓大事、上一線、促落實。分管領導要切實負起責任，組織開好各專項會議，真正體現(xiàn)分管就是主管，既有責又有權，又好又快地抓落實、見實效。（三）把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為關鍵環(huán)節(jié)。在年前召開的市“兩會”上，一些代表、委員反映最多的仍然是發(fā)展環(huán)境問題。應當說，這些年全市環(huán)境建設力度不斷加大，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但一些地方和部門仍然無視大局、不聽政令，固守“潛規(guī)則”、變相搞“三亂”，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這里再次重申，必須重拳糾正、重典治亂，誰破壞了德州的環(huán)境，就砸掉誰的飯碗。要從規(guī)范執(zhí)法行為入手，徹底解決行政不作為、亂作為、“中梗阻”等突出問題。要牢固樹立“權力就是責任、領導就是服務”的理念，切實做到主動服務不推諉、協(xié)調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡，著力打造親商、安－22－商、富商的發(fā)展環(huán)境。要切實提高行政效能，堅決做到精簡環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、立即就辦，讓投資主體和創(chuàng)業(yè)者實實在在地感受到便捷高效服務。要深入開展“下評上”活動，組織社會各界開展市直機關效能暨政風行風民主評議，組織規(guī)模以上企業(yè)、個體工商戶和市民代表對市直行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口服務單位開展民主評議，并將評議結果在全市通報。要進一步放大《承諾熱線》在轉變干部作風方面的品牌效應，延伸拓展領域，使其真正成為密切干群關系、制止“三亂”行為、解決群眾難題的有效載體。要加大案件查辦力度，對干擾、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件和違紀違規(guī)人員，不管涉及到誰，一律從嚴查處，決不姑息遷就，同時對相關領導追究問責。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、做興德先鋒”活動，大張旗鼓地宣傳各類先進典型的感人事跡，營造先進光榮、后進不彩的良好風氣，激勵廣大干部群眾立足本職、建功立業(yè)，為德州跨越發(fā)展增磚添瓦、多做貢獻。會后，紀檢監(jiān)察部門要立即著手研究優(yōu)化環(huán)境的具體辦法，爭取盡快出臺、落到實處。（四）把強化督導考核作為重要導向。要進一步整合督查資源、加大督查力度，科學立項，沉到一線，真督實查，跟蹤問效，定期通報督查結果。紀檢監(jiān)察、市委市政府兩辦、組織等有關部門要完善對重要會議、重點－23－工作的督查推進機制，形成統(tǒng)一調度、分線作戰(zhàn)的高效推進及信息傳遞機制、問題發(fā)現(xiàn)機制、效能低下