【文章內(nèi)容簡介】 鑒定；二是制訂“工程”總體規(guī)劃、實施計劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類進行加固、重建和避險遷移。各地要嚴格按照以上程序，分步實施，不得隨意更改或簡化。第十一條地方各級人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)各級各類中小學現(xiàn)有校舍安全狀況進行逐校逐棟排查鑒定。（一）組織領(lǐng)導。省級人民政府負責本省校舍安全排查鑒定工作的組織領(lǐng)導。市、縣級人民政府及有關(guān)部門負責組織專業(yè)力量對本地校舍進行排查鑒定；市、縣鑒定力量不足的，省級人民政府應當組織專業(yè)力量予以幫助。（二）主要環(huán)節(jié)。1．排查。各地組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量對本地中小學校舍安全狀況進行逐棟排查，出具校舍安全排查報告；2．鑒定。各地根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應資質(zhì)的機構(gòu)進行逐棟鑒定，出具具有法律效力的鑒定報告；3．建檔。各地依據(jù)排查鑒定情況逐棟建立安全檔案，并納入全國中小學校舍信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學校舍安全基本情況。（三）依據(jù)。嚴格按照《建筑抗震鑒定標準》、《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》、《民用建筑可靠性鑒定標準》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《防洪標準》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等國家有關(guān)標準規(guī)范及專業(yè)規(guī)劃，進行校舍結(jié)構(gòu)可靠性、抗震能力、綜合防災能力等方面的排查和鑒定。（四）要求。使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。（五）按照輕重緩急，優(yōu)先鑒定地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上（含七度）地震高烈度區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）和其他災害易發(fā)區(qū)校舍以及經(jīng)初步排查認定為危房的校舍。第十二條根據(jù)校舍安全鑒定報告，制訂每個項目的加固改造方案，對存在安全隱患的校舍進行加固改造、拆除重建或避險遷移。（一）對嚴重地質(zhì)災害和洪澇易發(fā)地區(qū)以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)焱{的校舍，根據(jù)災害危險性評估報告進行避險遷移。（二）對通過加固可以達到抗震及其他防災設(shè)防標準且原則具備以下條件的校舍，應當按照有關(guān)標準進行加固改造。1．已按照抗震及其他防災設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計；2．按基本建設(shè)程序進行建設(shè)、建設(shè)檔案基本齊備；3．加固改造費用不超過新建同類建筑物費用的70％。（三）對經(jīng)鑒定不符合安全要求，不具備加固改造條件的，應當予以拆除。對經(jīng)鑒定需進行加固改造同時不具備前款第3條的校舍，原則上予以拆除；對經(jīng)鑒定需進行加固改造同時不具備前款第2條的校舍，應當進行技術(shù)經(jīng)濟論證,確定是否需要拆除。確定拆除重建的校舍，必須按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)。第十三條各地根據(jù)排查鑒定結(jié)果和項目改造方案，按以下主要原則制訂“工程”總體規(guī)劃。（一）科學規(guī)劃，合理布局。要綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變化等因素，緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小學布局調(diào)整規(guī)劃和校園規(guī)劃，科學制訂“工程”總體規(guī)劃。（二）遠近結(jié)合，分步實施。各地應當將近期加固改造目標和長遠事業(yè)發(fā)展目標有機結(jié)合起來，通過實施“工程”確保校舍安全。（三）“兩區(qū)”為主，突出重點。各地應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，分清輕重緩急，相對集中使用資金，重點做好“兩區(qū)”及其他災害易發(fā)區(qū)的“工程”規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先改造義務教育學校，確保取得階段性成效。（四）抗震為主，綜合防災。在重點考慮抗震加固的同時，結(jié)合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等其他災害以及病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩或儲灰?guī)焱{的綜合防災避險安全要求，相應加強學校綜合防災能力，做好應急預案，把學校建成最安全、家長最放心的地方。按照當?shù)鼐C合防災規(guī)劃，優(yōu)先考慮將中小學建成應急避難場所。第十四條 “工程”實行項目管理。項目建設(shè)按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工、竣工驗收合格后使用的原則，不得簡化程序。應當執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。重建、遷建項目應當嚴格按照基本建設(shè)程序管理，按規(guī)定完成可行性研究等項目前期工作。加固項目的工程量達到一定額度，應當視為房屋建筑建設(shè)工程，執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可。第十五條工程”項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須依法采取招標的方式確定。招標工作由建設(shè)單位組織實施，同級“校舍安全工程辦”派員參與監(jiān)督、指導。承擔鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等任務的單位，須具有相應的資質(zhì)或資格。加固項目優(yōu)先選擇專業(yè)加固企業(yè)或有加固經(jīng)驗的企業(yè)。當校舍原設(shè)計單位具備相應資質(zhì)時，可優(yōu)先選擇原設(shè)計單位承擔鑒定工作；當校舍鑒定單位具備相應設(shè)計資質(zhì)時，可優(yōu)先選擇鑒定單位承擔加固設(shè)計工作。建設(shè)單位不得將“工程”分解發(fā)包，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。第十六條重建或遷建項目選址必須堅持科學慎重的原則，應當選在交通方便、位置適中、地形開闊、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質(zhì)條件較好、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、遠離污染源的平坦地段，并避開地震危險地段、泥石流易發(fā)地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風口、行洪區(qū)、洪水溝口、雷電重災區(qū)等自然災害頻發(fā)地段和病險庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦壩、儲灰?guī)斓认掠我字聻膮^(qū)；不宜與集貿(mào)市場，娛樂場所，生產(chǎn)、經(jīng)營、貯藏易燃易爆物品的場所，物理、化學污染源地段以及輸氣管道和高壓走廊等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。應當組織專家對項目選址的周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進行科學評測，并出具評估報告。第十七條重建、遷建項目設(shè)計應當堅持“安全牢固、功能齊備、方便實用、科學合理”的原則，嚴格執(zhí)行《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《防洪標準》、《蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)規(guī)范》、《堰塞湖風險等級劃分標準》等標準規(guī)范，對臺風威脅區(qū)還應執(zhí)行有關(guān)防風技術(shù)文件的要求，滿 5 足抗震設(shè)防和其他綜合防災要求，滿足教育教學需要，同時符合國家有關(guān)建筑節(jié)能、環(huán)保、消防規(guī)定。加固項目應當根據(jù)校舍安全鑒定報告和具體改造方案，按照《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)范進行加固設(shè)計，提高房屋結(jié)構(gòu)的承載能力、抗震能力、綜合防災能力，達到國家規(guī)定標準。施工圖設(shè)計文件應當依法委托由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認定的施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查，未經(jīng)審查合格不得使用。第十八條施工單位依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責。施工單位必須嚴格按照審查合格的工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準組織施工，執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則，確保工程質(zhì)量達到合格標準，確保建設(shè)項目達到設(shè)計的合理使用年限。堅決杜絕出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。如遇突發(fā)情況需變更施工設(shè)計圖紙，須征詢設(shè)計單位的意見，并由設(shè)計單位出具變更通知書，方可按變更后的圖紙進行施工。當涉及工程建設(shè)強制性標準以及地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的安全性時，應當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。項目竣工后，依法由施工單位出具項目保修書，按相關(guān)規(guī)定預留一定比例的保修金。在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。第十九條建設(shè)項目實行監(jiān)理制?！肮こ獭北O(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件以及建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對“工程”實施全過程監(jiān)理，并對施工質(zhì)量、施工安全承擔監(jiān)理責任。項目縣可選派從事過建筑施工管理、責任心強的人員，或聘用專業(yè)工程技術(shù)人員，經(jīng)縣級“校舍安全工程辦”確認并培訓后，協(xié)同監(jiān)理單位實施現(xiàn)場全過程監(jiān)督。工程監(jiān)理人員應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。自項目開工之日起，保證每天在施工現(xiàn)場，嚴格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進度、質(zhì)量、安全等各個環(huán)節(jié)，詳細記錄監(jiān)理日志，如實向縣級“校舍安全工程辦”報告情況。項目施工中每道工序，均應由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時提出驗收申請，由工程監(jiān)理人員進行現(xiàn)場驗收。上道工序驗收合格方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。第二十條“工程”項目竣工驗收應具備《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的條件，并由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位及項目學校聯(lián)合進行。參加驗收的部門和單位應當在竣工驗收單上簽署意見并蓋章簽字，按相關(guān)規(guī)定進行竣工備案；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用?？⒐を炇蘸螅匆?guī)定組織竣工決算審計，按審計結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財務決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。位于洪范區(qū)、蓄滯洪區(qū)的學校其防洪自保設(shè)施應通過水行政主管部門驗收。第二十一條項目實施期間應當按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及時積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字材料；竣工后，及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門移交。第四章工程資金第二十二條“工程”專項資金實行省級統(tǒng)籌，市、縣負責，多渠道籌措，中央財政補助。各地應當切實加大對中小學校舍安全建設(shè)的投入力度，列入財政預算，確保資金及時、足額到位，并防止學校產(chǎn)生新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當?shù)卣o予指導、支持并實施監(jiān)管。第二十三條“工程”專項資金應當根據(jù)“工程”總體規(guī)劃和實施計劃，嚴格按照“統(tǒng)籌安排，突出重點，集中投入”的原則，?？顚Ｓ?，保證效益。中央資金和地方資金分別建設(shè)不同的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。第二十四條中央專項資金主要用于“兩區(qū)”和其他災害易發(fā)區(qū)，重點支持義務教育尤其是農(nóng)村義務教育學校。中央專項資金下達后30個工作日內(nèi)，各省要將資金安排落實到項目的情況報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。第二十五條“工程”專項資金應當與農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制以及其他專項工程資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復。第二十六條各級財政對“工程”專項資金實行分賬核算、?？顚Ｓ?。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取“工程”?？睿荒茼斕嬖型度?，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條實行按工程進度撥款制度，保證工程需要。第二十八條實行工程預決算制度，嚴格控制工程建設(shè)成本，提高投資效益?！肮こ獭苯ㄔO(shè)應盡量使用存量建設(shè)用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。遷建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地的，由市、縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。第二十九條“工程”建設(shè)執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策?！肮こ獭苯ㄔO(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向“工程”進行捐贈，這部分捐贈在利潤總額12％以內(nèi)的部分，準予在計算應繳納企業(yè)所得稅的所得額中扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當獎勵和表彰。各地應當切實加大對“工程”收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基