【文章內(nèi)容簡介】 評價的依據(jù)。第五章績效評價指標、評價標準和評價方法第二十條績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則：（一）項目資金上級設(shè)有專門考評指標的依上級規(guī)定。（二）上級沒有設(shè)定專門考評指標的按評價指標與績效目標的“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、完整性”原則設(shè)置，報縣財政局審核同意后，由縣財政制定。第二十一條績效評價指標分為共性指標和個性指標。（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標。主要包括績效目標完成程度、組織管理水平、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會效益、經(jīng)濟效益等。縣財政部門根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善共性指標。（二）個性指標是針對預(yù)算單位或項目特點設(shè)定的，適用于不同預(yù)算單位或項目的業(yè)績評價指標，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。共性指標由縣財政部門統(tǒng)一制定，個性指標由縣財政部門會同預(yù)算單位制定。第二十二條績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，評價標準的確認要體現(xiàn)較強的政策性和行業(yè)的專業(yè)性特點?？冃гu價標準具體包括：（一）計劃標準。是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。（四）其他經(jīng)財政部門確認的標準。第二十三條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等?？冃гu價方法的選用應(yīng)當堅持簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。相同行業(yè)的同類型項目的績效考評所采用的評價方法應(yīng)保持一致性。第六章績效評價的組織管理和工作程序第二十四條縣財政局設(shè)立財政預(yù)算管理績效評價委員會。財政支出績效評價工作在評委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣財政部門負責擬定績效評價規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)全縣財政支出績效評價工作；每年應(yīng)選擇資金量大，社會影響面廣的部分預(yù)算單位財政支出項目開展重點績效評價或再評價；提出改進預(yù)算支出管理意見并督促落實。第二十五條預(yù)算單位負責制定本單位績效評價規(guī)章制度；具體組織實施本單位績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據(jù)績效評價結(jié)果改進預(yù)算支出管理。第二十六條績效評價實施方式由縣財政部門確定。一般情況下，由縣財政部門或預(yù)算單位直接組織實施；專業(yè)性較強以及重大項目的績效評價，可聘請相關(guān)專家共同參與或委托中介機構(gòu)等第三方實施。財政部門應(yīng)當對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。第二十七條績效評價工作一般按照以下程序進行：（一）確定績效評價對象?？冃гu價對象由縣財政部門根據(jù)預(yù)算管理的要求確定，預(yù)算單位也可以根據(jù)需要向同級財政部門申請。對確定的評價對象，預(yù)算單位在向財政部門編報預(yù)算時，應(yīng)提出評價對象的預(yù)期績效目標，財政部門根據(jù)相關(guān)政策要求和重要性等原則對項目績效目標的科學(xué)性、合理性等提出評審意見后，隨同預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)?？冃繕艘唤?jīng)確定一般不予調(diào)整?？冃繕俗鞒稣{(diào)整的，應(yīng)及時報財政部門審定。（二）下達績效評價通知。評價對象確定后，評價實施者應(yīng)提前20天向被評價對象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認真做好迎接評價的各項準備工作。績效評價通知應(yīng)包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價實施者等。（三）確定績效評價工作人員。組織實施績效評價的財政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等具體工作?？h財政部門根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，和社會中介機構(gòu)組成專家咨詢組，向評價工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。（四）制訂績效評價工作方案。評價工作組應(yīng)根據(jù)績效評價對象和評價通知，制訂具體評價工作方案。（五）收集績效評價相關(guān)資料。評價工作組根據(jù)績效評價要求，及時收集相關(guān)政策依據(jù)、預(yù)算計劃等資料；預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)通知要求，及時提供績效目標完成情況等相關(guān)資料。（六）對資料進行審查核實。績效評價工作組應(yīng)及時對預(yù)算單位提供的績效報告及相關(guān)資料進行審查，可以采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價等方式?，F(xiàn)場評價，是指評價工作組到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見；非現(xiàn)場評價，是指評價工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。評價工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合評價對象的特點，采取不同的評價形式。（七）綜合分析并形成評價結(jié)論。評價工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)評價方法對績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效評價結(jié)論?？冃гu價結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個方面。（八）撰寫與提交評價報告。評價工作結(jié)束后，評價工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告包括評價過程說明、評價結(jié)果總體評價、有關(guān)建議等內(nèi)容。評價工作組應(yīng)在評價工作結(jié)束后，按規(guī)定時間向縣財政部門提交評價報告，財政部門可根據(jù)需要向縣政府報告相關(guān)評價結(jié)果，同時抄送有關(guān)預(yù)算單位。（九）建立績效評價檔案。評價工作組及時整理績效評價相關(guān)資料，交縣財政部門整理匯編，裝訂成冊，存檔保管。第七章績效目標的跟蹤監(jiān)控第二十八條預(yù)算部門（單位）要建立績效跟蹤監(jiān)控機構(gòu)和工作機制。要成立專門機構(gòu)或指定專門部門，有專人負責本部門（單位）績效評價相關(guān)工作；要根據(jù)本部門（單位）的特點，積極開展績效評價，引入績效管理理念，加強監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺與監(jiān)控體系建設(shè)，在項目實施中，預(yù)算部門（單位）不僅要持續(xù)地監(jiān)控項目各項活動的進展情況，同時還要監(jiān)測和評估項目達到預(yù)期結(jié)果的可能性。第二十九條各級財政支出績效評價管理機構(gòu)要定期采集績效信息并匯總分析，對績效目標的實現(xiàn)情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效目標實現(xiàn)程度與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。第三十條縣財政部門應(yīng)根據(jù)（部門）單位制訂的項目績效目標，結(jié)合項目預(yù)算撥款管理，對財政支出績效進行跟蹤監(jiān)控。財政部門可定期對預(yù)算部門（單位）監(jiān)控措施的制定和落實情況、項目執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況進行檢查，提出改進意見和措施，并結(jié)合財政監(jiān)督檢查加強績效監(jiān)管，對按績效目標規(guī)范有序開展的項目，及時按規(guī)定下達預(yù)算和支付資金；對與績效目標發(fā)生較大偏離的項目，視情況暫緩下達、停止下達投資預(yù)算。逐步建立績效問責制度。第八章績效報告和績效評價報告的編制與報送第三十一條財政資金具體使用單位應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定在績效目標考核期結(jié)束15日內(nèi)提交績效報告，績效報告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（二）績效目標及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實施情況；（四）總結(jié)分析績效目標完成情況；（五）說明未完成績效目標及其原因；（六）下一步改進工作的意見及建議。第三十二條預(yù)算部門（單位）組織實施的績效評價，應(yīng)當在評價結(jié)束后1個月內(nèi)將績效評價報告報送財政部門備案?？h財政部門和預(yù)算單位開展績效評價必須形成評價結(jié)論，撰寫的績效評價報告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評價的組織實施情況；（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；（四）績效目標的實現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評價結(jié)論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十三條績效報告和績效評價報告應(yīng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算單位應(yīng)對績效評價報告涉及基礎(chǔ)資料的真實性、合法性、完整性負責。財政部門應(yīng)對預(yù)算單位提交的績效評價報告進行復(fù)核，提出審核意見。第三十四條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第九章績效評價結(jié)果及其應(yīng)用第三十五條績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。第三十六條評價工作完成后，評價組織者應(yīng)在1個月內(nèi)將評價結(jié)果以《祁陽縣財政支出績效評價結(jié)果反饋書》形式反饋給被評價部門或單位（自評價除外），并開展結(jié)果利用工作。縣財政部門和預(yù)算單位要及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將績效評價結(jié)果作為改進預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)良的項目，根據(jù)實際需要，在以后預(yù)算中優(yōu)先安排，給予預(yù)算單位表揚或繼續(xù)支持；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的項目，縣財政部門可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評價結(jié)果與資金安排掛鉤等獎懲措施。同時提出以后不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排的建議；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，責令預(yù)算單位認真加以整改，及時足額歸還資金，必要時縣財政部門可以收回資金；對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。第三十七條對事后一次性獎補類項目資金的財政支出績效評價管理，財政部門要會同主管部門，在資金撥付前要對項目單位按協(xié)議或規(guī)定的績效目標對績效評價結(jié)果（包括自評和初評）進行認真審核，嚴格把關(guān)確認后撥付資金，與績效掛鉤。第三十八條預(yù)算單位要認真落實績效評價的整改意見，并將落實整改結(jié)果以書面形式報財政局備案。第三十九條縣財政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第四十條在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責任。第十章附第四十一條