【文章內(nèi)容簡介】 評(píng)價(jià)的依據(jù)。第五章績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法第二十條績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）項(xiàng)目資金上級(jí)設(shè)有專門考評(píng)指標(biāo)的依上級(jí)規(guī)定。（二）上級(jí)沒有設(shè)定專門考評(píng)指標(biāo)的按評(píng)價(jià)指標(biāo)與績效目標(biāo)的“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、完整性”原則設(shè)置，報(bào)縣財(cái)政局審核同意后，由縣財(cái)政制定。第二十一條績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。（一）共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)。主要包括績效目標(biāo)完成程度、組織管理水平、預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。縣財(cái)政部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善共性指標(biāo)。（二）個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算單位或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算單位或項(xiàng)目的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等。共性指標(biāo)由縣財(cái)政部門統(tǒng)一制定，個(gè)性指標(biāo)由縣財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位制定。第二十二條績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)要體現(xiàn)較強(qiáng)的政策性和行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)。績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等?？冃гu(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。相同行業(yè)的同類型項(xiàng)目的績效考評(píng)所采用的評(píng)價(jià)方法應(yīng)保持一致性。第六章績效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序第二十四條縣財(cái)政局設(shè)立財(cái)政預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)委員會(huì)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作在評(píng)委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)全縣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作；每年應(yīng)選擇資金量大，社會(huì)影響面廣的部分預(yù)算單位財(cái)政支出項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)；提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。第二十五條預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本單位績效評(píng)價(jià)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本單位績效評(píng)價(jià)工作；向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告；落實(shí)財(cái)政部門整改意見；根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理。第二十六條績效評(píng)價(jià)實(shí)施方式由縣財(cái)政部門確定。一般情況下，由縣財(cái)政部門或預(yù)算單位直接組織實(shí)施；專業(yè)性較強(qiáng)以及重大項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，可聘請相關(guān)專家共同參與或委托中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作。第二十七條績效評(píng)價(jià)工作一般按照以下程序進(jìn)行：（一）確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象?？冃гu(píng)價(jià)對(duì)象由縣財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理的要求確定，預(yù)算單位也可以根據(jù)需要向同級(jí)財(cái)政部門申請。對(duì)確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，預(yù)算單位在向財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)期績效目標(biāo)，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)政策要求和重要性等原則對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性等提出評(píng)審意見后，隨同預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？冃繕?biāo)一經(jīng)確定一般不予調(diào)整?？冃繕?biāo)作出調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門審定。（二）下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，評(píng)價(jià)實(shí)施者應(yīng)提前20天向被評(píng)價(jià)對(duì)象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認(rèn)真做好迎接評(píng)價(jià)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？冃гu(píng)價(jià)通知應(yīng)包括評(píng)價(jià)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)實(shí)施者等。（三）確定績效評(píng)價(jià)工作人員。組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門、預(yù)算單位應(yīng)組建評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評(píng)價(jià)報(bào)告等具體工作。縣財(cái)政部門根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成專家咨詢組，向評(píng)價(jià)工作組提供有關(guān)政策、技術(shù)等方面的意見和建議。（四）制訂績效評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)根據(jù)績效評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)通知，制訂具體評(píng)價(jià)工作方案。（五）收集績效評(píng)價(jià)相關(guān)資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)績效評(píng)價(jià)要求，及時(shí)收集相關(guān)政策依據(jù)、預(yù)算計(jì)劃等資料；預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)通知要求，及時(shí)提供績效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料。（六）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)。績效評(píng)價(jià)工作組應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算單位提供的績效報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查，可以采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)等方式。現(xiàn)場評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)工作組到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見；非現(xiàn)場評(píng)價(jià)，是指評(píng)價(jià)工作組根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)意見。評(píng)價(jià)工作組可以根據(jù)具體情況，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的評(píng)價(jià)形式。（七）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績效評(píng)價(jià)結(jié)論?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。（八）撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，評(píng)價(jià)工作組要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告包括評(píng)價(jià)過程說明、評(píng)價(jià)結(jié)果總體評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，按規(guī)定時(shí)間向縣財(cái)政部門提交評(píng)價(jià)報(bào)告，財(cái)政部門可根據(jù)需要向縣政府報(bào)告相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)抄送有關(guān)預(yù)算單位。（九）建立績效評(píng)價(jià)檔案。評(píng)價(jià)工作組及時(shí)整理績效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，交縣財(cái)政部門整理匯編，裝訂成冊，存檔保管。第七章績效目標(biāo)的跟蹤監(jiān)控第二十八條預(yù)算部門（單位）要建立績效跟蹤監(jiān)控機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。要成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門部門，有專人負(fù)責(zé)本部門（單位）績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作；要根據(jù)本部門（單位）的特點(diǎn)，積極開展績效評(píng)價(jià)，引入績效管理理念，加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與監(jiān)控體系建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施中，預(yù)算部門（單位）不僅要持續(xù)地監(jiān)控項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)還要監(jiān)測和評(píng)估項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期結(jié)果的可能性。第二十九條各級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期采集績效信息并匯總分析，對(duì)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。第三十條縣財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)（部門）單位制訂的項(xiàng)目績效目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算撥款管理，對(duì)財(cái)政支出績效進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。財(cái)政部門可定期對(duì)預(yù)算部門（單位）監(jiān)控措施的制定和落實(shí)情況、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)意見和措施，并結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查加強(qiáng)績效監(jiān)管，對(duì)按績效目標(biāo)規(guī)范有序開展的項(xiàng)目，及時(shí)按規(guī)定下達(dá)預(yù)算和支付資金；對(duì)與績效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項(xiàng)目，視情況暫緩下達(dá)、停止下達(dá)投資預(yù)算。逐步建立績效問責(zé)制度。第八章績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制與報(bào)送第三十一條財(cái)政資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定在績效目標(biāo)考核期結(jié)束15日內(nèi)提交績效報(bào)告，績效報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（三）管理措施及組織實(shí)施情況；（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。第三十二條預(yù)算部門（單位）組織實(shí)施的績效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門備案。縣財(cái)政部門和預(yù)算單位開展績效評(píng)價(jià)必須形成評(píng)價(jià)結(jié)論，撰寫的績效評(píng)價(jià)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況；（二）績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況；（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；（五）存在問題及原因分析；（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；（七）其他需要說明的問題。第三十三條績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。預(yù)算單位應(yīng)對(duì)績效評(píng)價(jià)報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)預(yù)算單位提交的績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，提出審核意見。第三十四條績效報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定。第九章績效評(píng)價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用第三十五條績效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。第三十六條評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)組織者應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將評(píng)價(jià)結(jié)果以《祁陽縣財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋書》形式反饋給被評(píng)價(jià)部門或單位（自評(píng)價(jià)除外），并開展結(jié)果利用工作。縣財(cái)政部門和預(yù)算單位要及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要，在以后預(yù)算中優(yōu)先安排，給予預(yù)算單位表揚(yáng)或繼續(xù)支持；對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門可按照協(xié)議約定或有關(guān)規(guī)定，采取評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤等獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)提出以后不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排的建議；對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目資金等，造成績效目標(biāo)沒有完成的，責(zé)令預(yù)算單位認(rèn)真加以整改，及時(shí)足額歸還資金，必要時(shí)縣財(cái)政部門可以收回資金；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門處理。第三十七條對(duì)事后一次性獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目資金的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理，財(cái)政部門要會(huì)同主管部門，在資金撥付前要對(duì)項(xiàng)目單位按協(xié)議或規(guī)定的績效目標(biāo)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果（包括自評(píng)和初評(píng)）進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)確認(rèn)后撥付資金，與績效掛鉤。第三十八條預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)績效評(píng)價(jià)的整改意見，并將落實(shí)整改結(jié)果以書面形式報(bào)財(cái)政局備案。第三十九條縣財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第四十條在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十章附第四十一條