【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。通過(guò)開(kāi)展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類(lèi)土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對(duì)和核查。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的通知各區(qū)縣國(guó)土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）文件精神，結(jié)合我市管理工作實(shí)際，對(duì)《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（津國(guó)土房資[2006]1146號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。天津市國(guó)土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會(huì) 天津市規(guī)劃局二〇〇九年一月六日天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法第一章總則第一條為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤(pán)活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）試點(diǎn)工作管理，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤試點(diǎn)工作是我國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要舉措，也是我市以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。（三）建新拆舊，總量平衡。以?huà)煦^試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。（四）集約利用，提高效率。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。（五）自愿民主，維護(hù)權(quán)益。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點(diǎn)的總體部署和組織管理工作。各有關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點(diǎn)的管理工作；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的組織實(shí)施。第五條掛鉤試點(diǎn)涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類(lèi)土地等價(jià)交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關(guān)規(guī)定，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。第二章掛鉤試點(diǎn)申報(bào)審查第六條掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國(guó)土資源部聽(tīng)證管理規(guī)定的法定程序，就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽(tīng)證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第七條掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第八條掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)所涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析項(xiàng)目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾增加耕地面積；（三）項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析。簡(jiǎn)述項(xiàng)目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件及可行性；（四）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案；（五）項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)的總體安排與工作計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃；（六）項(xiàng)目投資估算與資金籌措。簡(jiǎn)述項(xiàng)目融資平臺(tái)組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金使用計(jì)劃和安排；（七）項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；（八）擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。第九條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)制度，市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府持以下材料向市國(guó)土房管局提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)申請(qǐng)：（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果；（三）項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報(bào)告；（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；（五）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽(tīng)證紀(jì)要；（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺(tái)組建和資金籌措的說(shuō)明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計(jì)劃和安排；（七）掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣規(guī)劃管理部門(mén)出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見(jiàn)；（八）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的，納入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，市國(guó)土房管局下達(dá)入庫(kù)通知書(shū)。第十條市國(guó)土房管局根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國(guó)土資源部下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，市國(guó)土房管局根據(jù)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，并下達(dá)開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)整體審批通知書(shū)。對(duì)于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目區(qū)，市國(guó)土房管局可根據(jù)國(guó)土資源部核定并集中下達(dá)濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，下達(dá)開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)整體審批通知書(shū)。第十一條掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府向市國(guó)土房管局申請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（二）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界成果；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）；（四）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；（五）經(jīng)聽(tīng)證、公示告知的權(quán)屬調(diào)整方案和地類(lèi)調(diào)整方案等材料；土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包含以下材料：集體經(jīng)濟(jì)組織（所有權(quán)人）依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟(jì)組織（所有權(quán)人）之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權(quán)人）的土地界址確認(rèn)文件。（六）項(xiàng)目預(yù)算書(shū)和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須組織有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；（七）掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；（八）掛鉤試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)征求全體村民意見(jiàn)的說(shuō)明；（九）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的項(xiàng)目區(qū)，市國(guó)土房管局進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點(diǎn)土地整理復(fù)墾責(zé)任書(shū)》，明確責(zé)任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點(diǎn)