【文章內(nèi)容簡介】 目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結(jié)合我市管理工作實際，對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進行了修訂?，F(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局二〇〇九年一月六日天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一章總則第一條為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤試點工作是我國深化改革嚴(yán)格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點的重要內(nèi)容之一，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。（三）建新拆舊，總量平衡。以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。（四）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進土地資源可持續(xù)利用。（五）自愿民主，維護權(quán)益。掛鉤試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市掛鉤試點建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負(fù)責(zé)全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。各有關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)項目區(qū)的組織實施。第五條掛鉤試點涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體申報審批。項目區(qū)內(nèi)，鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下，遵循同類土地等價交換的原則，依照法定程序和土地變更登記有關(guān)規(guī)定，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第二章掛鉤試點申報審查第六條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第七條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調(diào)查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第八條掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復(fù)墾增加耕地面積；（三）項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性；（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案；（五）項目區(qū)工作計劃。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃；（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金使用計劃和安排；（七）項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。第九條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負(fù)責(zé)建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）項目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報告；（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；（五）項目區(qū)選點布局聽證紀(jì)要；（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；（七）掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（八）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。第十條市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國土資源部下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)后，市國土房管局根據(jù)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，并下達開展項目區(qū)整體審批通知書。對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項目區(qū)，市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，下達開展項目區(qū)整體審批通知書。第十一條掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的建新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃（或控制性詳細(xì)規(guī)劃）；（四）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃；（五）經(jīng)聽證、公示告知的權(quán)屬調(diào)整方案和地類調(diào)整方案等材料；土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）依法定程序形成的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權(quán)人）之間土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權(quán)人）的土地界址確認(rèn)文件。（六）項目預(yù)算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構(gòu)須組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估；（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復(fù)耕的承諾；（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關(guān)于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；（九）其他材料。經(jīng)審查，符合條件的項目區(qū)，市國土房管局進行項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復(fù)墾責(zé)任書》，明確責(zé)任。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點