【正文】 結(jié)果報國土資源部備案。（六）項目預(yù)算書和資金籌措方案。對于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的項目區(qū)，市國土房管局可根據(jù)國土資源部核定并集中下達濱海新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，擇優(yōu)選擇掛鉤試點項目區(qū)，下達開展項目區(qū)整體審批通知書。第十條市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。掛鉤試點區(qū)縣人民政府持以下材料向市國土房管局提出進入項目區(qū)備選庫申請：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）項目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報告；（四）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；（五）項目區(qū)選點布局聽證紀要；（六）區(qū)縣人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；（七）掛鉤試點區(qū)縣國土資源管理部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（八）其他材料。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施；（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃；（六）項目投資估算與資金籌措。簡述項目的合法性、土地整理復(fù)墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件及可行性；（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟狀況和土地利用現(xiàn)狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局；（二）項目區(qū)土地平衡情況。第八條掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。第二章掛鉤試點申報審查第六條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據(jù)國土資源部聽證管理規(guī)定的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第五條掛鉤試點涉及的土地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體申報審批。第四條市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）負責全市掛鉤試點綜合協(xié)調(diào)工作；市規(guī)劃局負責全市掛鉤試點建設(shè)規(guī)劃的審查工作；市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）負責全市掛鉤試點的總體部署和組織管理工作。（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。（五）自愿民主，維護權(quán)益。（四）集約利用，提高效率。（三）建新拆舊，總量平衡。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局二〇〇九年一月六日天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一章總則第一條為做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農(nóng)村居民生活條件，盤活農(nóng)村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關(guān)于印發(fā)的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。第四篇：天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法關(guān)于下發(fā)《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知各區(qū)縣國土資源分局、發(fā)改委、規(guī)劃局、各有關(guān)單位：根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件精神，結(jié)合我市管理工作實際，對《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）進行了修訂。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。掛鉤試點工作應(yīng)當由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發(fā)[2008]138號第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第十一條 掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛