【文章內容簡介】 財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設施建設、農業(yè)技術推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設資金。利民惠民到位無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區(qū)，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產(chǎn)生活需要。對農民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農民進城后的安臵房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。在就業(yè)安置上：農民進城后可不再從事農業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發(fā)證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農民；拆舊后進住縣城新居工程的農民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農民職業(yè)技能培訓體系建設，進城農民免費享受就業(yè)培訓，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農民進城后的顧慮。在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域為國有農場，農民進城后的農墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。在住房補貼上：為充分調動農民進城，引導農民盡快由農民變市民，縣政府給予進城農民至少三年的住房補貼予以過渡?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。，由縣、從交工之日起補貼3年。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年?！皟晒苋€”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續(xù)耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業(yè)購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。對于少數(shù)不愿進城的農民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設集中居住區(qū)予以安臵。原有農墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結構調整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農民生產(chǎn)、生活所需。（三）存在問題一是工作經(jīng)驗不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區(qū)農民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應。四、下步工作打算（一）進一步營造良好的工作推進氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。（二）積極推進工作進程要構筑信息發(fā)布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續(xù)，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因審批環(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。（三）加快完善各項配