【文章內容簡介】 ，確實保證各項機制建設的落實。二是注重針對性。注重依據(jù)實際情況，系統(tǒng)總結疏理具體問題，準確把握機制建設中的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究和制訂對策，完成制度辦法。三是注重有效性。一些地區(qū)部門和單位在機制建設過程中，及時把有效做法制度化，建立長效管用的制度辦法，防止同一個問題反復發(fā)生。三、中央關于防止小金庫長效機制建設下一步有關安排（一）加強教育計劃把防止小金庫教育納入干部教育培訓規(guī)劃，作為各級黨校、行政學院及其干部培訓機構教學內容，在領導干部任職培訓、在崗培訓中，開設防止小金庫的有關課程。進一步完善教育制度，利用小金庫典型案例加大對廣大干部，尤其是主要領導干部的警示、教育工作。（二）完善制度加強預算管理加強預算單位銀行賬戶管理加強現(xiàn)金管理加強行政事業(yè)單位會議費、培訓費和勞務費等費用管理加強行政事業(yè)單位國有資產出租收入和處置收入管理建立健全行政事業(yè)單位內部控制制度，出臺行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范完善事業(yè)單位財務會計制度加強票據(jù)管理清理規(guī)范行政事業(yè)單位上下級之間資產財務管理加強社會組織財務會計管理1加強對社會組織活動的管理1加強國有企業(yè)的財務管理1加強金融企業(yè)的財務管理（三）深化改革要進一步深化國庫集中收付改革深化政府采購管理改革全面推進公務卡改革推進行政單位津貼補貼和事業(yè)單位績效工資改革推進社會組織管理體制改革（四）強化監(jiān)督要進一步積極推進財政預算決算公開和單位財務公開，加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督以遏制小金庫行為的發(fā)生。推進小金庫問題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫納入黨風廉政建設責任制落實和檢察考核之中，在預算、決算審計、經濟責任審計、專項審計以及預算單位資產財務檢查、會計信息質量檢查、專項資金檢查等監(jiān)督檢查過程中，要將小金庫問題作為檢查的重要內容。通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強對預算單位預算執(zhí)行情況、財政支付情況的日常監(jiān)控，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正。加大對小金庫問題處理處罰和責任追究力度，進一步完善小金庫問題財政處理處罰規(guī)定和違法違紀行為，加快對小金庫違法行為的刑事可罰性研究，強化對小金庫問題責任人的處理處罰力度，加大違紀違法成本。四、對各單位加強防止小金庫長效機制建設的一些意見和建議（一）應該抓教育首先還是應該抓教育，要讓廣大干部職工牢固樹立依法依己，合法合規(guī)的經營管理理念和健康向上的、積極的合規(guī)的企業(yè)文化和單位文化。第二，應該建立一些經常性的一種教育制度，經常性和制度化的一種教育制度，要讓廣大的領導干部和財務人員明白哪些屬于小金庫問題，怎么來準確把握和判斷哪些屬于小金庫問題。那么如果出現(xiàn)設立小金庫和使用小金庫違規(guī)款項的行為應該受到哪些處罰。第三，要通過一些小金庫違規(guī)違紀問題的一些典型案例加強警示教育。（二）要建立健全內部控制制度要建立健全內部財務管理制度要建立健全內部的審計結合，加強內部控制建立健全外部審計制度建議推進單位內部財務公開，陽光是最好的防腐劑（三）要加強單位的銀行賬戶管理確保所有的財務收支都納入賬內核算，所有的收入支出都從單位的賬戶里面列收列支。（四）積極推進相關改革（五）小金庫問題的檢查方法和技巧關于小金庫問題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財政部和審計署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫檢查方法與技巧》這樣一本書，供大家學習和參考。對于小金庫的檢查應該從這幾個方面入手：從檢查收入入手主要是根據(jù)單位的收入來源和經營活動范圍，要檢查是否所有的收入項目真實完整地納入賬內核算。特別是對一些容易滋生小金庫問題的，比如說資產出租收入是否完整準確地納入賬內，比如說投資收益等。核查一些敏感性費用比如會議費、勞務費等，要特別檢查是否存在以購置辦公用品的名義辦理購物卡等。從檢查對外投資入手主要是看對外投資的核算是否規(guī)范，投資收益是否真實、全面地納入賬內。從檢查票據(jù)入手包括票據(jù)所反映的經濟業(yè)務事項的真實性以及票據(jù)本身的真實性進行核查，主要是防止以虛假票據(jù)套取資金設立小金庫。檢查單位的銀行賬戶一是要檢查是否所有的銀行賬戶都納入賬內核算；二是要檢查賬戶的開立是否符合相關規(guī)定；三是要檢查賬戶內的資金余額與會計賬面賬薄內反映的余額是否一致。檢查本單位與下屬單位及其關聯(lián)單位的資金往來情況，防止通過上下級和關聯(lián)交易轉移資金資產對單位的資產情況進行全面核查主要是看資產是否全部納入賬內，有否存在賬外資產的情況。第三篇：治理小金庫篇一：小金庫整治方案湯工商【2011】42號關于印發(fā)《湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理自查工作實施方案》的通知各工商所、經檢隊、縣局各股室、中心、協(xié)會：現(xiàn)將《湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理自查工作實施方案》印發(fā)給你們，希望你們認真組織學習，抓好貫徹落實。二〇一一年五月十八日主題詞： 小金庫 自查 實施方案 通知湯陰縣工商行政管理局辦公室 2011年5月18日印 湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理自查工作實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，根據(jù)省、市局部署，按照省、市局關于工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項治理工作要求，結合湯陰縣局工作實際，縣局決定從2011年5月10日至5月31日對我縣工商系統(tǒng)所有單位開展為期20天的“小金庫”治理自查自糾工作，現(xiàn)制定如下方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會和中央紀委六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中，全面深入推進全縣工商系統(tǒng)“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，努力構建和完善防治“小金庫”長效工作機制。二、工作目標在市工商系統(tǒng)“小金庫”治理工作小組的領導下，按照黨中央、國務院關于徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，從實際出發(fā)，全面深入推進全縣工商系統(tǒng)的“小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場等問題，堅決掃除專項治理工作死角，要始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務，認真組織自查，切實把“小金庫”治理工作落到實處。三、具體措施（一）自查時間要求各單位2011年5月20日之前自查結束，縣局組成督導組于5月21日至5月31日對各單位進行督導、檢查。（二）自查重點為了更好開展自查工作，做到有章可循，根據(jù)湯陰縣工商系統(tǒng)工作實際，“小金庫”治理工作領導小組辦公室要求各單位將以下11個具體工作作為自查重點：落實是否已將省局印發(fā)的“小金庫”治理工作舉報電話及時公示在本單位的醒目位置，張貼最短時間兩個月；各單位要簽訂“小金庫”治理工作承諾書同時在本單位公示，并于5月18日前報縣局“小金庫”治理辦公室備案；從現(xiàn)在起到5月底，要全面開展自查、公示、迎檢工作，積極完成好“全面復查、督導抽查、整改落實、機制建設、總結驗收”等復查方案每個階段的工作；各單位貫徹省、市會議精神、落實會議舉措，治理步驟要形成書面材料，與“治理檢查工作方案”一道，在5月20日前上報縣局“小金庫”治理工作領導小組辦公室備案。其它好的做法和典型經驗也要及時上報縣局“小金庫”治理辦公室，以便 匯總向全系統(tǒng)通報。高度重視“厲行節(jié)約”活動，嚴格控制“三公支出”,認真做好賬務處理，確?；顒尤〉脤嵭?。進一步做好資產管理，自今年1月1日起，資產處置必須嚴格按照規(guī)定程序進行，處置收入必須上繳省級國庫。做好停征收費項目的檢查和收費許可證的變更。不準亂發(fā)津貼補貼，嚴格按照規(guī)范后的規(guī)定執(zhí)行。明確“小金庫”專項治理內容。違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式包括：①．違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；②．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；③．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；④．經營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；⑤．虛列支出轉出資金設立“小金庫”；⑥．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；⑦．上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。把握好收支進度，控制好結余資金（積極關注基本戶結余資金），及時清理往來款項及因公借款。四、工作要求（一）加強組織領導。為做好本次專項治理工作，縣工商局成立“小金庫”專項治理工作領導小組，成員單位由監(jiān)察室、財務股、辦公室組成。領導小組下設辦公室，負責“小金庫”專項治理的具體實施。（二）實行責任制。各單位負責人對本單位“小金庫”專項治理工作負總責；機關各股室、中心、協(xié)會負責人對本股室、中心、協(xié)會負責；縣局領導對所聯(lián)系分包的工商所、中心、協(xié)會負責。（三）落實舉報制度。各單位要設立舉報電話和舉報電子信箱，認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度。縣工商局舉報電話:0372—6225326，0372—6225302（四）加強工作督導在專項治理自查自糾工作期間，縣局治理“小金庫”工作領導小組辦公室將派出督導組，對各單位進行督導復查，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織不力、自查自糾和重點復查不認真，以及拒絕接受重點復查的單位，要及時給予批評并責令整改；對頂風違紀的，縣局將嚴肅處理，并追究有關人員責任。篇二：小金庫的治理與防范講義第一篇：小金庫的治理與防范共5章小金庫的危害 。、敗壞黨風政風和社會風氣。危害黨和國家。提綱 三大內容一、小金庫的定義、資金來源二、小金庫的表現(xiàn)形式、存放形態(tài)三、小金庫的使用方向、基本特點、發(fā)展態(tài)勢具體內容一、小金庫的定義和資金來源（一）定義20世紀70年代，小錢柜 1986年，小金庫1995年，國辦文件：違規(guī)侵占、截留收入，未入賬或未入預算，私自存放的資金。2009年中紀委：違規(guī)，應列未列賬的各項資金資產。判斷標準：是否列入單位依法建立的賬簿。區(qū)分：小金庫與非小金庫的其他違規(guī)行為。（二）小金庫的資金來源 13種 （資源）資產有償使用收入 二、小金庫的表現(xiàn)形式及存放形態(tài)（一）小金庫的表現(xiàn)形式 8種 、罰款、攤派收入。、出租收入。、勞務費、培訓費、咨詢費等名義套取資金。（二）小金庫的存放形態(tài) 5類：收入不入賬、虛列支出、商業(yè)回扣等。：另開賬號、個人賬號、轉入關聯(lián)部門賬號等。：歷史原因形成的賬外財產等。三、小金庫的使用方向、基本特點、發(fā)展態(tài)勢（一）小金庫的使用方向 6種 、津貼、補貼、福利。、公款旅游。 。（二）小金庫的基本特點3個 。（三）小金庫的發(fā)展態(tài)勢 。，易發(fā)區(qū)下移。集中于少數(shù)權力部門、金融機構、壟斷行業(yè)、行政事業(yè)單位及二級以下預算單位。，方式更加隱蔽。一、小金庫治理相關規(guī)定 8項文件《財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕29號）?！秾徲嬍疝k公廳關于設立“小金庫”行為適用法規(guī)問題的批復》 《財政違法行為處罰處分條例》，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《關于在黨政機關和事業(yè)單位范圍內開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》。，中紀委發(fā)布《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》。另出臺金融業(yè)和保險業(yè)治理文件。，中央治理小金庫工作領導小組印發(fā)了《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》。、最高檢制訂了本系統(tǒng)各自的規(guī)定。，在觸犯稅收或私分國有資產罪時處罰。二、小金庫認定政策解讀 3 小金庫認定依據(jù)：《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等。認定唯一標準：資金資產是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。（一）符合規(guī)定的單位賬簿《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度。單位不允許不設賬。、日記賬、明細賬、輔助賬等，各賬之間不得相互替代。（二）賬簿“符合規(guī)定”的理解，但總賬是唯一的，且要能全面反映單位賬務情況。（三）小金庫認定的特殊情況 ，不算小金庫行為。，不在單位總賬和報表上紀錄的，是小金庫行為。，應并入單位總賬和報表紀錄，否則，認定為小金庫。如內部食堂、招待所等。三、小金庫處理政策解讀 3（一）處理原則、寬嚴相濟。（二）設立小金庫行為的懲處方式 責令改正、調賬、收繳、限期退還侵占資產、追回有關資金、暫停撥款、銷毀非法票據(jù)或撤銷非法賬戶等。7種 警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、公告、吊銷證照、撤銷登記、追繳稅款、加收滯納金等等。黨紀處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。停職、調整、免職，三種可合并使用。，移送司法機關處理。（三）設立小金庫的專門處理規(guī)定 2個，中紀委《設立“小金庫”行為適用（中國共產黨紀律處分條例）若干問題的解釋》。，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》。全文15條。四、小金庫處理處罰法律依據(jù) 12 1.《會計法》 2.《稅收征管法》3.《財政違法行為處罰處分條例 》 4.《行政處罰法》 5.《公務員法》6.《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 7.《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪條件的規(guī)定》8.《關于嚴肅追究擾亂財經秩序違法違紀人員責任的通知》 9.《國務院關于加強預算外資金管理的決定》