【文章內(nèi)容簡介】 局系統(tǒng)進一步完善一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，進一步強化了局機關及局屬單位“一崗雙責”意識。地方各海事、航務機構、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實際，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運系統(tǒng)反腐倡廉建設繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。（二）積極開展廉政風險防控管理，懲防體系建設取得重要成果局黨委高度重視廉政風險防控管理工作，把它作為懲防體系建設的重要內(nèi)容來抓。去年，廳黨委對廉政風險防控工作進行布置后，局及時印發(fā)了《關于開展廉政風險防控工作實施方案》，成立風險防控工作領導小組，局屬各單位、局機關各部門認真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關鍵環(huán)節(jié)和水運工程建設等重點領域，認真梳理本部門、本單位工作內(nèi)容、崗位職責，查找“風險點”，優(yōu)化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風險點，制定122項風險防控措施，為防范相關領域廉政風險提供了重要制度保障。同時，根據(jù)部海事局的要求，開展了以海事、航務行政執(zhí)法為主體的廉政風險防控工作，明確遵義海事局（航務處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務）機構、航運企業(yè)和船員開展問卷調(diào)查 “問”風險，邀請服務相對人、行風監(jiān)督員“評”風險，多角度查找風險點，切實抓好執(zhí)法廉政風險防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的方式，認真梳理、排查存在或潛在的廉政風險點84個，制定防控措施92條，承諾內(nèi)容24項。把廉政風險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構建了廉政風險防控管理工作平臺；在積極推進廉政風險防控管理的同時，局系統(tǒng)各級黨組織、各部門認真貫徹落實懲防體系建設20082012年工作規(guī)劃所確定的任務，加強督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《實施細則》的《任務分工方案》所確定的56項任務中，21項階段性任務已全部完成，持續(xù)性開展的35項任務取得重大進展，已經(jīng)納入常態(tài)管理；健全完善相關制度，懲防體系制度框架已基本建立。（三）切實加強教育管理和監(jiān)督，黨員領導干部廉潔自律和作風建設取得新成效一是通過黨委中心組學習、黨支部、部門（科室）組織集體學習和自學及局領導上廉政黨課等多種方式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業(yè)務培訓之中，不斷增強反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實效性。去年，共舉辦了5期行政執(zhí)法及業(yè)務培訓，339人次參加廉政教育，廣大執(zhí)法人員通過培訓教育進一步樹立責任意識、服務意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學習宣傳教育活動。加大行業(yè)各種先進人物、先進事跡的宣傳教育，以先進典型引路、用先進事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認真組織職工觀看全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執(zhí)法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統(tǒng)各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準則》知識測試，舉辦專題培訓班，邀請赤水市紀委領導到處機關作輔導報告；畢節(jié)市地方海事局以打造“學習型組織、廉潔型班子、自律型隊伍”為目標，重點開展了“加強黨性修養(yǎng)、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務部門認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動，努力把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到各項業(yè)務工作之中，通過深入開展“三個建設年”、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關的一些問題，進一步密切了黨群干群關系，不斷提高服務質(zhì)量和執(zhí)法水平，海事、航務服務社會的效能和水平進一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認可和好評，全社會關心、支持水運事業(yè)的氛圍更加濃厚。（四）建立健全工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化局黨委堅持工程建設和廉政建設“雙合同”制，不斷深化落實工程建設廉政工作“三介入、三同步、三查”監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行《招投標法》及有關規(guī)定，建立健全各項工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化。一是建立紀檢監(jiān)察派駐制。成立了水運工程建設紀檢監(jiān)察工作小組，抽調(diào)人員派駐在重點水運工程項目上，對工程建設進行全過程監(jiān)督，并針對在建項目建立了廉政學習制度和廉政檔案，確保工程建設項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結合水運工作實際，制定了《貴州省水運工程建設廉政巡查制度》，并堅持定期或不定期對水運基礎設施建設廉政工作、水路交通行政執(zhí)法情況以及工程建設領域突出問題專項治理工作等進行檢查，有力地促進了行業(yè)基礎設施項目廉政建設。三是建立紀檢監(jiān)察聯(lián)席會議制。定期召開紀檢監(jiān)察及重點工程建設項目廉政工作推進聯(lián)席會議，對廉政建設實施中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進行總結和安排部署，做到加強工作聯(lián)系，及時交流信息，確保黨風廉政建設有效推進。（五）強化監(jiān)督檢查，規(guī)范和制約權力運行取得新突破將監(jiān)督檢查作為貫徹落實省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點加強對領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。一是認真開展水運基礎設施建設廉政檢查工作和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。去年全省重點開展水運基礎設施建設重點項目檢查12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設綜合檢查30余次，行政執(zhí)法檢查50余次。對加強水運基礎設施建設廉政工作，促進黨員干部、行政執(zhí)法人員廉潔從政，確保各項工作任務有效、安全、保質(zhì)保量完成，起到了積極作用。二是加強基礎設施建設招投標監(jiān)督工作力度。去年，局紀檢監(jiān)察部門對28個招標項目進行了全過程的廉政監(jiān)督，保證了招投標工作公平、公正、有序、規(guī)范，誠信運行。三是加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督，積極參與公開招考、公開選調(diào)、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業(yè)單位招考及局機關工作人員招考、公開選調(diào)工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映；同時，嚴格按照干部選拔任用工作的相關規(guī)定，2011年對局機關及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進行全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。四是開展海事行政執(zhí)法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序為56件，簡易程序為454件，行政復議為零。與此同時，開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查工作，共下發(fā)問卷調(diào)查表100份，其中，海事執(zhí)法人員30份，船舶企業(yè)管理人員20份，船員50份。問卷調(diào)查結果顯示：水上交通運輸行政執(zhí)法機構的執(zhí)法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法機構行政亂作為和不作為現(xiàn)象沒有的占96%,有時有4%,經(jīng)常有為零；對水上交通刑偵人員的執(zhí)法水平評價，規(guī)范文明評價98%,一 般2%，野蠻執(zhí)法為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法人員在處理案件時態(tài)度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執(zhí)法機構執(zhí)行便民、利民措施的意見，執(zhí)行較好占87%，執(zhí)行一般占13%，沒有執(zhí)行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進一步改進和規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進了水上交通系統(tǒng)依法行政水平和行業(yè)文明程度，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素養(yǎng)。五是強化監(jiān)督制約和執(zhí)法檢查，領導干部廉潔自律的自覺性進一步增強。系統(tǒng)各級黨組織在工作中，堅持主要領導負總責，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協(xié)作，團結和睦。嚴格民主集中制，“三重一大”議事規(guī)則得到較好的執(zhí)行。局機關、局系統(tǒng)各級領導班子運行良好，形成了“團結進取、作風民主、務實清廉、有朝氣、有原則”的領導集體，行業(yè)風清氣正。過去一年，局系統(tǒng)無 “水上三亂”行為發(fā)生，行業(yè)文明程度得到明顯提升。（六）認真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進一步鞏固局系統(tǒng)各級黨組織堅持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來抓，做到有案必查，一查到底。局機關結合國有困難企業(yè)改革改制工作，深入開展領導干部“三訪”活動，一年來，局機關領導班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統(tǒng)涉及到信訪及穩(wěn)定方面的問題進行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實?？傊?，一年來，各級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，在水路交通跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障和促進作用。但也存在的一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責任制落實得不好，反腐倡廉工作不夠扎實；二是制度不健全、不完善，重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的管理制度仍需進一步健全和完善；三是機關作風建設有待進一步加強，少數(shù)干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。二、正確認識當前反腐倡廉的形勢，堅定不移地推進水路交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作1月8日至10日，中央紀委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設反腐敗斗爭取得的新成效、新經(jīng)驗，突出強調(diào)了黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。1月17日，在省紀委十屆七次全會上，栗戰(zhàn)書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風廉政建設也是生產(chǎn)力”，要求進一步提高預防腐敗工作水平、著力建設“廉潔貴州”。局系統(tǒng)廣大黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和省紀委十屆七次全會精神，不斷把局系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學發(fā)展提供堅強保障。（一）充分認識反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步增強反腐倡廉的堅定性。廳紀委翟曉輝書記在全省交通運輸系統(tǒng)廉政工作上作了深入的分析，指出“當前全省交通運輸系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與