【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。第三個(gè)階段是穩(wěn)步實(shí)施階段。我們按照既定的方針，嚴(yán)格履行糧改的各項(xiàng)程序，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生、會(huì)計(jì)委派、職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流工作中，堅(jiān)持公開透明的原則，每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真按照方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當(dāng)中，沒有一人是因?yàn)楦?jìng)聘上崗不合理而來(lái)上訪的。這一階段的工作時(shí)間跨度較大，有些工作是在其他階段結(jié)合進(jìn)行的，這一階段的工作主要抓了五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)了企業(yè)黨支部班子建設(shè)。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對(duì)于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強(qiáng)，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。二是全力抓了穩(wěn)定工作，加強(qiáng)了企業(yè)的“四防”安全工作，確保了糧改期內(nèi)“不出事故、不失火、不死人”，特別是認(rèn)真接待職工上訪，綜合運(yùn)用思想工作和法律手段，有效地維護(hù)了職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競(jìng)聘上崗。四是按政策進(jìn)行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責(zé)任書。第四個(gè)階段是政策兌現(xiàn)階段。職工競(jìng)聘上崗結(jié)束以后，因?yàn)榧Z改資金嚴(yán)重不足，不能及時(shí)到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態(tài)。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親自找省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為最終解決糧改成本問題起到了關(guān)鍵作用。糧食、財(cái)政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財(cái)政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節(jié)前，省里下?lián)艿募Z改資金陸續(xù)到位。我們立即組織進(jìn)行國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余分流人員的政策兌現(xiàn)工作。對(duì)此，市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專題會(huì)議進(jìn)行部署，糧食、財(cái)政、勞動(dòng)、社保以及金融部門都能從維護(hù)改革大局出發(fā)，全力搞好配合，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，僅用了五天的時(shí)間，就基本完成了分流人員解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)辦理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放和拖欠職工工資的補(bǔ)發(fā)工作。截止3月20日，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)6,907名在冊(cè)職工全員解除勞動(dòng)關(guān)系，全部辦理了解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5,。其中：春節(jié)前辦理完解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的有5620人，％；發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4,，％；發(fā)放拖欠職工工資1,532萬(wàn)元，補(bǔ)繳拖欠社保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2,221萬(wàn)元，占拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50％；補(bǔ)繳拖欠社保失業(yè)保險(xiǎn)455萬(wàn)元，占拖欠失業(yè)保險(xiǎn)的百分之百；補(bǔ)繳醫(yī)保中心醫(yī)療保險(xiǎn)300萬(wàn)元。全市競(jìng)聘上崗職工709人，％。安置按政策不予辭退的職工402人,占％，其中：軍轉(zhuǎn)干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內(nèi)部退養(yǎng)人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革之所以能夠邁出比較堅(jiān)實(shí)的一步，這主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于省、市有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)；得益于糧食、勞動(dòng)、財(cái)政、公安、信訪、社保以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、宣傳、工會(huì)等有關(guān)部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統(tǒng)干部職工對(duì)糧改工作的理解和支持。總結(jié)前段的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間去解決已經(jīng)積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業(yè)富余人員，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學(xué)習(xí)，多次打電話詢問糧改的進(jìn)展情況，并提出指導(dǎo)意見。市長(zhǎng)張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要親自主持召開糧改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節(jié)前這段時(shí)間，先后召開70多次會(huì)議對(duì)糧改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進(jìn)行到職工競(jìng)聘上崗、富余人員分流的關(guān)鍵階段，提供了大量領(lǐng)導(dǎo)力量，深入到基層，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，他們不辭辛苦，幫助企業(yè)研究實(shí)施方案、審核競(jìng)崗人員資格、耐心細(xì)致的做下崗職工的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)充分發(fā)揮糧改第一責(zé)任人的作用，經(jīng)常深入到轄區(qū)糧庫(kù)，幫助企業(yè)解決糧改中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財(cái)政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長(zhǎng)春市李偉副市長(zhǎng)、糧食局趙貴軍局長(zhǎng)、李樹華副局長(zhǎng)，多次來(lái)A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題?？梢哉f，正是因?yàn)橛懈骷?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作得以順利的向前推進(jìn)。糧食部門充分發(fā)揮職能作用，是確保糧改工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。我市糧改前一階段工作之所以運(yùn)行的比較順暢和平穩(wěn)，在很大程度上與糧食部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用、參謀助手作用和協(xié)調(diào)各方狠抓落實(shí)分不開的。一是基礎(chǔ)性工作準(zhǔn)備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準(zhǔn)備超前，工作細(xì)致。為了準(zhǔn)確掌握各方面的基礎(chǔ)情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調(diào)查摸底，全市糧食系統(tǒng)從去年3月到5月，分成三個(gè)時(shí)段，對(duì)糧食庫(kù)存情況進(jìn)行了一次全面清查核實(shí)，摸清了庫(kù)存底數(shù)，為糧改鎖定庫(kù)存奠定了基礎(chǔ)。7月初，糧食部門又利用近一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)的“老帳”進(jìn)行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況?！袄先恕钡恼{(diào)查摸底可以說是動(dòng)手最早。從2002年底以前，就將附營(yíng)企業(yè)職工分流統(tǒng)計(jì)到國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)人員之中，不但使這部分職工享受到了與購(gòu)銷企業(yè)職工的相同待遇，也為下一步糧食系統(tǒng)附營(yíng)企業(yè)改革減輕了負(fù)擔(dān)。正是由于糧食部門超前做了大量細(xì)致有效的基礎(chǔ)性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動(dòng)員部署之后，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)得了工作上的主動(dòng)權(quán)。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個(gè)環(huán)節(jié)。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊(cè)，直接下發(fā)到所屬各個(gè)企業(yè)，并對(duì)職工關(guān)注的相關(guān)政策，會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《糧改政策解答》，發(fā)到每位職工手中。同時(shí)，各基層企業(yè)還利用各種形式、各種會(huì)議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認(rèn)定、競(jìng)崗的資格條件、應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)發(fā)的工資、拖欠的各項(xiàng)保費(fèi)等職工切身利益問題上，及時(shí)張榜公布，置于廣大職工的共同監(jiān)督之下，做到公開透明，陽(yáng)光作業(yè)，保證糧改工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行，得到了大多數(shù)職工群眾的認(rèn)可。改革成本的籌措和落實(shí)，是糧改能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取，為最終解決糧改資金起到了積極作用?？傮w來(lái)說，我們爭(zhēng)取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以全部?jī)冬F(xiàn)，拖欠職工的工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)關(guān)系人員墊付款等所需資金基本可以兌現(xiàn)，可以說，糧食部門在爭(zhēng)取糧改資金工作上作了大量工作。同時(shí)，糧食部門在糧改運(yùn)行過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，都能對(duì)形勢(shì)作出比較準(zhǔn)確的分析和判斷，對(duì)遇到的問題和困難提出相應(yīng)的解決辦法，及時(shí)的向糧改領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門匯報(bào)，很好的發(fā)揮了參謀和助手作用。三是經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)到位。糧改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時(shí)還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關(guān)政策問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保能夠準(zhǔn)確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，另一方面是主動(dòng)與財(cái)政、勞動(dòng)、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。勞動(dòng)局、社會(huì)保險(xiǎn)局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長(zhǎng)全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時(shí)間里就完成了近7000名職工身份的審核認(rèn)定、欠繳保費(fèi)的清理核查和并軌試點(diǎn)所需的各種手續(xù)。財(cái)政局充分發(fā)揮部門的職能作用，財(cái)政局長(zhǎng)肖志華同志多次向長(zhǎng)春市財(cái)政局、省財(cái)政廳溝通，積極作好糧改資金的協(xié)調(diào)、籌措和落實(shí)工作。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)糧改資金使用的監(jiān)管，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｌ貏e是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工工資發(fā)放過程中，財(cái)政、金融和糧食部門，通宵達(dá)旦，不辭辛苦，指導(dǎo)和組織企業(yè)做好資金發(fā)放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業(yè)富余人員在春節(jié)前能夠如期分流。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、工會(huì)等部門也都全力配合，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)A市具體情況運(yùn)籌謀劃是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合A市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責(zé)，待職工競(jìng)聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競(jìng)聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。實(shí)踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護(hù)了一批干部。二是在會(huì)計(jì)委派上，我們采取了現(xiàn)職會(huì)計(jì)暫時(shí)代行會(huì)計(jì)職務(wù)，在糧改中實(shí)際考察，職工競(jìng)聘上崗結(jié)束后，經(jīng)競(jìng)聘上崗的職工中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，合格的再進(jìn)行委派。三是在職工身份置換上，按照上級(jí)要求要全員解除勞動(dòng)關(guān)系，競(jìng)聘上崗的職工也要辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)出欠據(jù)，而我們競(jìng)聘上崗的職工在辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，直接發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存款折，競(jìng)聘上崗的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，暫由企業(yè)保存，待解聘后發(fā)放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競(jìng)聘上崗的和解除勞動(dòng)關(guān)系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實(shí)際工資支付，糧改后按上級(jí)有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護(hù)了職工利益。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、墊付款的兌付、統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的續(xù)交等方面，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其它的款項(xiàng)上級(jí)根本都沒列入改革成本里來(lái)，這些我們都做了安排，近期內(nèi)陸續(xù)都能兌現(xiàn)。突出抓好穩(wěn)定工作是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數(shù)近7000人，有近6000人面臨下崗重新?lián)駱I(yè)。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來(lái)了極大的困難，給安全工作帶來(lái)許多隱患。要使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們注意抓了以下幾點(diǎn)：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購(gòu)銷企業(yè)安全事故的發(fā)生，糧改之初我們就責(zé)承各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和派出所的干警，先期進(jìn)駐糧庫(kù)，負(fù)責(zé)糧庫(kù)的安全保衛(wèi)工作，并及時(shí)召開了全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)安全工作會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、安全隱患整改、安全生產(chǎn)、糧情檢查、值班值宿等方面工作進(jìn)行認(rèn)真部署，提出了具體要求，明確各自承擔(dān)的責(zé)任。公安局長(zhǎng)劉振華同志親自召開了派出所長(zhǎng)會(huì)議，部署任務(wù)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的干警甚至吃住在糧庫(kù)，各糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都能夠自覺擔(dān)當(dāng)改革的主角，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好本單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。整個(gè)糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發(fā)生。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來(lái)，由于職工對(duì)有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達(dá)400人以上，持續(xù)時(shí)間達(dá)40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅(jiān)持“曉之以理，動(dòng)之以情，負(fù)之以責(zé)”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細(xì)致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實(shí)同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長(zhǎng)楊國(guó)奇同志都親自接待上訪職工，耐心細(xì)致的做上訪骨干的思想轉(zhuǎn)化工作。由于我們做了大量深入細(xì)致的思想工作，使大多數(shù)上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢(shì)頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定的局面。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題。我們?cè)谡J(rèn)真接待和處理職工上訪問題的同時(shí)，幫助有困難的上訪職工解決一些實(shí)際問題。春節(jié)前，市政府拿出5萬(wàn)元、糧食局籌措2萬(wàn)元，對(duì)100多戶下崗的困難職工進(jìn)行慰問，幫助他們解決生活上的實(shí)際困難?？偟膩?lái)說，我市的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭